何淑萍

論群眾路線和黨的反腐敗斗爭

何淑萍

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反對腐敗，既是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民群眾是反腐敗斗爭的主體力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，堅(jiān)定地走群眾路線，是取得反腐倡廉勝利的重要保障。

反腐敗；廉政建設(shè)；群眾路線；群眾監(jiān)督

改革開放30年來，我黨始終能充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性，復(fù)雜性和艱巨性，始終能把反腐倡廉建設(shè)放在非常突出的位置，同時(shí)，也在長期不懈的斗爭中總結(jié)了一條最基本的歷史經(jīng)驗(yàn)，那就是堅(jiān)定地相信和依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。

一、群眾路線和黨的反腐敗斗爭

什么是群眾路線？群眾路線就是黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)行反腐敗倡廉潔的斗爭，我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，最根本的是要做到始終堅(jiān)持群眾路線，讓群眾舉報(bào)，讓群眾監(jiān)督，為群眾服務(wù)，讓群眾滿意，這才是反腐敗斗爭成與敗的關(guān)鍵。

（一）反腐敗的目的是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，更好地為群眾服務(wù)

歷史唯物主義告訴我們，群眾是社會(huì)的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，決定著人類歷史發(fā)展的進(jìn)程，是革命和建設(shè)的決定力量。而黨并不是孤立于群眾之外的，而是來源于群眾，是群眾的一部分，就像列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中所說：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出來擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！边@就說明了黨和群眾在利益上是高度一致的，而不是對立關(guān)系，具有隸屬性，也注定了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須聯(lián)系廣大人民群眾，全心全意為群眾服務(wù)，否則，就失去了力量源泉和勝利保障。而黨內(nèi)出現(xiàn)的個(gè)人主義、金錢主義和以權(quán)謀私等消極的腐敗現(xiàn)象，正是由與黨的根本宗旨相違背的錯(cuò)誤思想所導(dǎo)致，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信，失去群眾支持，失去群眾信任，以至于工作不暢，嚴(yán)重干擾社會(huì)各個(gè)方面的建設(shè)進(jìn)程。反對腐敗，正是要消除這些不利于群眾利益，不利于社會(huì)建設(shè)的根源，檢舉與揭發(fā)腐敗分子，消除這些丑惡現(xiàn)象，根本目的就是為了“從嚴(yán)治黨”，以使黨能夠清醒地認(rèn)識(shí)到自己的地位和作用，更好地為人民服務(wù)，為群眾謀利益，和群眾真正融合為一個(gè)整體。

（二）堅(jiān)定不移走群眾路線，是加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗的關(guān)鍵

堅(jiān)定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我黨歷來把人民群眾看作是反腐敗的動(dòng)力和力量，在反腐敗斗爭中多次發(fā)動(dòng)群眾積極參與，聽取人民群眾的意見和要求，開展一系列的反腐敗運(yùn)動(dòng)。如1951年到1952年的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，就揭露出犯罪分子1226 984人，有23萬人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，59 182人受到刑事制裁，有效地阻止了日益嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，打擊了官僚主義、貪污受賄、假公濟(jì)私等腐敗現(xiàn)象。再如1957年到1958年開展的全黨開門整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)外的廣大干部群眾對黨和政府的工作以及黨政干部的思想作風(fēng)提出了大量的批評(píng)和建議，形成了巨大的社會(huì)壓力，有效地改進(jìn)了政府的工作作風(fēng)，遏制了貪污腐敗的勢頭。反腐敗離不開人民群眾的支持，只有深入群眾、依靠群眾，才能取得反腐的勝利，這是歷史的證明。

同時(shí)，堅(jiān)定地相信群眾和依靠群眾也是新時(shí)期黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。新的時(shí)期黨“已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。”這就要求黨要更加認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，進(jìn)行長期的不懈斗爭。這個(gè)斗爭不僅僅是司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是整個(gè)社會(huì)群體的共同責(zé)任。群眾人數(shù)眾多，沒有什么事情可以逃過群眾的眼睛，尤其是關(guān)系到群眾自身利益的問題時(shí)，群眾對于腐敗的態(tài)度更是深惡痛絕，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，培養(yǎng)群眾的民主意識(shí)、公民意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，改變大家認(rèn)為反腐只是黨和政府的事情，與自己無關(guān)的消極態(tài)度，是加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐的關(guān)鍵。

