唐冠軍

(交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014)

站在兩個(gè)五年交界的歷史關(guān)口，思考和謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)未來(lái)的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是長(zhǎng)江航運(yùn)當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、“十一五”發(fā)展成就使長(zhǎng)江航運(yùn)站上了新的歷史起點(diǎn)

“十一五”期，長(zhǎng)江航運(yùn)取得了輝煌的成就，成為長(zhǎng)江航運(yùn)前進(jìn)歷程中發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的五年。五年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)拼搏，化“?！睘椤皺C(jī)”，艱難奮進(jìn)，求新求變求發(fā)展，不僅保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉逼陂L(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展，主要有六大特點(diǎn):

(一)明確了發(fā)展戰(zhàn)略

我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，著眼于服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)，著眼于促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著眼于推動(dòng)沿江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著眼于解決好長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾，確立了“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo);確定了“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”的發(fā)展思路，用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，闡述了“長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的十個(gè)重大問(wèn)題”。戰(zhàn)略形成目標(biāo)，目標(biāo)凝聚力量。目前，科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)已經(jīng)內(nèi)化為全系統(tǒng)、全行業(yè)的普遍共識(shí)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全系統(tǒng)、全行業(yè)的共同行動(dòng)，已經(jīng)凝聚成全系統(tǒng)、全行業(yè)共鑄輝煌的強(qiáng)大力量，并指導(dǎo)我們圓滿完成了發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。

(二)廓清了發(fā)展理念

在科學(xué)發(fā)展的道路上，思想領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先，觀念滯后是最致命的滯后。我們注重解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，將部黨組的要求與長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)際緊密結(jié)合:在宗旨方面，提出了切合長(zhǎng)江航運(yùn)特點(diǎn)的“三個(gè)服務(wù)”理念，升華了長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展定位;在建設(shè)方面，提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”，“絕不搞發(fā)展中的落后”，“絕不搞饑不擇食的低水平建設(shè)”等理念;在安全方面，提出了“安全與發(fā)展同等重要”、“最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最好的服務(wù)”等理念;在行業(yè)管理方面，我們提出了“法律規(guī)范行業(yè)、政策引導(dǎo)行業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)”等理念……這些理念構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，有效引領(lǐng)了長(zhǎng)江航運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。

(三)抓住了發(fā)展機(jī)遇

機(jī)遇是最寶貴的戰(zhàn)略資源，是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“加速器”?！笆晃濉敝?，我們通過(guò)多種方式向上級(jí)、向社會(huì)廣泛呼吁，在部黨組的關(guān)心幫助下，促成了長(zhǎng)江黃金水道高層座談會(huì)的召開(kāi)，使長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)問(wèn)題正式提上了國(guó)家重要的議事日程。2009年，正當(dāng)我們加速推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全球金融危機(jī)席卷而來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)受到嚴(yán)重沖擊，我們把困境當(dāng)機(jī)遇，當(dāng)機(jī)立斷:一方面我們搶抓住國(guó)家為克服金融危機(jī)影響所實(shí)施的一攬子建設(shè)計(jì)劃這一機(jī)遇，加大了對(duì)航道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度;另一方面我們積極開(kāi)展“春暖行動(dòng)”，引導(dǎo)和幫助港航企業(yè)共克時(shí)艱、化“?！睘椤皺C(jī)”，一舉扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，使長(zhǎng)江航運(yùn)率先呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)不停步、不徘徊，并實(shí)現(xiàn)了彎道超越。更為重要的是，我們抓住了發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)，充分利用和發(fā)揮好長(zhǎng)江航運(yùn)的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)輿論，大力提升長(zhǎng)江航運(yùn)的地位，在部黨組的高度重視和有力推動(dòng)下，黨中央國(guó)務(wù)院把加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，使長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了空前的歷史機(jī)遇。我們一定要牢牢把握好新的發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)又好又快發(fā)展。

