吳思珺

(湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;湖北 武漢 430011)

近年來，隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，出租車行業(yè)的群體性事件在全國各地此起彼伏發(fā)生。何謂出租車行業(yè)群體性事件?出租車行業(yè)群體性事件有什么特點(diǎn)?是什么原因?qū)е率录陌l(fā)生?出租車行業(yè)群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)是什么?后果怎樣?政府在出租車行業(yè)群體性事件的應(yīng)對(duì)上取得了哪些成績?存在哪些問題?面臨哪些難題?探討這些問題有助于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)出租車行業(yè)群體性事件的能力。

一、出租車行業(yè)群體性事件特點(diǎn)

出租車行業(yè)群體性事件是指由一定數(shù)量的出租車司機(jī)，在其利益受到損害的情況下，以停運(yùn)、罷運(yùn)的方式表達(dá)意愿，求得問題解決的行為。

各行各業(yè)都會(huì)發(fā)生群體性事件，相對(duì)其它行業(yè)群體性事件而言，出租車業(yè)群體性事件有自己的特點(diǎn):第一，發(fā)生面很廣。無論是大城市，還是中、小城市，只要有出租車行業(yè)存在，都有罷運(yùn)事件的發(fā)生。第二，示范效應(yīng)明顯。一個(gè)城市發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件，會(huì)很快波及到其它城市。如重慶出租車罷運(yùn)事件發(fā)生不久，荊州、三亞、永登、汕頭等地也相繼發(fā)生罷運(yùn)事件。第三，反彈力度大。因?yàn)閱栴}不能從根本上得到解決，出租車罷運(yùn)事件會(huì)在一個(gè)城市重復(fù)上演。如永登兩年內(nèi)共發(fā)生8次罷運(yùn)事件，平均每季度1次。第四，參與其中的除出租車司機(jī)外，沒有或很少有其它社會(huì)成員的參與。第五，事件參與者情緒宣泄與政府對(duì)事件的處置大都以溫和的方式進(jìn)行，沒有或很少有過激行為。

二、出租車行業(yè)群體性事件發(fā)生原因

引發(fā)出租車行業(yè)群體性事件的原因很多，其中最重要的原因是:

第一，利益分配不公。利益分配不公主要表現(xiàn)在出租車汽車公司與司機(jī)利益分配存在矛盾。其主要問題是出租汽車公司收的“份子錢”數(shù)額超過了司機(jī)承受能力，導(dǎo)致司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。出租車司機(jī)普遍反映，上午營運(yùn)的收入交公司，下午營運(yùn)的收入交加氣站、加油站，晚上營運(yùn)的收入才歸自己。分配不公是出租車司機(jī)的共同感受。

第二，租價(jià)不合理。一方面，出租汽車公司對(duì)掛靠的個(gè)體出租車收取的管理費(fèi)過高，平均每輛出租車每月收取管理費(fèi)七、八千元;另一方面，運(yùn)價(jià)過低，如重慶市出租汽車起步價(jià)10年一直是5元。這個(gè)價(jià)不僅低于同是直轄市的北京、上海、天津，而且低于鄰近的成都。

第三，加氣難。由于天燃?xì)獾墓?yīng)量不足和加氣站的基礎(chǔ)設(shè)施落后，加氣難始終是令出租車司機(jī)頭疼的問題。通常情況下，一天加兩次氣，加氣一次少則等一個(gè)小時(shí)，多則等三個(gè)小時(shí)。加氣難不僅影響了出租車的運(yùn)營收入，而且加劇了“打的”難。出租車司機(jī)和公眾都對(duì)此不滿。出租車司機(jī)要求增加供氣量、增設(shè)加氣站，市民要求加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為出租車正常營運(yùn)提供最基本的物質(zhì)條件。

