程德兵

對農(nóng)村火災(zāi)誘因防范措施的思考
——以湖北省恩施州宣恩縣為例

程德兵

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境，是農(nóng)村建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。以湖北省恩施州宣恩縣為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村消防工作形勢及凸顯火災(zāi)誘因，提出了改變農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)現(xiàn)狀的措施和對策。

山區(qū)農(nóng)村；消防工作；對策

湖北省恩施州宣恩縣位于湖北省西南部，國土面積2740平方公里， 下轄3鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、282村、96586戶，9個派出所?？?cè)丝?5萬余人，其中農(nóng)村人口27萬余人，占總?cè)丝诘?7%。宣恩是一個集苗族、土家族等少數(shù)民族聚居的自治州下轄縣，農(nóng)村建筑多以土木建筑為主。2010年4月，筆者深入宣恩縣曉關(guān)鄉(xiāng)就農(nóng)村消防工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)針對當(dāng)前農(nóng)村的消防安全形勢，提出防治農(nóng)村火災(zāi)的對策。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作形勢及凸顯火災(zāi)誘因

（一）消防安全意識淡薄，消防安全知識匱乏

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年外出人員與在家人員的比例約為3：1。由于留守的都是老人和小孩，甚至部分學(xué)齡兒童都被外出打工的父母帶出就學(xué)，農(nóng)村剩余的都是空巢老人。此外，還有低保戶和五保戶（曉關(guān)鄉(xiāng)共有11 008戶43 000人，其中低保戶有122戶2 556人，五保戶98人），整體文化素質(zhì)不高，缺乏必要的消防知識，使得很多群眾不但對必要的火災(zāi)逃生、自救方面的知識缺少了解，而且對日常消防宣傳也不能理解。任意堆放柴草、違章用火用電等致災(zāi)因素已成為“習(xí)慣性”行為。日常生活中，農(nóng)民大量使用柴草、煤爐，取暖、烘烤，隨意動用明火，用火用電管理不善。隨意點燭供佛，亂倒?fàn)t灰、亂扔煙頭、小孩玩火、燃放鞭炮、上墳燒香、焚紙祭祖等誘發(fā)火災(zāi)的因素普遍存在。筆者在調(diào)查過程中，當(dāng)問及他們發(fā)生火災(zāi)是否懂得撲救時，“用水潑”是最常見的回答。有人甚至認(rèn)為消防隊是付費救火，至于火警電話“119”以及有關(guān)義務(wù)消防隊及其性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)等問題則更是知之甚少。

（二）農(nóng)村建筑布局不合理，建筑物耐火等級低

農(nóng)村街道在某種意義上就是防火間距。由于農(nóng)村建筑未進(jìn)行消防設(shè)計審核，也未進(jìn)行長遠(yuǎn)合理統(tǒng)一的規(guī)劃，放任自流，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，導(dǎo)致防火間距不足。農(nóng)村建筑受傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約，仍以土木房為主要建筑居住，而這一類房屋的建筑材料多為可燃、易燃的木材，且屋與屋之間的間距極小，歷經(jīng)數(shù)十年的風(fēng)雨侵蝕，一旦發(fā)生火災(zāi)，連片的土木屋極易造成“火燒連營”的可怕局勢。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今農(nóng)村村民基本還保留有燒柴火的習(xí)慣，但灶間柴草等易燃物到處都是，隨意堆放，飯后也沒有及時清理余火，帶火星的碳灰隨處灑落、隨處亂倒現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

（三）對消防工作認(rèn)識不足，農(nóng)村消防管理缺位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對消防工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠。近年來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，而對消防工作認(rèn)識不足、重視不夠，沒有把消防工作納入重要議事日程，沒有建立健全基層的消防組織和各項安全規(guī)章制度，沒有層層落實責(zé)任，對火災(zāi)隱患檢查和整改力度不夠。消防安全管理工作薄弱，對村（居）民委員會的消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍有“消防工作是消防隊的事情”的錯誤認(rèn)識，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作無人抓、無人管，消防安全責(zé)任、消防管理制度和措施不能落到實處。更為實際的問題是，縣級公安消防大隊有限的警力不可能觸及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的方方面面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防監(jiān)督心有余而力不足，上級組織的消防安全專項治理到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就打了折扣，鄉(xiāng)村存在的火災(zāi)隱患得不到整改和消除。而農(nóng)村派出所由于警力有限，治安防范工作量大，消防分級管理即使落實了，發(fā)展也存在不平衡現(xiàn)象。

