饒苗苗

“宜居”理念與和諧城市構(gòu)建論析
——以重慶市銅梁縣為例

饒苗苗

重慶將“宜居”的標(biāo)準(zhǔn)定義為“居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、繁榮和諧”的山水之城。介紹在“宜居”理念指導(dǎo)下的和諧“銅梁”建設(shè)成績，分析了構(gòu)建“和諧銅梁”過程中存在的問題，提出了進一步深化構(gòu)建“和諧銅梁”的對策。

宜居理念；和諧城市構(gòu)建；和諧銅梁

工業(yè)革命后期，相關(guān)學(xué)者就開始關(guān)注城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題。英國的霍德華提出了“田園城市“的設(shè)想，芒福德在城市規(guī)劃中重視以人為中心［1］。隨之一場伴隨資本主義經(jīng)濟不斷增長、社會不斷進步、生活不斷提高的城市規(guī)劃運動如火如荼地展開，期間提出了人本主義理念、可持續(xù)發(fā)展理念等作為指導(dǎo)思想。而在國內(nèi)有關(guān)此問題的研究始于20世紀(jì)90年代，最早涉及這一領(lǐng)域的是吳良鏞，在其代表作《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中對人居環(huán)境進行了理論及實證調(diào)查研究。2005年1月，國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》明確把“宜居”作為城市規(guī)劃發(fā)展的一種理念和目標(biāo)，此后，“宜居”概念引起社會各界和市民的廣泛關(guān)注［2］。重慶積極響應(yīng)國家“314部署”，2008年7月，中共重慶市委對城市的未來發(fā)展作了全面規(guī)劃，提出了要“著力建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶”的奮斗目標(biāo)［3］。

盡管國內(nèi)外對“宜居”城市沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)建設(shè)的“宜居”城市的內(nèi)涵也各不相同，但基本都有一個共識：宜居城市是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市；作為社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物及人們普遍追求的理念，對各地的實踐仍然具有普遍適用性。隨著城市發(fā)展水平的迅速提高，中國普遍開始重視宜居城市建設(shè)。宜居城市建設(shè)標(biāo)志著中國城市發(fā)展觀念的提升，是城市建設(shè)目標(biāo)質(zhì)的飛躍，具有極其重要的意義。

一、“宜居”理念指導(dǎo)下的和諧“銅梁”建設(shè)

從12年前的城區(qū)面積不足4平方公里、人口不足4萬人的小城擴展到現(xiàn)今18平方公里、人口18萬的渝西重鎮(zhèn)的縣城，并計劃在2012年達到30平方公里、30萬人口，2020年實現(xiàn)60平方公里、60萬人口的建設(shè)目標(biāo)［4］。2001年榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，2002年獲得“重慶山水園林城市”，國家級衛(wèi)生縣城、全國造林綠化百佳縣、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進縣、“中國特色魅力百強縣”等榮譽稱號［5］。在縣委縣府的帶領(lǐng)下，近兩年來，銅梁以重慶定義的“居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、繁榮和諧”的山水之城作為“宜居銅梁”建設(shè)的根本指導(dǎo)方針，以建設(shè)宜居樂業(yè)的生態(tài)園林中等城市為突破口，緊鑼密鼓地拉開了和諧城市構(gòu)建的序幕，開啟了自己的“銅梁節(jié)奏”，取得了許多階段性的成果。

（一）城市住房滿意度得到提高

小區(qū)環(huán)境最好的要數(shù)世紀(jì)陽光了，該小區(qū)的中庭面積大，修有假山、水池、籃球場、裝有多種健身器材，還有幼兒園，以滿足居民休息、散步、運動、健身需要。有足夠的綠化空間，草地和各種樹木接近住宅區(qū)，使住者推窗就能見綠，時刻感受到清新的氣息。因此，在滿足中高層收入者需求的同時，建設(shè)了普通商品房、廉租房（先后建設(shè)6期廉租房，建成面積達2.5萬平方米），在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，推廣“巴渝新居”，目前推廣率達到50%，切實改善了農(nóng)村居民的居住條件。

（二）城市環(huán)境舒適度得到提高

良好的生態(tài)、宜人的環(huán)境是衡量一個城市是否適宜居住，是否具有吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。銅梁縣立足“生態(tài)”建設(shè)宜居城市，實施“青山”、“碧水”、“綠城”工程，促進人與自然的和諧共生。從2006年起，陸續(xù)關(guān)閉污染嚴(yán)重的工廠若干；2008年又開始專項整治鍶鹽企業(yè)，再次對造紙企業(yè)進行督查，渝鑫造紙廠因檢查不合格而被關(guān)閉。綜合整治巴川河、小安溪和淮遠河，增建污水處理廠，提高居民用水質(zhì)量。近一兩年，政府下大力氣進行整治，有了明顯的改觀；自2008年以來，先后投入1.4億元，對城區(qū)所有道路進行了“白改黑”，對縣城以外延伸到鎮(zhèn)上的主干道也進行了徹底修護和“白改黑”，從而使道路變得更寬闊、美觀，車輛行駛更加平穩(wěn)、快速。