(四)營(yíng)造了發(fā)展環(huán)境

我們既打造良好的發(fā)展硬環(huán)境，也重視建設(shè)良好的發(fā)展軟環(huán)境。近年來(lái)，我們努力做到了:一是注重積極營(yíng)造開(kāi)放的外部環(huán)境。按照“合力建設(shè)、共同發(fā)展”的原則，主動(dòng)作為，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，大力強(qiáng)化“五種機(jī)制”建設(shè)，與沿江省市和相關(guān)單位廣泛開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的發(fā)展合作，相互融合、和衷共濟(jì)，營(yíng)造了攜手并進(jìn)的社會(huì)環(huán)境。二是注重積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境直接影響一個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。我們積極與中央媒體、行業(yè)媒體以及地方媒體開(kāi)展交流與合作，宣傳長(zhǎng)江航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和作用，展示長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展成就，以正確的輿論導(dǎo)向影響有影響的人，為長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境。三是注重積極營(yíng)造和諧的內(nèi)部環(huán)境。局系統(tǒng)各單位按照“一家人、一盤棋”的總體要求，既注重充分發(fā)揮各自的職能和主觀能動(dòng)性，又堅(jiān)決服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度和指揮。目前，局系統(tǒng)各單位各負(fù)其責(zé)、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的局面已經(jīng)基本形成，廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心，拼搏創(chuàng)業(yè)的凝聚力和向心力空前增強(qiáng)。四是注重積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。樹(shù)立“發(fā)展第一、服務(wù)至上，一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展，道以通為要，讓陳規(guī)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不搞削足適履”的政務(wù)服務(wù)理念，大力倡導(dǎo)開(kāi)放包容、寬容大氣、求真務(wù)實(shí)、合作共贏等有利于科學(xué)發(fā)展的理念等等，制訂出了一系列有利于長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的政策。

(五)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期，國(guó)家用于長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的資金達(dá)到 78.6億元，是“十五”期的3倍多，并新增了16.5億元的中央預(yù)算內(nèi)資金，長(zhǎng)江航運(yùn)的基礎(chǔ)面貌大大改善，圓滿完成了“十一五”期長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。2010年，長(zhǎng)江干線貨物通過(guò)量達(dá)到15.02億噸;長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均載重噸由“十一五”初的600噸提高到目前的850噸;長(zhǎng)江港口規(guī)模化、專業(yè)化、大型化步伐加快，長(zhǎng)江沿線一類水運(yùn)口岸20個(gè)、二類水運(yùn)口岸5個(gè)，沿江港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位 298個(gè)，并擁有南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通、江陰、武漢等6個(gè)億噸大港。

(六)彰顯了行業(yè)形象

經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)不懈努力，“十一五”期，一是彰顯了負(fù)責(zé)的行業(yè)形象。在支援汶川和玉樹(shù)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建，在抗擊冰凍雨雪等重大自然災(zāi)害中，廣大干部職工恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)，積極發(fā)揮了長(zhǎng)江航運(yùn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。采取有力措施，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)和水上安全監(jiān)管，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)等一系列重特大活動(dòng)期間安保工作的萬(wàn)無(wú)一失;成功應(yīng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)175米蓄水，妥善處置“8·10集裝箱落水事故”，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，維護(hù)了長(zhǎng)江航運(yùn)的和諧安寧。二是彰顯了文明的行業(yè)形象。長(zhǎng)江航運(yùn)文化品牌日益閃光，“同舟共濟(jì)、揚(yáng)帆奮進(jìn)”的長(zhǎng)江航運(yùn)精神和“竭誠(chéng)服務(wù)”的核心價(jià)值觀深入人心;時(shí)代楷模影響社會(huì)，鄭啟湘、姚澤炎等一大批新時(shí)代的楷模成為行業(yè)和社會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣;大力建設(shè)“四型四有”高效能機(jī)關(guān)，積極倡導(dǎo)“大氣、正氣、雅氣”的機(jī)關(guān)行政文化，主動(dòng)作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，工作水平和服務(wù)能力全面提高，機(jī)關(guān)形象全面提升。