（四）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村消防力量空白

農(nóng)村地區(qū)因財力嚴(yán)重不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等諸多原因，每年用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金很少甚至沒有，消防器材嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備器材的配置，也由于受諸多原因的影響，一直是消防工作中難以解決的問題，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件差、起步晚，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對消防工作投入的資金較少，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的撲救辦法滅火，小災(zāi)很易釀成大禍。多種形式消防隊伍的建設(shè)工作多是停留在口頭上和文件部署上，沒有實實在在地建立起一支能夠拉得出打得贏的消防隊伍。當(dāng)前的農(nóng)村撲救火災(zāi)力量相當(dāng)薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能束手無策，望“火”興嘆。況且，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村存在距離縣消防大隊路途遠(yuǎn)、路況不好的狀況，消防車大多只能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府所在地。有些鄉(xiāng)村，特別是自然村只有崎嶇的村級機(jī)耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車也派不上場，只能隔村“觀”火。

（五）安全用火用電常識缺乏，火災(zāi)隱患大

農(nóng)村家用電氣線路普遍沒有經(jīng)過正式電工安裝，無保險絲或用鋁絲、銅絲代替保險絲。農(nóng)村電氣線路多為90年代初期鋪設(shè)的，經(jīng)過幾十年的使用，老化嚴(yán)重。隨著社會的不斷發(fā)展，用電設(shè)備的不斷增多，用電負(fù)荷的不斷加大，線路長期在超負(fù)荷情況下運行也加速了老化，火災(zāi)危險性大。此外，電氣線路沿可燃物鋪設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)隨即引燃可燃物，釀成大災(zāi)。

（六）消防宣傳方式單一，效果不明顯

消防宣傳工作年年在開展，但是，人民群眾的消防安全意識并沒有顯著提高，主要有以下幾個原因：一是縣級公安消防大隊的警力有限，消防宣傳工作要覆蓋全縣2 740平方公里、35萬余人十分困難。為數(shù)不多的消防宣傳多在城區(qū)廣場、學(xué)校等地進(jìn)行，深入農(nóng)村的少之又少，有些農(nóng)村至今還沒有開展過宣傳活動。二是消防宣傳多為發(fā)傳單、搞演練，針對農(nóng)村群眾的宣傳辦法不多?，F(xiàn)今農(nóng)村多為空巢老人、小孩以及低保戶，文化水平相對較低，對發(fā)放的消防宣傳單因為不認(rèn)識字、理解能力差等原因不能取得實效。

二、改變農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)現(xiàn)狀的措施和對策

（一）提高思想認(rèn)識，把農(nóng)村消防工作擺上重要位置

近年來，國務(wù)院對農(nóng)村消防工作十分重視，先后下發(fā)了多個文件進(jìn)行安排部署。各級黨委、政府和有關(guān)部門要本著對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全高度重視的態(tài)度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實提高對農(nóng)村消防工作重要性的認(rèn)識，把農(nóng)村消防安全工作列入重要議事日程，切實履行好 “四項責(zé)任”。政府部門要會同消防部門詳細(xì)制定農(nóng)村消防建設(shè)工作的重點和實施步驟、農(nóng)村消防建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將消防工作責(zé)任狀簽訂到村，并把責(zé)任狀的具體內(nèi)容列入到各級黨委、政府對村民委員會的考核驗收評比工作中。同時，要切實強(qiáng)化各級政府的消防管理職能，加大對消防工作的人力物力投入，建立健全各級組織和安全規(guī)章制度，明確消防責(zé)任人，任務(wù)分工到人。

（二）合理部局農(nóng)村消防規(guī)劃，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施

由于經(jīng)濟(jì)、歷史和地理等方面的原因，目前農(nóng)村的建筑耐火等級低，建筑布局不合理，常常是幾家的房屋連成一片，一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速蔓延。因此，要將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃范疇，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村群眾在新修房屋時改變原有習(xí)慣，采用耐火極限更高的磚混和鋼混結(jié)構(gòu)建設(shè)房屋，留足防火間距，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、防火間距不夠的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村的防火抗災(zāi)能力。由于農(nóng)村火災(zāi)易燃物多，報警及行車不便，很容易形成火燒連營的局面。消防工作應(yīng)立足于自防自救，要因地制宜完善各類公共消防設(shè)施。結(jié)合宣恩實際，利用“人畜飲水和煙水配套”工程，修建高位水池，配備機(jī)動泵、消防水帶、水槍等滅火設(shè)施；也可以利用高位水池的常高壓特點建設(shè)覆蓋整個院落的室外消防給水系統(tǒng)，通過以上方法可以解決農(nóng)村火災(zāi)撲救取水難的問題。

（三）大力開展“電力延伸服務(wù)”工作

前幾年，國家開展的電網(wǎng)改造工作解決了群眾室外線路的問題，但是，室內(nèi)電氣線路的產(chǎn)權(quán)歸群眾所有，要維修和更換需要群眾自身出錢。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，室內(nèi)線路的改造就成了一大難題。為此，宣恩大隊積極爭取縣政府和電力部門的重視和支持，采取電力公司 “零利潤”的服務(wù)性工作模式，逐步為全縣農(nóng)村木質(zhì)房屋的室內(nèi)電氣線路進(jìn)行更換，并安裝漏電斷路器，有效解決了農(nóng)村室內(nèi)電氣線路老化、措施不完善、電氣火災(zāi)多發(fā)的“老大難”問題。