（三）市民出行便利度得到提高

不管是從經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，從城市長遠規(guī)劃出發(fā)，還是為了市民更加“宜居”，銅梁縣都非常重視城市道路建設(shè)。2009年，完成“村道暢通”、“30分鐘銅梁”和“城區(qū)快速通道”三大工程建設(shè)，年底全縣269個村都將建成水泥公路，除重慶主城外率先實現(xiàn)“村村通客車”目標(biāo)［6］。重慶市委書記薄熙來在銅梁視察工作時，也曾感嘆銅梁縣的幾條大道“修得好，檔次高，很多地市級城市都未必有這么好的道路”。如今的銅梁，成為名副其實的渝西交通樞紐，高速路和二級公路的改道、擴建和美化使得市民出行更加方便快捷，心情更加愉悅。

二、構(gòu)建“和諧銅梁”過程中存在的問題及對策

近兩年，銅梁縣在“五個重慶”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和宜居理念的指導(dǎo)下，大上基礎(chǔ)設(shè)施，可謂較成功地打造了“宜居銅梁”、“和諧銅梁”的外部形象。社會秩序、文明風(fēng)尚、社區(qū)文化、人與人之間交往的關(guān)系、以及市民文化休閑活動作為一個城市靈魂與內(nèi)涵的展示，是城市的“軟件系統(tǒng)”，銅梁在這個層面的建設(shè)還有可待改進之處。

（一）構(gòu)建“和諧銅梁“過程中存在的問題

（1）弱勢群體還未得到全方位保障。銅梁在城區(qū)建設(shè)過程中，許多鎮(zhèn)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下建成了一排排整齊劃一的商品房、廉租房、街心花園等公用設(shè)施，大量有條件的農(nóng)村人口也陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)。但是，原城鎮(zhèn)居民，尤其是一些弱勢群體，如老弱病殘、大齡下崗職工，還未得到全方位保障。

（2）市民還未完全認知“宜居“意識。銅梁的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施已經(jīng)比較完備，綠化工作也是規(guī)劃有方、管理到位，但美中不足的是城市街道仍可見亂扔垃圾、廣場公園里踐踏草地、采摘花木，破壞公用健身器材的現(xiàn)象也有一定的普遍性，麻將和撲克牌在市民的休閑生活中占很大比重。

（3）社區(qū)建設(shè)方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。隨著時代的變遷，居住環(huán)境的改變，從昔日開放的鄉(xiāng)村文化發(fā)展到如今較為封閉的城市社區(qū)文化，鄰里關(guān)系失去了往日的親密融洽，人與人之間缺少溝通，這顯然是與“宜居“理念相背離的。

（二）構(gòu)建“和諧銅梁”的對策

在社會轉(zhuǎn)型期的城市構(gòu)建過程中，難免會出現(xiàn)上述一系列問題。只有正視問題才能解決問題。針對銅梁縣的具體問題并結(jié)合實際情況，提出以下幾點解決措施“

（1）加大政府扶持，完善社會保障制度，尤其是住房制度。首先，構(gòu)建和諧社會的總體思路，完善社會保障制度，尤其是住房制度，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能，不能完全按照市場機制來運作，在政策上應(yīng)傾向低收入階層，通過規(guī)劃進行平衡和引導(dǎo)，對弱勢群體給予更多的人文關(guān)懷。其次，對于下崗工人的住房問題應(yīng)予以高度重視，并采取切實可行的舉措。比如可建立經(jīng)濟適用房土地儲備和供應(yīng)機制。政府主管部門通過收購儲存一部分土地，或以法律手段將閑置土地依法收回，以及在舊城改造過程中開辟新的經(jīng)濟適用房用地等措施進行土地儲備，同時對低收入群體的住房用地，采取行政劃撥優(yōu)先供應(yīng)土地的方式，免除各種行政事業(yè)收費，降低經(jīng)濟適用房的開發(fā)價格，以此推進住房保障體系建設(shè)，重點應(yīng)體現(xiàn)在對那些弱勢群體以及生活水平相對較低的人給予更多的人文關(guān)懷。如果一方面是大量無房居住的人群，而另一方面則是超越了他們支付能力居高不下的房價，這不能說是體現(xiàn)了以人為本的思想。從長遠來看，隨著銅梁經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提高，整體的宜居標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)提高，但唯一不變并且應(yīng)逐漸強化的是宜居標(biāo)準(zhǔn)最本質(zhì)的內(nèi)核——人文關(guān)懷，尤其是對弱勢群體的人文關(guān)懷。