總結(jié)這五年的發(fā)展實(shí)踐，六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴:一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們始終把發(fā)展作為長(zhǎng)江航運(yùn)的第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)歷史坐標(biāo)，把握階段特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展瓶頸，加快長(zhǎng)江航運(yùn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是必須堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我們始終把創(chuàng)造機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇與制訂發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展理念、明確發(fā)展思路相結(jié)合，采取一系列舉措，奮力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)又好又快發(fā)展。三是必須堅(jiān)持能力建設(shè)，著力提高服務(wù)水平。我們始終注重不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，從而全面提高服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)建服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)以“三個(gè)服務(wù)”的實(shí)際行動(dòng)和顯著成效取信于民。四是必須堅(jiān)持合作共贏，大力營(yíng)造和諧氛圍。我們始終把合作共贏作為長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的根本原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，深化務(wù)實(shí)合作，凝聚行業(yè)合力，謀求共同發(fā)展，協(xié)力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江航運(yùn)“天時(shí)、地利、人和”的新局面。五是必須堅(jiān)持兩手齊抓，不斷提升軟硬實(shí)力。我們始終把黨建和精神文明建設(shè)作為長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)黨的建設(shè)，弘揚(yáng)核心價(jià)值，創(chuàng)建文明行業(yè)，宣傳先進(jìn)典型，通過(guò)硬實(shí)力和軟實(shí)力的共同發(fā)展，著力提高行業(yè)的整體實(shí)力。六是必須堅(jiān)持以人為本，大力惠及百姓民生。我們始終把人民群眾的利益作為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的價(jià)值取向，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，大力提高沿江人民群眾和長(zhǎng)江航運(yùn)廣大干部職工的幸福指數(shù)。

總體上看，經(jīng)過(guò)“十一五”的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)邁上了一個(gè)新的平臺(tái)和起點(diǎn)，這有利于我們?cè)凇笆濉崩^續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們實(shí)現(xiàn)“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的決定性階段?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，就是要全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須以世界眼光、戰(zhàn)略思維和全局視野，科學(xué)謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)“十二五”現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)和要求

1.把握“五個(gè)根本性變化”，明確發(fā)展方向

只有科學(xué)判斷形勢(shì)，才能準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，明確發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)在發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展基礎(chǔ)五個(gè)方面呈現(xiàn)出“五個(gè)根本性變化”的階段性特征。

一是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展機(jī)遇發(fā)生了根本性變化，需要我們加快實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。機(jī)遇是最寶貴的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了幾代長(zhǎng)江航運(yùn)人夢(mèng)寐以求的夙愿，也為長(zhǎng)江航運(yùn)帶來(lái)了第一次真正意義上的發(fā)展機(jī)遇，因此“十二五”是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展歷史上最重要的時(shí)期之一。如果說(shuō)，逆水行舟考驗(yàn)的是膽量和力量，那么，乘勢(shì)而上考驗(yàn)的就是智慧和激情。面對(duì)這一前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們既要激情滿懷，為這一機(jī)遇能夠降臨到我們這一代長(zhǎng)江航運(yùn)人身上而深感自豪，從而贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái);更要充滿智慧，動(dòng)真格、下真功、用真招，從而把機(jī)遇真正轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為惠民利民的實(shí)際成果，轉(zhuǎn)化為永續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁實(shí)力。

