虞為

(成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，四川成都610106)

合并院校國有資產(chǎn)管理存在的新問題與對策

虞為

(成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，四川成都610106)

高校學(xué)院合并擴(kuò)招，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，但學(xué)校的國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一管理卻帶來了許多新問題。如何在院校合并條件下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、合理使用，同時(shí)還要防止國有資產(chǎn)的流失，需要在管理觀念、管理方式、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制以及管理隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討。否則，高校學(xué)院合并帶來的資產(chǎn)管理混亂、資源浪費(fèi)、利用不合理、管用分離甚至國有資產(chǎn)管理流失等現(xiàn)象將不可避免。

學(xué)院合并;高校國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理;清產(chǎn)核資

隨著我國高等教育從精英化向大眾化發(fā)展，各高校逐年擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大。為進(jìn)一步深化教育體制改革，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，近年來一些地方以區(qū)域置換的方式把幾所學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)資源合并，組建成一所新型院校。這在整合資源方面，具有集中優(yōu)勢，使合并后的高校資源在“人力、財(cái)力、物力”上都得到了極大的發(fā)揮，綜合辦學(xué)實(shí)力大大增強(qiáng)，有利于學(xué)校的發(fā)展。但是另一方面，高校合并也給學(xué)校的管理，尤其是國有資產(chǎn)管理帶來了許多困難。一個(gè)亟待解決的新問題是:如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)的有效整合與合理使用，完善國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，防止國有資產(chǎn)的流失，使高校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效益?

一 合并高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)校區(qū)分散，基礎(chǔ)不一，管理辦法各異，統(tǒng)一管理難度大。為了集中辦學(xué)優(yōu)勢，有的高校位于省會中心城市，合并學(xué)校的原有校區(qū)少則二個(gè)，有的多則四五個(gè)，甚至十多個(gè)，而且區(qū)位分散，分布于所在城市的各個(gè)城區(qū);這些學(xué)校在辦學(xué)層次上，有本科教育、?？平逃?、成人教育、中專教育和短期在職培訓(xùn)等;在管理標(biāo)準(zhǔn)與方法上，由于原有學(xué)校在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在差異，致使合并高校普遍存在賬物不實(shí)、管理不善、存量不清的問題，使新組建的高校在統(tǒng)一管理方面困難重重。

(二)管理制度條款零亂，有的已經(jīng)過時(shí)，不能適用，急待充實(shí)和完善。合并高校中，有不少是由本科院校、專科學(xué)校、成人教育學(xué)校甚至中專學(xué)校這樣一些不同類型、不同層次的學(xué)校組合起來的，其管理制度都是根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂的，或沿用20世紀(jì)80年代、90年代制定的制度，或留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，已經(jīng)不能適應(yīng)新組建學(xué)校發(fā)展的要求，但在合并后的相當(dāng)一段時(shí)間，新組建的高校仍然沿用原有的管理制度條款，造成學(xué)校部門間的管理制度條款不統(tǒng)一。

(三)固定資產(chǎn)，特別是以教學(xué)、科研儀器設(shè)備為主的實(shí)物資產(chǎn)達(dá)標(biāo)困難。合并高校大多數(shù)是由幾個(gè)規(guī)模較小的學(xué)校重組并“升格”(有的就是為“升本”而合并)的，原來的基礎(chǔ)就比較差，合并升格后又面臨“本科評估”對生均固定資產(chǎn)擁有量的更高要求，差距明顯。這就造成即便是出現(xiàn)“大帶小”的情況，但由于比值的下降，在爭取“達(dá)標(biāo)”的工作中，也存在一定的困難。

(四)不能合理利用資源，重復(fù)購置、浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。合并高校在形式上是資源統(tǒng)一管理，互補(bǔ)共享，但學(xué)校的資產(chǎn)一經(jīng)管理范圍劃定，就被一定的學(xué)院或部門所占有和使用，在本位主義驅(qū)使下，很難做到在全校范圍內(nèi)的資源共享。部門管理者往往從自己使用方便出發(fā)，追求“小而全”，要求增加投資購置相關(guān)儀器設(shè)備，而購置后又得不到充分的利用，有的甚至成擺設(shè)，由此形成重復(fù)購置和浪費(fèi)。