（2）大力促進社會和諧文明，強化市民的主人翁意識，共同建設(shè)和諧“宜居“城。以往由于城市公共設(shè)施不完善，市民的業(yè)余時間一般是在電視旁、牌桌邊度過，在此背景下，政府應(yīng)引導(dǎo)居民積極休閑、或健身、或娛樂、或賞景，從而改變過去不良的生活習(xí)慣。以迎賓大道為例，路面“油化”后，兩側(cè)人行道上人流如織，人民公園開園以來，每晚約有4 000人次參觀散步。增進了市民之間的溝通與交流。從家中“走出來”的市民，相互問候，一起聊天，加強了交流增進了感情。市民在相互交流接觸中，受“從眾”和“攀比”心理的影響，消費行為也慢慢發(fā)生變化，玉泉公園外的夜市就異常熱鬧。通過這一措施，豐富了市民的文化生活。這種文化娛樂方式很具代表性和借鑒性。政府和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極鼓勵市民借助公園、廣場、體育館等提供的場所，積極參與唱讀講傳活動，人民公園、雪庵公園、明月廣場、玉泉公園等地也應(yīng)充分利用起來，如“廣場卡拉OK”、“壩壩舞”等群眾文化活動；藕塘灣、金龍體育館也應(yīng)舉辦各種體育賽事、各類慶典活動、玩舞“銅梁龍”、開展唱紅歌比賽等，通過這些活動，大大提振市民的精氣神。從長遠規(guī)劃來看，下一步還要深化對城市建設(shè)重要性的認識，充分挖掘城市發(fā)展的巨大潛力，廣泛借鑒城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，堅持不懈地抓好城市建設(shè)，以城市建設(shè)推動全縣經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。與此同時，還應(yīng)增強市民的主人翁意識，共同建設(shè)和諧“宜居”城，銅梁人是和諧“宜居”銅梁的享用者，也是建設(shè)者。在建設(shè)規(guī)劃中更多采用公開征集市民意見的方式，號召群眾積極參與到美好家園建設(shè)的各項活動中，強調(diào)城市主人翁意識，增強群眾的社會責(zé)任感，促使他們自覺地規(guī)范各種社會行為，為美麗家鄉(xiāng)的和諧建設(shè)注入鮮活的人格魅力。

（3）充分發(fā)揮市場運行和政府監(jiān)管的雙重導(dǎo)向。隨著城市居民生活水平的提高，人們對從住宅、社區(qū)到城市各個層面的高質(zhì)量生活環(huán)境產(chǎn)生了很大的需求。他們不再僅滿足于有房子住,更重視社區(qū)環(huán)境的生態(tài)化、安全性、舒適性、便捷性和鄰里關(guān)系的和諧性，以及城市宏觀環(huán)境的宜人性等［7］。在供求機制下，各種經(jīng)濟要素和資源開始向與宜居城市建設(shè)有關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)開發(fā)商開始注重生態(tài)型住宅的設(shè)計和良好社區(qū)人居環(huán)境的創(chuàng)建，以滿足居民的高層次生活需求。從這個層面出發(fā)，政府應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，推進和諧社區(qū)建設(shè)。在城市劃分中，社區(qū)作為城市的一個基本單元，整個城市的和諧“宜居”自然離不開每個社區(qū)建設(shè)的功勞。在規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美小區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步提高物業(yè)管理水平，發(fā)揮社區(qū)組織，主要包括街道辦事處、居委會以及業(yè)主自發(fā)組織的委員會等機構(gòu)的實際作用。社區(qū)組織可通過開展各種貼近日常生活的活動來宣傳和諧社區(qū)文化，引導(dǎo)市民開展積極健康的娛樂休閑活動，豐富市民的文娛生活，開展全方位、多層次的文化娛樂活動，從而使居民在參與活動的過程中也增進彼此的理解，形成生動活躍的鄰里關(guān)系。

高品質(zhì)的生活是人們的共同向往和追求。要實現(xiàn)“宜居銅梁”的目標(biāo)，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，做到生活質(zhì)量、城市特色并舉，才能走出具有自身特色的“銅梁之路”。

[1]吳良鏞.芒福德的學(xué)術(shù)思想及其對人居環(huán)境學(xué)建設(shè)的啟示[J].城市規(guī)劃，1996（1）.

[2]張文忠，尹衛(wèi)紅，等.中國宜居城市研究報告[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006：1.

[3]陳興銳.加快“五個重慶”建設(shè)，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展：“五個重慶”發(fā)展目標(biāo)述要[J].重慶行政，2009（3）.

[4]馬洪平.銅梁：高水準(zhǔn)建設(shè)宜居城市[J].新重慶，2009（12）.

[5]魏壽明.建設(shè)生態(tài)園林城市：打造擴大開放平臺[J].新重慶，2008（9）.

[6]趙武強.科學(xué)發(fā)展：扎實推進“五個銅梁”建設(shè)[EB/OL].http://cqqx.cqnews.net/qxzt/gzmstl/tlz/201001/t20100111_3966871.htm

[7]李麗萍，等.關(guān)于宜居城市的理論探討[J].城市發(fā)展研究，2006（2）.

F921.1

A

1673-1999（2011）05-0076-02

饒苗苗（1985-），女，重慶銅梁人，廣東海洋大學(xué)（廣東湛江524088）思政部在讀碩士研究生，從事社會文化理論的學(xué)習(xí)和研究。

2010-12-17