二是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化，需要我們擔(dān)負(fù)起發(fā)展的時(shí)代責(zé)任。長(zhǎng)江已經(jīng)成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。依托長(zhǎng)江黃金水道的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在沿江布局的六大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域和三大城市群建設(shè)已經(jīng)順利展開(kāi)，覆蓋了長(zhǎng)江干線七省二市。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)，兩者關(guān)系密不可分，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)出沿江經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)江航運(yùn)互動(dòng)發(fā)展的良性發(fā)展局面。近年來(lái)，我們踐行“三個(gè)服務(wù)”的卓著效果，讓沿江地方政府和社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)地位與作用的認(rèn)識(shí)更加清晰，對(duì)依托長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需求更加迫切。因此，長(zhǎng)江航運(yùn)必須擔(dān)負(fù)起發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為地方政府發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)出謀劃策，在規(guī)劃、政策、人才、管理等方面加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)與合作，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更加積極的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

三是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式面臨著根本性變化，需要我們?cè)凇凹涌燹D(zhuǎn)變”上下功夫。長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)能否成功，就在于我們是否真正落實(shí)了“科學(xué)發(fā)展”這一主題，是否緊緊抓住了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這一主線，是否始終堅(jiān)持了“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一主攻方向。實(shí)踐長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，持之以恒、始終不渝、一以貫之地加快實(shí)施。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是，既要“加快發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)從“基本適應(yīng)”到“總體適應(yīng)”再到“適度超前”的轉(zhuǎn)變;又要“加快轉(zhuǎn)變”，著力提升快速發(fā)展的質(zhì)量與效益，著力增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

四是長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展理念面臨著根本性變化，需要我們充分發(fā)揮好長(zhǎng)江航運(yùn)的“兩大功能”。目前，民生問(wèn)題已經(jīng)成為上上下下最為關(guān)心的問(wèn)題。解決好了民生問(wèn)題，就解決好了民心問(wèn)題，同時(shí)也就解決好了發(fā)展方向的問(wèn)題。面向“十二五”，要注重發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，在帶動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力服務(wù)社會(huì)發(fā)展，更加牢固樹(shù)立保障和改善民生的新理念，從發(fā)展的一切成果惠及于民這個(gè)立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)來(lái)把握方向、研究政策、做好服務(wù)，不能僅僅為了發(fā)展而發(fā)展，而是要注重改善和提高公共服務(wù)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

五是長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化，需要我們更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)的生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力都大大增強(qiáng)，正在煥發(fā)出更加昂揚(yáng)、更加蓬勃的生機(jī)與活力，我們要在新的、更高的平臺(tái)上推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展，因此，必須牢牢把握“加快發(fā)展是硬道理，注重(發(fā)展)質(zhì)量效益最科學(xué)”的科學(xué)發(fā)展理念，積極推進(jìn)行業(yè)立法，注重研究發(fā)展政策和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展低碳航運(yùn)，不斷提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，全面提升綜合實(shí)力，努力適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2.破解發(fā)展難題，推進(jìn)“五個(gè)發(fā)展”

全面分析長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的不足，主要表現(xiàn)為“兩個(gè)沒(méi)有變”和“兩個(gè)不完全適應(yīng)”，即:長(zhǎng)江航運(yùn)仍然是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”這一現(xiàn)狀沒(méi)有變，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的主要矛盾沒(méi)有變;長(zhǎng)江航運(yùn)與構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的總體要求還不完全適應(yīng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求還不完全適應(yīng)。改變這一現(xiàn)狀，“總鑰匙”和“總開(kāi)關(guān)”都在于科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展是破解前進(jìn)中一切問(wèn)題的根本法寶，我們必須牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決落實(shí)發(fā)展部署不動(dòng)搖。