(五)產(chǎn)權(quán)意識淡薄。合并高校中，有許多是20世紀(jì)50年代、60年代修建的老校區(qū)，由于種種原因，沒有辦理國有土地使用證或公有房屋產(chǎn)權(quán)證書，在合并過程中，往往不重視對原有產(chǎn)權(quán)的追溯，致使有些較為明確的產(chǎn)權(quán)成為了隱形的無主產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)的變相流失。

(六)資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，落實(shí)責(zé)任有難度。合并高校中的許多?？茖W(xué)校、中專學(xué)校由于辦學(xué)規(guī)模較小和精減機(jī)構(gòu)的需要，沒有設(shè)立國有資產(chǎn)管理的職能部門，即便是一些成熟的本科院校，往往也是有崗無位，見“人”不見“責(zé)”，特別是以學(xué)院為主的使用單位，管理人員幾乎都是兼職的，而且人員變換頻率高，又不重視辦理交接手續(xù)，因此很難落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任。

(七)待報(bào)廢儀器設(shè)備積壓情況普遍，急待開展資產(chǎn)處置工作。由于高等學(xué)校資產(chǎn)處置須報(bào)上級行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)批程序復(fù)雜，又由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，儀器設(shè)備更新?lián)Q代加快，使用周期縮短，各學(xué)校每年都要購買新的設(shè)備，而對舊設(shè)備特別是一些已無修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，淘汰率高，未作及時(shí)報(bào)廢處置，有的甚至還為了申報(bào)年度購置經(jīng)費(fèi)，提前報(bào)廢，“達(dá)標(biāo)”湊數(shù)，造成變相的重復(fù)購置。有的高校，由于儀器設(shè)備不能隨便處置，只好堆積起來，塞滿庫房，形成了舊設(shè)備與待報(bào)廢儀器設(shè)備積壓不清、集中處置的浪費(fèi)情況。

二 合并高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理需要采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視。高校學(xué)院合并是教育改革的新生事物，其帶來的國有資產(chǎn)管理的新情況，有賴于合并學(xué)校黨委和校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，既需要高度的統(tǒng)一調(diào)度與管理，更需要有關(guān)部門的密切配合、廣大師生員工的大力支持。首先要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)觀念，充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理在學(xué)校工作中的重要作用。具體的落實(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對整個(gè)學(xué)校的建設(shè)，從物資調(diào)配與管理上要起到資源整合的作用;二是對學(xué)校的教學(xué)和科研工作順利開展起到先急后緩的保證作用;三是對教師科研隊(duì)伍的穩(wěn)定，對師生員工的生活安定，要起到促進(jìn)作用;四是要將國有資產(chǎn)管理的評價(jià)納入學(xué)校辦學(xué)水平高低的重要標(biāo)志。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作列入議事日程，采取有力措施，不斷提高高校國有資產(chǎn)管理工作的水平，使之更好地為學(xué)校的根本任務(wù)服務(wù)。

(二)深入開展清產(chǎn)核資工作，做到學(xué)校“家底”胸中有數(shù)。合并學(xué)校面臨資產(chǎn)重組、校區(qū)分散的新情況，有必要定期開展全面的清產(chǎn)核資工作，對全部資產(chǎn)，特別是房屋土地、儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)逐一進(jìn)行核對，并根據(jù)每年的增減變化，不間斷地開展資產(chǎn)核查工作，以便摸清“家底”。

(三)建立健全學(xué)校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。由于合并高校資產(chǎn)構(gòu)成的變化和儀器設(shè)備擁有量的增加，需要統(tǒng)一管理，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其要建立資產(chǎn)管理的問責(zé)制度。要在對過去制訂的各項(xiàng)管理制度認(rèn)真梳理、充實(shí)和完善的基礎(chǔ)上，制定涵蓋國有資產(chǎn)管理中的采購、登記、報(bào)損、維修、處置等方方面面的規(guī)章制度，使之有章可循。在具體工作中，應(yīng)貫徹“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化管理人員的工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，以此推動高校國有資產(chǎn)管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化和規(guī)范化方向健康發(fā)展。