第四，“黑車”干擾嚴(yán)重?！昂谲嚒笔侵肝慈〉眠\(yùn)營證照，不具備營運(yùn)資格，卻在從事營運(yùn)的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車。每個(gè)城市都有數(shù)量不等的黑車。“黑車”擾亂了客運(yùn)市場秩序，損害了合法經(jīng)營的出租汽車司機(jī)的利益。出租車司機(jī)強(qiáng)烈要求取締“黑車”。政府雖作了取締“黑車”的種種努力，但收效不是很大，“黑車”依然占據(jù)很大的市場份額。在問題得不到根本解決的情況下，出租車司機(jī)只好以罷運(yùn)方式向政府施加壓力，力圖通過罷運(yùn)促使政府下更大的決心，采取更有力的措施解決“黑車”問題。

第五，申訴和救濟(jì)渠道缺失。出租車司機(jī)多次就利益受損的情況向有關(guān)部門申訴和反映。希望得到有關(guān)部門的回應(yīng)。然而他們的努力是徒勞的?；鶎臃ㄔ壕芙^受理出租車司機(jī)狀告所在公司的案子，信訪和交通主管部也不接受出租車司機(jī)的申訴。萬般無奈下，他們不得不把希望寄托在自已所采取的罷運(yùn)行動(dòng)上。他們相信罷運(yùn)行動(dòng)能引起政府對(duì)其生活、工作狀態(tài)的關(guān)注，能促使政府下決心解決他們期待解決的問題。

三、出租車行業(yè)群體性事件的后果

同大多數(shù)行業(yè)群體性事件后果有消極、積極之分一樣，出租車行業(yè)群體性事件也有消極和積極之分。出租車行業(yè)群體性事件的消極后果體現(xiàn)在它對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的破壞上。經(jīng)濟(jì)上，它破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，使得許多原本打算到事發(fā)地投資創(chuàng)業(yè)的外地、外國廠商改變自己的初衷;它破壞了出租車業(yè)的市場秩序，使得想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的社會(huì)成員望而卻步;它耗費(fèi)了大量的公共資源，使得事發(fā)地政府為處置和應(yīng)對(duì)出租車群體性事件不得不花費(fèi)大量的人力物力成本。政治上，它損害了政府的形象，在民眾心理上造成對(duì)政府治理能力差，施政水平低的印象;它損害了國家的形象，為海外一些不懷好意的人和媒體污蔑攻擊中國提供了口實(shí);社會(huì)生活上，它不僅堵塞了交通，增加了公交車的運(yùn)營壓力和負(fù)擔(dān)，給居民出行帶來不便，而且為更大規(guī)模的事件的發(fā)生埋下了隱患，成為誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的因子。

出租車行業(yè)群體性事件在帶來消極后果的同時(shí)，也帶來某些積極后果。如它凸顯了出租車運(yùn)營模式的利弊，暴露了政府在該行業(yè)管理工作上的缺陷，促使政府反思政策、完善體制、改進(jìn)工作。又如它釋放了出租車司機(jī)不滿情緒，減輕了社會(huì)的壓力。出租車行業(yè)群體性事件在客觀上起到了安全閥的作用。因?yàn)橛邪踩y的保護(hù)，單方面的社會(huì)問題不會(huì)扭結(jié)成為綜合性的社會(huì)問題，局部性的社會(huì)沖突不會(huì)釀成全局性的社會(huì)危機(jī)，少數(shù)群眾的不滿情緒不會(huì)衍化為全社會(huì)的對(duì)抗心理。對(duì)出租車業(yè)群體性事件積極后果的正視不能成為無視、忽視其消極后果的理由。減少以至完全消除出租車業(yè)群體性事件的消極后果是決策者、管理者應(yīng)著重考慮并著力解決的問題之一。

四、出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)取得的成績

針對(duì)頻頻發(fā)生的出租車行業(yè)群體性事件，各級(jí)地方政府采取積極的措施予以應(yīng)對(duì)。

事件應(yīng)對(duì)部分化解了出租車行業(yè)的內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了該行業(yè)的體制、機(jī)制改革和模式創(chuàng)新。事件應(yīng)對(duì)提供了危機(jī)管理的新理念、新方法，使快速反應(yīng)，親臨現(xiàn)場，信息公開，及時(shí)疏導(dǎo)，就事論事，反思自責(zé)，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制手段，妥當(dāng)善后成為一種被實(shí)踐證明有效、管用的措施。