一是快速發(fā)展?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。要抓“主要矛盾”，力爭(zhēng)在“十二五”較好地解決長(zhǎng)江航運(yùn)的主要矛盾，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升長(zhǎng)江航運(yùn)的保障能力;要抓“難點(diǎn)問(wèn)題”，將發(fā)展與轉(zhuǎn)變完美結(jié)合，使長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展呈現(xiàn)出速度與節(jié)奏、質(zhì)量與效益的高度統(tǒng)一。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展。“統(tǒng)籌兼顧是根本方法”。要在航道建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)，航道、港口、船舶與支持保障系統(tǒng)，公共服務(wù)與行業(yè)管理、安全監(jiān)管，硬實(shí)力與軟實(shí)力，長(zhǎng)江航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式，航運(yùn)發(fā)展與水資源綜合利用等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是安全發(fā)展。安全發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，“安全與發(fā)展同等重要”。抓安全、保穩(wěn)定是政府部門的重要職責(zé)，必須始終把安全擺在“特別重要”的位置，不斷提高安全保障水平。要深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全工作格局，逐步實(shí)現(xiàn)安全工作管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化。

四是綠色發(fā)展?！熬G色發(fā)展是基本要求”。我們要將重視和保護(hù)水資源放在特別重要的位置，加強(qiáng)水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，做到“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。要充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的“低碳”特征，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五是和諧發(fā)展。“以人為本是根本目的”。促進(jìn)人的全面發(fā)展、增進(jìn)百姓福祉是一切發(fā)展的終極歸宿。發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)來(lái)享有，從來(lái)都是一個(gè)根本問(wèn)題，也直接檢驗(yàn)我們的發(fā)展政策和發(fā)展思路是否正確，這也是我們必須始終牢牢把握的關(guān)鍵問(wèn)題。

“五個(gè)發(fā)展”是長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵，要將她們有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，從而牢牢掌控推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的總體方向和主動(dòng)權(quán)。

(二)“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)

“十二五”期，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求是:緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主題主線，落實(shí)部黨組提出的到2015年基本建成“安全、暢通、便捷、綠色”的交通運(yùn)輸體系這個(gè)總要求，加快推進(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快提高公共服務(wù)能力和安全監(jiān)管能力，著力保障和改善民生，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。

“十二五”期，長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是:到2015年，長(zhǎng)江航運(yùn)能力顯著提高，“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”第二步目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，總體適應(yīng)并適度超前于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。具體而言:

(1)長(zhǎng)江干線航道大規(guī)模系統(tǒng)治理進(jìn)入高潮，航道維護(hù)綜合能力進(jìn)一步提升，5萬(wàn)噸級(jí)海船通達(dá)南京，5千噸級(jí)海船通達(dá)武漢，3千噸級(jí)船舶通達(dá)城陵磯，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)通達(dá)重慶，1千噸級(jí)船舶通達(dá)水富。

(2)海事、公安裝備性能進(jìn)一步優(yōu)化，手段基本齊備，基地布局基本完成;長(zhǎng)江干線現(xiàn)代水上交通監(jiān)管及治安防控覆蓋面不斷擴(kuò)大，人命救助和快速反應(yīng)能力不斷提高，初具立體搜救能力(在庫(kù)區(qū)和其他重點(diǎn)河段盡快配備直升機(jī))。

(3)航運(yùn)結(jié)構(gòu)趨于合理。長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)，干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1600噸，單位能耗和排放量進(jìn)一步下降;港口功能趨于完善，集裝箱、鐵礦石、煤炭、石油及液體化工、汽車滾裝運(yùn)輸體系較為完善;長(zhǎng)江現(xiàn)代物流發(fā)展步伐加快，與其他運(yùn)輸方式銜接較為順暢，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)，長(zhǎng)江航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

(4)長(zhǎng)江航運(yùn)信息化框架趨于完善?！皵?shù)字航道”全面建成并發(fā)揮較好作用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全線，長(zhǎng)江航運(yùn)信息綜合服務(wù)體系基本建成。

(5)長(zhǎng)江航運(yùn)管理體制機(jī)制改革不斷深化，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新體系基本形成，船東滿意度和職工滿意度進(jìn)一步提高，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，行業(yè)文明和文化建設(shè)成效顯著，和諧長(zhǎng)江航運(yùn)的局面基本形成。

(三)“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)