(四)健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。目前合并高校一般都設(shè)立有國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，比如國有資產(chǎn)管理處等，但在具體業(yè)務(wù)管理工作中，國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)必須在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)，督促學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行和檢查，開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置，對資產(chǎn)賬務(wù)實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，實(shí)施設(shè)備物資政府采購等方面的工作中花力氣、下功夫，使學(xué)校國有資產(chǎn)管理上一個(gè)新臺階。要真正做到這一點(diǎn)，必須從高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，著力提高國有資產(chǎn)管理人員的基本素質(zhì)，尤其是各使用單位，特別是儀器設(shè)備擁有量大的工科院系，應(yīng)配備專職的設(shè)備物資管理人員，力爭建立一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

(五)建立科學(xué)的、行之有效的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段，已不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，特別是合并高校快速發(fā)展的形勢與要求，不能解決資產(chǎn)管理中存在的弊病與問題，更不能徹底解決資產(chǎn)重復(fù)購置與資源共享的問題，也就談不上最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)在教學(xué)、科研方面的使用效益。必須樹立科學(xué)的管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，以此建立起適合高校特點(diǎn)的、行之有效的國有資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體系，并通過嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度來解決國有資產(chǎn)管理工作中的困難和問題。在國有資產(chǎn)的數(shù)字化管理方面，有必要安裝和使用專業(yè)軟件，建立國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做好日常賬務(wù)的錄入工作，對國有資產(chǎn)的使用情況定期檢查，確保國有資產(chǎn)賬務(wù)信息準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)完整、備份安全，并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院、部門等使用單位提供資產(chǎn)信息服務(wù)。

(六)積極開展待報(bào)廢資產(chǎn)的處置工作。針對待報(bào)廢資產(chǎn)，特別是待報(bào)廢的儀器設(shè)備資產(chǎn)積壓的情況，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，及時(shí)對合并高校庫存積壓的待報(bào)廢物資進(jìn)行分類清理，按規(guī)定程序組織處置。

(七)合并高校要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，抓緊辦理國有土地使用證及公有房屋產(chǎn)權(quán)證書，以便為本科評估提供重要的支撐材料，防止國有資產(chǎn)的變相流失。

(八)著力加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的服務(wù)意識，認(rèn)真搞好本職工作。合并高校要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的服務(wù)意識，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，上門服務(wù)，摸清使用單位情況。要加強(qiáng)對學(xué)校在用固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，科學(xué)、合理、有效地配置資源。要對儀器設(shè)備使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、控制和管理，防止人為閑置，盡量提高儀器設(shè)備利用率，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效益，使其更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

總之，加強(qiáng)高校的國有資產(chǎn)管理對合并高校的生存與發(fā)展至關(guān)重要。在各級政府高度重視，合并高校面臨美好發(fā)展前景的大好形勢下，管好、用好國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備使用價(jià)值的最大化尤其關(guān)鍵。管理的目的是促進(jìn)使用，不僅需要管理部門轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新意識、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，既要做到不管得過死，又要做到不放任自流，需要各使用單位通力合作、積極配合、認(rèn)真落實(shí)使用者的責(zé)任，確保資產(chǎn)利用的可持續(xù)性，真正達(dá)到管好、用好的目的，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

［1］中共十六大以來中國教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成績［OL］.中國新聞網(wǎng)，2007－10－16.

［2］倪建發(fā).高校資產(chǎn)管理問題的思考［J］.求索，2004，(3).

［3］游棟明.高校資產(chǎn)管理問題與對策［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2005，04.

［4］張慶林，錢文睿，孫明芹.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提高辦學(xué)效益［J］.實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與管理，2005，04.

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2011－04－12

虞為(1960－)，女，成都大學(xué)國有資產(chǎn)管理處主任科員。