（四）開展多種宣傳教育活動，提高自防自救能力

由于消防部門的警力有限，要實現(xiàn)消防宣傳“全覆蓋”就必須發(fā)動多方力量投入到消防宣傳工作中去，其中基層民警的作用不容忽視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊伍的最基層單位，離農(nóng)村近，對各轄區(qū)農(nóng)村情況熟悉，對農(nóng)村群眾的生活規(guī)律、風(fēng)俗習(xí)慣等比較了解，開展消防宣傳工作的效果也相對較高。消防部門每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警進(jìn)行消防知識和技能的培訓(xùn)，讓他們掌握初起火災(zāi)、簡單的火災(zāi)撲救技能和農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防措施等，將有效遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭。近年來發(fā)展的消防志愿者也是消防宣傳不可或缺的力量。從志愿者構(gòu)成來看，多為支援西部建設(shè)的志愿者和大學(xué)生村官和各單位、職能部門的工作人員，文化水平較高，并且多為人民群眾身邊熟悉的人，能很好地起到輻射、覆蓋作用。此外，電力部門的抄表員也是不可多得的宣傳人才。他們每個月都要深入村組的每家每戶抄表，如果對他們加以培訓(xùn)，每次利用抄表的機(jī)會對村民的電氣線路和用火用電等情況進(jìn)行檢查，通報近期火災(zāi)形勢。同時，通過學(xué)校對中小學(xué)生進(jìn)行消防知識教育，把消防常識、消防法律法規(guī)納入中小學(xué)生的教育內(nèi)容，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全觀念。充分利用節(jié)日、文化三下鄉(xiāng)、趕把扎的時機(jī)，采用農(nóng)民喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，將防滅火知識、火場逃生自救等消防安全知識面向農(nóng)民廣泛宣傳，尤其要及時報道發(fā)生在農(nóng)民身邊的典型火災(zāi)案例，通過他人血與火的教訓(xùn)，喚醒農(nóng)村群眾的消防安全警覺性，提高自覺遵守消防安全的意識。

（五）抓好基層民警培訓(xùn)，發(fā)揮基層派出所的作用

新《消防法》實施之后，《湖北省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也已經(jīng)出臺，賦予了公安派出所的消防監(jiān)督和消防宣傳職能。應(yīng)該讓他們的優(yōu)勢得到發(fā)揮，達(dá)到“救早、救小、救及時”的效果。一是要充分發(fā)揮基層派出所的監(jiān)督職能，對農(nóng)村連片木質(zhì)房屋和農(nóng)戶消防安全工作進(jìn)行監(jiān)管；二是抓好基層公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓如液化氣瓶、電氣線路火災(zāi)等，使一些火災(zāi)被撲滅在初起階段，不致于小災(zāi)釀成大禍；三是抓好公安派出所消防聯(lián)隊建設(shè)。公安派出所成立消防聯(lián)隊，配備輕便、靈活、機(jī)動的消防滅火裝具，如手抬消防泵、小型消防車。這些裝備既經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村又比較實用，它既不會給基層派出所帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時能撲救小火、初起火災(zāi)，還可以控制較大火災(zāi)的發(fā)展；四是發(fā)揮地方政府和企事業(yè)單位建立的專兼職消防隊作用。管好、用好、協(xié)調(diào)好他們，充分發(fā)揮專兼職消防隊在社會消防中的作用，也彌補我國現(xiàn)階段消防站建設(shè)不足的缺陷。

（六）加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村初期火災(zāi)撲救力量

近年來，雖然宣恩多種形式的消防隊伍發(fā)展迅速，但是滅火作戰(zhàn)能力十分欠缺。因此，在組建隊伍的同時要加強(qiáng)裝備配備和人員培訓(xùn)。針對農(nóng)村路窄、水源取用不便、財政困難的實際情況，結(jié)合公安消防隊執(zhí)勤消防車難以到達(dá)村組的現(xiàn)狀，應(yīng)隨車配備手抬、推車式消防泵，使農(nóng)村的各種水源隨時都能發(fā)揮消防水源的作用。公安消防大隊要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定相應(yīng)的防范應(yīng)急措施，緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和公安派出所等農(nóng)村基層組織，監(jiān)督和指導(dǎo)村民委員會開展群眾性防火工作，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定農(nóng)民防火公約等規(guī)章制度，每年對消防工作進(jìn)行考核驗收，解決存在的問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗。

總之，農(nóng)村消防安全工作是一項長期而艱巨的工作。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，對保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著極其重要的意義。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村消防工作的形勢，利用國家重視“三農(nóng)”的大好時機(jī)，牢牢把握做好農(nóng)村消防工作的主動權(quán)，不斷研究和解決農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村消防安全環(huán)境和增強(qiáng)農(nóng)民的消防安全意識，營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境，以確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。

D922.14

A

1673-1999（2011）05-0071-02

程德兵，湖北省宣恩縣公安消防大隊。

2010-12-25