推進(jìn)“十二五”長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們一定要在“落實(shí)”上花氣力，在“加快”上下功夫。緊緊抓住并充分把握好“十二五”這一黃金機(jī)遇期，積極實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)安全暢通便捷綠色的沿江綜合運(yùn)輸體系的要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路、體制機(jī)制、政策措施等方面的創(chuàng)新，確保規(guī)劃的連續(xù)性、前瞻性、綜合性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。要突出做好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化。

1.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升長(zhǎng)江航運(yùn)的公共服務(wù)能力

長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)是“加快發(fā)展”。要發(fā)展就必須加快建設(shè)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施作保障，公共服務(wù)能力就無(wú)從談起。在質(zhì)量與效益并重的前提下，必須把加快航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升長(zhǎng)江航運(yùn)的公共服務(wù)能力擺在頭等重要的位置。

“十二五”期間，要始終堅(jiān)持“深下游、暢中游、延上游、通支流”的航道建設(shè)新方針，以系統(tǒng)整治為導(dǎo)向，切實(shí)加快長(zhǎng)江干線全河段整治建設(shè)步伐，支持支流航道建設(shè)，使干支航道基本成網(wǎng)。

一是要加快深水航道建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，按照“整體考慮、自下而上、分段推進(jìn)”的思路，先期對(duì)福姜沙、通州沙、白茆沙水道進(jìn)行治理，南通以下航道水深達(dá)到12.5米;實(shí)施儀征、和暢洲、口岸直等水道航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護(hù)力度，力爭(zhēng)開(kāi)通南京以下12.5米深水航道。實(shí)施武漢至南京河段主要礙航水道航道治理，武漢至安慶段航道水深由4.0米提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深由5.0米提高到6.0米，蕪湖至南京段水深達(dá)到9.0米，并開(kāi)展10.5米水深由南京延伸至銅陵和6米水深由安慶延伸至武漢的可行性研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工程建設(shè)。

二是要改善中游航道條件。結(jié)合河勢(shì)控制和防洪工程，重點(diǎn)實(shí)施荊江河段(宜昌至城陵磯段)航道治理工程，整治沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道，荊江河段航道等級(jí)由Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，航道水深由3.0米提高到3.5米;城陵磯至武漢河段重點(diǎn)實(shí)施界牌水道二期、赤壁至潘家灣等河段航道整治工程，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，航道水深由3.2米提高到3.7米。開(kāi)展4.5米水深由武漢延伸至宜昌的可行性研究。

三是要提高上游航道等級(jí)。實(shí)施水富至宜賓段Ⅲ級(jí)航道建設(shè)工程，將Ⅲ級(jí)航道延伸至云南水富，并開(kāi)展建設(shè)重慶至宜賓Ⅱ級(jí)航道的可行性研究;結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)三峽水庫(kù)庫(kù)尾航道治理;實(shí)施三峽至葛洲壩兩壩間航道整治及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度、加強(qiáng)管理等手段，改善兩壩間通航條件。

四是完善三峽通航設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代化的三峽通航管理和服務(wù)配套設(shè)施，積極配合好三峽升船機(jī)項(xiàng)目建設(shè)。

五是加快信息化建設(shè)。信息化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。要以“數(shù)字長(zhǎng)江”建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)并發(fā)揮較好作用，加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心和覆蓋全線的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.以結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方式

一是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。高度重視適應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、比選和推廣應(yīng)用，以運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)航運(yùn)效率的提高;采用法律、行政、市場(chǎng)等相結(jié)合的手段，加速非標(biāo)船型、老舊船舶的淘汰與退出進(jìn)程。要著力優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。積極整合港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，提高運(yùn)輸組織效率。要著力調(diào)整運(yùn)輸方式。大力發(fā)展干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)你暯?加快完善煤、油、礦、箱及液化專業(yè)運(yùn)輸體系。要著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持“三大航運(yùn)中心”建設(shè)，依托主要港口打造區(qū)域物流中心，推進(jìn)港口功能物流化、碼頭專業(yè)化、服務(wù)綜合化，延伸物流鏈;港航企業(yè)要從追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求服務(wù)質(zhì)量提升、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展上來(lái);拓展?jié)L裝運(yùn)輸航線，大力發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)。