（三）敢不敢走群眾路線，是真反腐和假反腐的試金石

如果沒有人民群眾的真正參與，只是靠上級(jí)視察、下級(jí)監(jiān)督或者一些規(guī)章制度來控制和治理腐敗，那么，這場斗爭注定就會(huì)失敗。只有最大程度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能將腐敗的空間壓縮到最小。為此，要克服幾個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)：第一，走群眾路線就是搞群眾運(yùn)動(dòng)。大范圍發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和舉報(bào)，并不是大鬧大反群眾運(yùn)動(dòng)，這樣只能激起群眾的短暫熱情，而事后冷淡，也容易形成冤假錯(cuò)案，這是一項(xiàng)長期的工程，要培養(yǎng)人們的監(jiān)督意識(shí)和灌輸民主觀念，起到長期效果。第二，只要宣告群眾可以檢舉揭發(fā)，就是走群眾路線?？谔?hào)只能解決表面問題，只有真正落實(shí)才能解決實(shí)體問題。不僅要宣告群眾可以檢舉，而且要保障群眾檢舉權(quán)的真正實(shí)施，保障檢舉過程中各個(gè)細(xì)節(jié)的連貫性，做好群眾監(jiān)督、群眾檢舉的保護(hù)措施。第三，走群眾路線是解決腐敗問題的唯一方法。相信群眾，依靠群眾是我黨在長期的革命和實(shí)踐中總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗(yàn)，但并不是萬能的，要從根本上根除腐敗，還要從社會(huì)、個(gè)體、制度、機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行，并不是只靠群眾就可以解決的。

二、以馬克思主義群眾路線為指導(dǎo)，開創(chuàng)反腐敗斗爭新局面

（一）端正思想，增強(qiáng)黨的群眾路線的自覺性

在反腐敗斗爭中，經(jīng)常出現(xiàn)一些錯(cuò)誤傾向，比如認(rèn)為這項(xiàng)工作只是領(lǐng)導(dǎo)重視，專門機(jī)關(guān)的工作，群眾參不參與，發(fā)揮作用的大與小都不重要，這是一種傾向于建設(shè)一支精干、強(qiáng)大、高效率的專門機(jī)關(guān)隊(duì)伍的態(tài)度。再比如認(rèn)為反腐敗斗爭的好辦法不多，困難大，群眾自己的力量小，不可能在反腐敗的斗爭中起大作用等等。這些觀點(diǎn)都只是看到了問題的一個(gè)方面，而缺少解決問題的正確態(tài)度和觀念。針對這些問題，必須有一個(gè)正確的理論和思想加以指導(dǎo)和糾正，才能保證反腐工作的順利進(jìn)行。正像恩格斯所說：“只有清晰的理論分析才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)中指明正確的道路?！倍?dāng)正確的理論和思想一經(jīng)掌握群眾，也就變成了巨大的力量，因此在涉及面廣、案情復(fù)雜、阻力大為特點(diǎn)的反腐斗爭中，必須要端正工作的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)黨執(zhí)行群眾路線的自覺性。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要有強(qiáng)烈的群眾意識(shí)，能真正意識(shí)到“群眾中蘊(yùn)藏了一種極大的社會(huì)主義的積極性”，他們有無限的創(chuàng)造力。要牢牢記住黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，人民群眾永遠(yuǎn)是反腐的基本力量，反腐的各項(xiàng)工作也離不開群眾的智慧和創(chuàng)造力，他們最有發(fā)言權(quán)，最有積極性，也最有辦法，只有深入貫徹黨的群眾路線，提高執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性，反腐斗爭才會(huì)取得根本性的勝利。

（二）加大宣傳力度，擴(kuò)大群眾參與范圍

黨的反腐敗斗爭的歷史，既是一部實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的歷史，也是一部相信和依靠人民群眾的歷史。那么，如何才能充分調(diào)動(dòng)群眾的反腐敗積極性，切實(shí)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用呢？要通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，使反腐的各項(xiàng)政策和措施得到群眾的支持，變成群眾的自覺行為，使群眾廣泛地參與到這場斗爭中來。當(dāng)前的反腐敗斗爭缺少有效的宣傳工作，不少群眾并沒有認(rèn)識(shí)到自己在反腐斗爭中的責(zé)任和主力軍作用，認(rèn)為反腐敗與自己無關(guān)，腐敗者是當(dāng)權(quán)者，反腐敗則是黨紀(jì)部門的工作，斗爭在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，這就造成了群眾即使意識(shí)到腐敗現(xiàn)象的存在，也怠于行動(dòng)，沒有明確的斗爭決心，而寄希望于政府或者忍氣吞聲。不僅使反腐陷入僵局，也影響黨和政府作出正確的判斷，對工作的開展是非常不利的。這就要加大對群眾的宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾的自覺性和責(zé)任感，使他們認(rèn)識(shí)到反腐不僅僅是黨和政府的事情，而且需要人人參與，人人盡力，或舉報(bào)、或監(jiān)督、或獻(xiàn)策，沒有任何力量可以取代人民群眾的作用。在宣傳中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是宣傳內(nèi)容要擺事實(shí)、講真話，號(hào)召明確、不含糊其辭，加強(qiáng)民主法制觀念的宣傳；二是宣傳過程要制定正確的策略、科學(xué)的步驟，大力宣傳公民舉報(bào)制度的法律保障；三是要充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳鼓動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)到宣傳不是一勞永逸的事情，而是一項(xiàng)長期的工作，要因時(shí)、因地和因人而異。