事件應(yīng)對(duì)積累了處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)，為政府處置因企業(yè)改制及勞動(dòng)爭議糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、業(yè)主及開房商與物業(yè)的糾紛等引起的群體性事件應(yīng)對(duì)提供了借鑒和參考。

事件應(yīng)對(duì)維護(hù)了事發(fā)地的社會(huì)秩序，保持了事發(fā)地的柔性穩(wěn)定。事發(fā)城市沒有因事件發(fā)生導(dǎo)致秩序失控，沒有因事件發(fā)生導(dǎo)致騷亂，沒有因事件發(fā)生出現(xiàn)影響惡劣的打砸搶行為，沒有因事件發(fā)生政府的形象受到嚴(yán)重的損害。事件應(yīng)對(duì)提升了政府危機(jī)管理能力，引發(fā)了決策者、管理者及民眾對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府角色、職能等問題的思考。

五、出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)存在的問題

事件應(yīng)對(duì)在取得成績的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。

第一，事件處理未達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。各地在應(yīng)對(duì)出租車罷運(yùn)事件時(shí)，大都是將事件暴露出的問題如“份子錢”交得過多，加氣難，“黑車”泛濫等問題作應(yīng)急處理。這種處理有優(yōu)勢(shì)也有不足之處。優(yōu)勢(shì)是見效快，成果明顯。不足之處是非但不能從根本上解決問題，反而會(huì)累積更多予盾，非但不能使政府從容思考出租車行業(yè)發(fā)展問題，反而使政府為應(yīng)對(duì)事件常年處于疲于奔命的狀態(tài)。

第二，“花錢買平安”的想法、做法帶來許多負(fù)面影響。事件發(fā)生后，各地通常用經(jīng)濟(jì)手段解決事件參與者的利益問題。在為官一任確保一方平安思想指導(dǎo)下，地方領(lǐng)導(dǎo)人只求盡快平息事端，盡量在其任期內(nèi)不出事情，一味退讓。如天燃?xì)夂推蛢r(jià)格上調(diào)后，該由政府補(bǔ)貼戓不該由政府補(bǔ)貼—概由政府補(bǔ)貼。用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)和民生問題比用政治手段解決經(jīng)濟(jì)和民生問題前進(jìn)了一大步。但是“花錢買平安”的做法在一定程度上強(qiáng)化了事件參與人員“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的意識(shí)。

第三，部分官員仍習(xí)慣于對(duì)罷運(yùn)事件作政治解讀。一些政府官員仍然習(xí)慣于把出租車司機(jī)的這種表達(dá)行為視為反政府行為，把出租車司機(jī)與出租車公司的矛盾、政府的矛盾視為敵我矛盾。過去那種“好人不鬧事，鬧事無好人”的觀念根深蒂固于這些官員，尤其是中小城市官員的頭腦中。事件發(fā)生后，這些官員不作調(diào)查研究，不作具體分析，先入為主地視事件參與者為“刁民”、“惡勢(shì)力”、“不明真相的群眾”、“別有用心的人”。他們的功夫和精力不是花在對(duì)事件暴露出來問題的處理上，而是花在對(duì)“一小撮”“幕后指使者”、“操縱者”的追查上。

第四，事件處置背棄中立原則、處事不公。罷運(yùn)事件發(fā)生后，相當(dāng)一部分地方政府在協(xié)調(diào)處于矛盾沖突狀態(tài)的出租車司機(jī)和所在公司關(guān)系時(shí)，沒有擺正自已作為調(diào)解者、仲裁者的位置，它們?cè)诔鲎廛囁緳C(jī)與其公司的博弈中非但沒有嚴(yán)守中立的原則，反而把自已和處在強(qiáng)勢(shì)地位的出租車公司捆綁在一起，施政為民的宗旨被異化成為老板服務(wù)，為資本服務(wù)。

六、出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)面臨的難題

出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)面臨的難題很多，其中較為突出的難題有:

第一，與事件相關(guān)的信息是全部公開，還是部分公開?全部公開可能于事件處置有利，部分公開可能導(dǎo)致謠言、小道消息四起。第二，對(duì)有暴力傾向但還未實(shí)施打、砸行為的罷運(yùn)人員是采取強(qiáng)制措施，還是不采取強(qiáng)制措施?采取強(qiáng)制措施有可能激化矛盾致使沖突進(jìn)一步升級(jí)，不采取強(qiáng)制措施有可能釀成更大的危機(jī)。第三，在安撫罷運(yùn)司機(jī)情緒，依法、合理解決罷運(yùn)司機(jī)提出問題的時(shí)侯，是顧及、考慮出租車公司的利益，還是不顧及、不考慮出租車公司的利益?在群情高漲的情況下，顧及考慮出租車公司的利益有可能引起罷運(yùn)司機(jī)的反感，不顧及不考慮出租車公司的利益有可能導(dǎo)致問題的處理有失公允。第四，對(duì)負(fù)有責(zé)任的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)干部的處分是一般性處分，還是嚴(yán)厲處分?一般性處分可能導(dǎo)致民眾的不服，嚴(yán)厲處分可能導(dǎo)致被處分的人員的不服。在被處分的人員看來，罷運(yùn)事件得以發(fā)生的深層次原因不是個(gè)人的不作為亂作為，而是出租車行業(yè)管理體制、機(jī)制、制度不健全、不完善、不合理。破解事件應(yīng)對(duì)的難題需認(rèn)真解決出租車行業(yè)管理發(fā)展中的問題，需完善以出租車司機(jī)利益保障機(jī)制的事件預(yù)防機(jī)制，需提高地方政府危機(jī)管理能力。

七、出租車行業(yè)群體性事件的發(fā)展趨向

我國出租汽車行業(yè)群體性事件正處在多發(fā)時(shí)期。僅2004年7月至2010年7月全國就發(fā)生了200多起出租車罷運(yùn)事件。兩百多起只是一個(gè)保守的數(shù)字，實(shí)際發(fā)生的事件次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。之所以沒有將超出的數(shù)字計(jì)算在內(nèi)，一是因?yàn)檫@些事件未被媒體報(bào)道。二是因?yàn)檫@些事件沒有產(chǎn)生重大的社會(huì)反響。在我國，未被媒體報(bào)道的事件，未產(chǎn)生重大影響的事件不太為公眾關(guān)注。公眾關(guān)注的往往是被媒體報(bào)道的事件，產(chǎn)生重大影響的事件。出租車行業(yè)群體性事件的規(guī)模有大有小，大的有成千上萬輛出租車的參與，如三亞事件、重慶事件、長春事件。小的有幾十上百輛出租車的參與，如潮州事件、荊州事件、溫州事件。

經(jīng)過數(shù)年的演化和蘊(yùn)釀，我國出租車行業(yè)群體性事件出現(xiàn)了一些為決策者、管理者和社會(huì)公眾關(guān)注的新動(dòng)向。

第一、參與罷運(yùn)的出租車司機(jī)越來越多。以住只有部分出租車公司的部分司機(jī)參加罷運(yùn)?，F(xiàn)在不同了。參加罷運(yùn)的幾乎是所有出租車公司的所有司機(jī)。共同的利益，共同的訴求將全行業(yè)的司機(jī)緊緊聯(lián)系在一起，他們希望借助團(tuán)隊(duì)的力量將事情鬧大，以求得問題的解決。從各地的情況看，小城市的參與人數(shù)成十上百，中等城市的參與人數(shù)成百上千，大城市的參與人數(shù)成千上萬。伴隨著參與人數(shù)的增多，罷運(yùn)規(guī)模、罷運(yùn)影響也在不斷擴(kuò)大。

第二，組織化的傾向越來越明顯。以往的罷運(yùn)事件多為自發(fā)產(chǎn)生，沒有主謀者和操縱者?，F(xiàn)在不同了。參加罷運(yùn)的司機(jī)利用電話、手機(jī)短信交流看法、傳遞與罷運(yùn)有關(guān)的信息。事件組織化的程度明顯呈現(xiàn)，事件從醞釀到發(fā)生都有核心人員在其中起作用，核心人員能左右事件的規(guī)模，影響事態(tài)的發(fā)展。核心人員指揮、控制罷運(yùn)已經(jīng)成為公開的秘密。對(duì)此，政府主管部門不否認(rèn)，出租車司機(jī)也不否認(rèn)。