二是要注重保障和改善民生。長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的就是為了保障和改善民生。要把高度重視社會(huì)民生、行業(yè)民生和單位民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，全面發(fā)揮好長(zhǎng)江航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩大功能，以及對(duì)改善民生的直接作用和間接作用兩大作用，在長(zhǎng)江航運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，使發(fā)展的成果更多惠及廣大百姓。要建立和完善便民、利民、惠民的長(zhǎng)效機(jī)制，每年多辦幾件實(shí)事，并進(jìn)行績(jī)效督查，使大家都能體面勞動(dòng)、幸福生活。

三是要積極發(fā)展低碳航運(yùn)。要積極服從于兩型社會(huì)的發(fā)展需要。實(shí)際上，資源節(jié)約、環(huán)境友好，體現(xiàn)出的是長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。要貫徹落實(shí)好溫家寶總理去年10月視察武漢新港時(shí)強(qiáng)調(diào)的，長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)和利用，要遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、河道整治、生態(tài)保護(hù)、永續(xù)利用”的方針，自覺(jué)走“低碳航運(yùn)”發(fā)展之路，高度重視節(jié)能減排，高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高度重視水資源的有效利用，在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時(shí)，把一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的長(zhǎng)江留給子孫后代。

四是要注重創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是民族之魂”。重點(diǎn)是理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策和管理創(chuàng)新;重中之重是，機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新。要注重培育“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗”的創(chuàng)新文化。

3.以安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)安全保障體系

(1)加快建設(shè)安全監(jiān)管體系。以“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、左右銜接、響應(yīng)迅速、處置有效”為目標(biāo)，圍繞建立“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全過(guò)程監(jiān)控”的安全管理模式，全面建成覆蓋長(zhǎng)江干線的 VHF(甚高頻安全通信系統(tǒng))、VTS(船舶交通管理系統(tǒng))、AIS(船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng))。

(2)加快建設(shè)應(yīng)急救助體系。應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)既是保障長(zhǎng)江航運(yùn)安全發(fā)展的需要，同時(shí)又是保障民生的需要。要按照“既防患于未然、又救急于關(guān)鍵”的原則，在重點(diǎn)水域有序建設(shè)好救助基地，加快建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)、蕪湖等救助基地，并盡快投入使用。要建設(shè)好、管理好長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)急指揮中心。

(3)提高人命救助和應(yīng)急快速反應(yīng)能力。配備能夠滿足3000噸級(jí)以上沉船、沉物應(yīng)急打撈的設(shè)施裝備;注重立體搜救能力建設(shè)，應(yīng)急到達(dá)時(shí)間港內(nèi)不超過(guò)15分鐘、港外不超過(guò)40分鐘，人命救助成功率大于95%;干線防污應(yīng)急設(shè)施要形成一定的規(guī)模;明顯改善引航基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

(4)擴(kuò)大干線治安防控系統(tǒng)覆蓋面。建設(shè)重點(diǎn)港口、水域視頻監(jiān)控系統(tǒng);完善長(zhǎng)江航運(yùn)公安水上110指揮調(diào)度系統(tǒng)和金盾工程建設(shè);在三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)集指揮、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)一體化的綜合警務(wù)基地;建立公安消防應(yīng)急指揮平臺(tái)和消防檢測(cè)中心。

(5)強(qiáng)化?；穭?dòng)態(tài)管理。長(zhǎng)江一旦發(fā)生危化品污染事故，將舉世震驚，造成不可估量的損失。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)?；肺廴臼鹿省傲憧刂啤?，否則將實(shí)施最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，直至追究刑事責(zé)任。