（三）暢通群眾監(jiān)督渠道，滿足群眾訴求愿望

目前，在一些地方許多機(jī)構(gòu)仍然堅(jiān)持陳舊的監(jiān)督方式，群眾參與反腐斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑?jīng)]有創(chuàng)新，斗爭思路也不清楚，工作沒有要領(lǐng)，出現(xiàn)了許多問題，如群眾的監(jiān)督權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，群眾舉報(bào)沒有接管，或者檢舉信息泄漏舉報(bào)人遭受打擊等等。這就限制了群眾參與的范圍，使許多意見和建議得不到充分的表達(dá)，這就要求有效地暢通群眾的監(jiān)督渠道，多項(xiàng)措施并舉，滿足群眾的訴求愿望，深層次地推進(jìn)反腐工作。第一，利用現(xiàn)代信息技術(shù)。為了積極發(fā)動(dòng)群眾，要運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，其中，利用信息手段拓寬群眾監(jiān)督平臺(tái)是最為有效和便捷的，比如設(shè)立公共電子郵箱、公共職能室電話、開設(shè)群眾留言欄等。第二，派人積極下訪。一般的思維方式是黨政機(jī)關(guān)等待群眾上訪，要改變思路為定時(shí)與不定時(shí)主動(dòng)派人下訪，擴(kuò)大與群眾接觸的機(jī)會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，經(jīng)常性走訪、暗訪，收集群眾的監(jiān)督信息，做到及時(shí)協(xié)調(diào)和處理問題。第三，加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議。通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)和問卷調(diào)查等方式，全方位開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，做到直接面對社會(huì)、接受群眾面對面的質(zhì)疑和評(píng)定。對于評(píng)定不過關(guān)的人予以處理和處分，提高監(jiān)督的效益。第四，辦好信訪大廳。落實(shí)個(gè)人責(zé)任，安排輪流接待舉報(bào)群眾，把群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)作為工作的基本依據(jù)，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督。

（四）完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)控的科學(xué)性

建立一套有效的防治機(jī)制，將整個(gè)群眾路線的過程完備化、制度化，對于反腐倡廉工作是非常有效的，不但可以使反腐斗爭持之以恒地發(fā)展下去，而且可以減少工作的盲目性和隨意性。十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)，管事，管人，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！笨梢?，制度化措施的不可或缺性，其中，使群眾路線的監(jiān)控制度化尤為重要。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！彼裕皇苤萍s的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。這就要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，也就是通過群眾來制約權(quán)力，把群眾的道德和輿論通過法制變成相對的權(quán)力來監(jiān)控具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的權(quán)力，如輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。其次，要保證群眾對官員選聘的監(jiān)控。我國目前選舉范圍不夠大，現(xiàn)行的干部機(jī)制在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職上較多采取任命制，這就在很大程度上堵塞了廣范由公眾選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，造成群眾基礎(chǔ)好，又有才能的人難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，在選聘干部的同時(shí)，一定要做好群眾的監(jiān)控工作，多聽取群眾的意見，將群眾的監(jiān)督作為選聘的重要部分。再次，保證制度建設(shè)的實(shí)用性。許多法規(guī)制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)非常重要的原因就是執(zhí)行不力，因此，一定要確保制度建設(shè)的實(shí)用性，如實(shí)行專家咨詢、集體決策、完善社會(huì)公示與聽證、透明審查等等。有效的群眾監(jiān)督可以加強(qiáng)制度執(zhí)行的力度，有助于全面推進(jìn)反腐工作的進(jìn)程。

[1]李建華，周小毛.腐敗論[M].長沙：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1997.

[2]趙文祿，張昕華，李一，許龍之.黨群關(guān)系建設(shè)概論[M].青島：青島出版社，1991.

D621.3

A

1673-1999（2011）05-0016-03

何淑萍（1986-），女，河北滄州人，天津師范大學(xué)（天津300384）馬克思主義學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。

2010-12-18