第三，過激傾向有所顯現(xiàn)。以往的罷運(yùn)行動(dòng)大都以平和、溫和的形式進(jìn)行，沒有戓很少有過激言論和行動(dòng)?，F(xiàn)在不同了，參加罷運(yùn)的司機(jī)在表達(dá)訴求的同時(shí)，往往采取一些過激行為，如辱罵相關(guān)人員，堵塞交通要道，毀壞公共設(shè)施，砸毀正在營運(yùn)的出租車輛，毆打堅(jiān)持營運(yùn)的出租車司機(jī)。重慶出租車罷運(yùn)期間，數(shù)輛堅(jiān)持營運(yùn)的出租車遭到罷運(yùn)人員的打砸，如果不是警察及時(shí)有效地干預(yù)和處理，事態(tài)有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，發(fā)生的頻率越來越高。以往在實(shí)施罷運(yùn)行動(dòng)之前，出租車司機(jī)往往通過上訪請(qǐng)?jiān)傅姆绞椒从硢栴}、表達(dá)訴求，他們只是在問題得不到解決的情況下才采取罷運(yùn)行動(dòng)?，F(xiàn)在，出租車司機(jī)只要覺得利益受到損害，就直接將車開到政府辦公大樓門前或交通要道路口。“找公司不如找政府，找政府不如堵馬路”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”已成為一部分罷運(yùn)人員的思維定勢(shì)。幾個(gè)月一小鬧，半年一大鬧已成為出租車行業(yè)矛盾積聚得比較深的地方的常態(tài)。不僅如此，一個(gè)地方的罷運(yùn)會(huì)很快波及到其它地方，形成“多米諾效應(yīng)”。如重慶罷運(yùn)事件發(fā)生后，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國九個(gè)中小城市相繼發(fā)生出租車罷運(yùn)事件。

第五，處置難度明顯增大。以往的罷運(yùn)事件因參與者的訴求單一容易處置。現(xiàn)在，由于訴求增多，又由于事件參與者維權(quán)意識(shí)、行動(dòng)能力的增強(qiáng)，受制于現(xiàn)行體制、機(jī)制和政策的地方政府對(duì)罷運(yùn)事件的處置相對(duì)來說不是那么容易。事件參與者有的不接受地方政府的處置意見，有的在接受處置意見時(shí)，提出一些不合理的要求。事件處置不僅牽涉事件參與者利益，而且牽涉出租車公司、政府主管部門和以出租車為主要出行工具市民的利益。眾多利益矛盾交織在一起，增加了事件處置的難度。

我國出租車行業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)形成利益主體多元化的格局。伴隨著多元化格局的形成，各利益群體的矛盾、沖突不斷發(fā)生。矛盾、沖突累計(jì)到一定的程度，不可避免要發(fā)生群體性事件。出租車行業(yè)群體性事件是地方政府、出租車公司、出租車司機(jī)，尤其是出租車公司與出租車司機(jī)矛盾沖突的必然產(chǎn)物。事件發(fā)生表明出租車行業(yè)在其發(fā)展過程中存在不少問題。事件應(yīng)對(duì)考量著地方政府施政智慧和能力。為促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展，包括學(xué)界、政界、業(yè)界在內(nèi)的各界成員都應(yīng)重視對(duì)出租車行業(yè)群體性事件的研究。

［1］張軍擴(kuò).關(guān)于我國出租車行業(yè)管理和發(fā)展若干問題的研究［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008－11－14.

［2］吳思珺.出租車行業(yè)群體性事件應(yīng)對(duì)難題及破解［J］.武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4).

［3］劉瑩.從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析出租車行業(yè)的“困境”——以2008年重慶、海南等地出租車“罷運(yùn)”事件為例［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009，(5).