4.以深化服務(wù)為重點(diǎn)，加快提高政府引導(dǎo)和調(diào)控水平

大力支持港航企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)市場(chǎng)資源有效有序整合，從政策、信息、資金、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面，采取切實(shí)措施，推動(dòng)組織規(guī)模大、集約化程度高、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的港航企業(yè)的資源整合與發(fā)展壯大，提高長(zhǎng)江港航企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。完善幫扶企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化與企業(yè)的聯(lián)系對(duì)話制度，定期發(fā)布有價(jià)值、有分量的《長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》(白皮書)、長(zhǎng)江航運(yùn)景氣指數(shù)、長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)和長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告。加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化運(yùn)力安排，提高運(yùn)輸效率，開(kāi)辟綠色通道，確保重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資優(yōu)先運(yùn)輸，確保重點(diǎn)時(shí)段旅客安全便捷出行。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江水系省際船舶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理;進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。促進(jìn)沿江綜合物流體系建設(shè)。推動(dòng)沿江物流網(wǎng)絡(luò)的形成，在培育沿江物流支柱產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮積極的作用。

5.以黨建和行業(yè)文明建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升長(zhǎng)江航運(yùn)軟實(shí)力

切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以全面提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大干部交流的層次與數(shù)量，強(qiáng)化干部的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層“結(jié)對(duì)共建”，創(chuàng)出特點(diǎn)、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)好新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》;以黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，完善考核和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)查處，始終保證黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)不出問(wèn)題。

深入推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，踐行行業(yè)核心價(jià)值體系，圍繞“135”目標(biāo)，著力實(shí)施行業(yè)文化建設(shè)六大工程。全面提升行業(yè)文明創(chuàng)建水平，全系統(tǒng)確保3個(gè)單位保持“全國(guó)文明單位”稱號(hào)、90%以上的二級(jí)和三級(jí)單位成為省級(jí)(最佳)文明單位，爭(zhēng)取有更多的先進(jìn)典型和文化品牌進(jìn)入交通運(yùn)輸“十百千”工程行列。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，落實(shí)黨的人才工作方針，堅(jiān)持貫徹“一有四干”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持貫徹“三讓三不讓”的用人原則，解決好人才“不夠用”、“不適用”、“用不好”的問(wèn)題。著力打造“一支政治堅(jiān)定、能力全面、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，一支業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度超前的技術(shù)技能型人才隊(duì)伍，一支能力突出、業(yè)績(jī)卓著、社會(huì)公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍”。

強(qiáng)化新聞宣傳工作，整合系統(tǒng)宣傳力量，理順管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)重大題材、重點(diǎn)任務(wù)、重要工作的內(nèi)外宣傳報(bào)道，加強(qiáng)與中央、行業(yè)、地方媒體的戰(zhàn)略合作與聯(lián)系溝通，提高長(zhǎng)江航運(yùn)的社會(huì)認(rèn)知度，為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。特別要強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的新聞宣傳與報(bào)道，加快形成應(yīng)急宣傳的良性機(jī)制。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，加強(qiáng)匯報(bào)與溝通，組織精干力量，采取切實(shí)措施，著力解決涉及發(fā)展的重大歷史遺留問(wèn)題;不斷改善廣大干部職工特別是基層一線職工的生產(chǎn)生活條件，在政策和條件許可的范圍內(nèi)，努力提高干部職工的工作和生活待遇，使大家愉快工作、快樂(lè)生活、體面勞動(dòng);重視內(nèi)部信訪穩(wěn)定工作，重視老干部工作，重視加強(qiáng)對(duì)職工的思想教育。提高現(xiàn)代化管理水平，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和科技成果，依法、科學(xué)、文明進(jìn)行管理，建設(shè)法治型和服務(wù)型政府部門。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)波瀾壯闊、氣勢(shì)如虹的“十二五”。我們必須以更大的膽略、勇氣和決心，以更加務(wù)實(shí)的工作和措施，奮力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展，為長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。