凌學(xué)崗

（福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016）

以人為本，推進(jìn)高等教育管理現(xiàn)代化

凌學(xué)崗

（福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016）

高等教育管理現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化一項非常重要的內(nèi)容，關(guān)系到21世紀(jì)我國高等教育的發(fā)展和走向。文章從我國高等教育管理存在的問題入手，闡述“以人為本”既是高等教育管理思想的核心，又是一種發(fā)展的有效策略，是高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，更是實現(xiàn)高等教育管理現(xiàn)代化的強(qiáng)力助推器。

以人為本；教育管理；現(xiàn)代化

21世紀(jì)，世界的競爭將更多地體現(xiàn)于人才的競爭，而人才的競爭將更多的責(zé)任賦予培育具有一流競爭實力的人才的高等教育事業(yè)。然而，20世紀(jì)80年代以來，在我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，人們卻強(qiáng)烈意識到高等教育質(zhì)量下降、高等教育精神缺失等問題，我國高等教育管理的弊端逐漸顯山露水。

一、我國高等教育管理的主要癥結(jié)

分析我國高等教育管理的現(xiàn)狀，總體水平不高、管理體制陳舊、方法落后，與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，還不能很好地適應(yīng)當(dāng)今形勢的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

（一）高等教育管理思想與教育現(xiàn)狀存在反差

思想是工作前進(jìn)和取得成功的“軟生產(chǎn)力”，正確的思想觀念是高等教育成功的先導(dǎo)。在快速發(fā)展的今天，高等教育觀念也要與時俱進(jìn)、不斷更新。黨的十六屆三中全會明確提出了堅持“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求要注重人的尊嚴(yán)、潛能和意識的發(fā)揮。然而，“師者，傳道授業(yè)解惑也”、“師云亦云”，以塑造、訓(xùn)練為己任的教育管理理念已深根于國人意識之中，積淀成了一種文化，形成了一種難以改變的環(huán)境氛圍，制約著高等教育管理的發(fā)展。

（二）高等教育管理的“傳統(tǒng)化”印記明顯

總體來說，在特定的歷史時期，我國高等教育管理形成了集事業(yè)化、集權(quán)化、行政化，封閉化、模仿化五個傳統(tǒng)。五個“傳統(tǒng)化”印記的形成有諸多因素，在一定程度上促進(jìn)了我國高等教育的迅猛發(fā)展，確保了“集中社會有限資源辦好大規(guī)模教育”的目標(biāo)實現(xiàn)。但它是一種植根于特定歷史環(huán)境的文化，在觀念、體制、方法等方面都有其明顯的局限性。傳統(tǒng)一旦被烙印，將會對新形勢、新事物的產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)行沖擊，不利于高等教育管理在新形勢下適應(yīng)新的社會發(fā)展要求和自身發(fā)展的需要。

（三）教育資源短缺，高等教育發(fā)展不平衡

2002年，我國高等教育從精英化階段轉(zhuǎn)入大眾化階段。然而，我國的教育基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直低于2.5%。高校規(guī)模的大幅度擴(kuò)張和教育資源不足的矛盾導(dǎo)致了我國高等教育出現(xiàn)諸多問題：教育質(zhì)量明顯下降，畢業(yè)生競爭力減弱；東西部之間、城鄉(xiāng)之間、重點大學(xué)與非重點大學(xué)之間資源分配不公，造成教師、學(xué)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象，進(jìn)而加劇教育資源、教育質(zhì)量、教育規(guī)模的強(qiáng)烈反差。在我國，某些貧困地區(qū)的高等教育入學(xué)率是相當(dāng)?shù)偷摹？梢哉f，大眾化階段的高等教育本身存在著嚴(yán)重的“貧富差距”。

（四）教育法律體系不完善，依法治教還需加強(qiáng)

《高等教育法》、《教師法》等一系列教育法規(guī)的出臺，很大程度地從法制層面上規(guī)范了高等教育管理的過程，明確了“依法治校、依法治教”的教育理念。然而，近年來高校學(xué)生訴訟學(xué)校、教師的現(xiàn)象時有發(fā)生，給高等教育管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，法制教育并不意味著教育秩序的完善。我國現(xiàn)行的教育法規(guī)中過多地強(qiáng)調(diào)教育管理過程的規(guī)范性和秩序性，突出了人的“機(jī)械”性，但卻忽視了如何依法維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，忽視了教育管理過程中教師和學(xué)生的“人”性。隨著高等教育改革的不斷深化，各種矛盾應(yīng)即而生，教育法制化的問題將日益凸顯。

二、高等教育以人為本的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

現(xiàn)代化的高等教育應(yīng)當(dāng)是一個在教書育人過程中健康、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的系統(tǒng)。在高等教育的現(xiàn)代化中，高等教育管理現(xiàn)代化是一項非常重要的內(nèi)容，關(guān)系到21世紀(jì)中國高等教育的走向和發(fā)展，關(guān)系到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）高等教育管理以人為本的內(nèi)涵

在一定的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，通過建立教育關(guān)系和教師勞動對象化而實現(xiàn)的人性發(fā)展，就是教育的本質(zhì)。教育離不開人，教育是人的活動，教育的主體是人，客體也是人，教育的規(guī)律要適應(yīng)于人的發(fā)展規(guī)律，要尊重人的品格，強(qiáng)調(diào)人的情感，滿足人的需要，促進(jìn)人的發(fā)展。教育的本質(zhì)在于發(fā)展人的智慧、才能和品質(zhì)。楊叔子院士曾形象指出：“大學(xué)的主旋律應(yīng)該是‘育人’”，而非‘制器’，是培養(yǎng)高級人才，而非制造高檔器材”。即高等教育管理以人為本的內(nèi)涵就是在高等教育管理過程中，根據(jù)人的本性和發(fā)展特點而實施的人本化管理，并始終堅持教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以教師為本、以教師為主體，將管理、服務(wù)和育人緊密結(jié)合的原則。

（二）以人為本的高等教育管理的基本內(nèi)容

一是通過雙向的情感交流和溝通來實現(xiàn)情感的管理，把調(diào)動師生的能動性作為情感管理的目標(biāo)和出發(fā)點。在及時了解需求和愿望的同時，激發(fā)教師教書育人、行政服務(wù)育人、學(xué)生自我培育的積極性，提高育人效率。情感管理的核心在于激勵，激勵能夠充分發(fā)揮人本管理的作用。

二是推進(jìn)民主管理。民主管理強(qiáng)調(diào)“集百家智慧于一身”，實行“萬言堂”策略，廣泛收集建議，為廣大師生創(chuàng)造有利條件，激發(fā)參政議政的熱情，樹立主人翁的意識，參與學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

三是建構(gòu)大學(xué)精神。好的大學(xué)制度一定是有精神的大學(xué)制度，而卓爾不群的大學(xué)精神一定是有制度的精神。正式制度的空缺需要由精神文化來填補(bǔ)，大學(xué)精神需要有制框架的支撐，大學(xué)精神是大學(xué)在發(fā)展過程中積淀的一種厚重的歷史感和文化底蘊(yùn)。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新教育。創(chuàng)新是人類進(jìn)步、社會發(fā)展的基石，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是“以人為本”高等教育的重要內(nèi)容，創(chuàng)新要尊重學(xué)生情感、個性，營造和諧氛圍，擺脫“填鴨式”、“因襲式”的教育模式，給學(xué)生思考的空間，重視能力的培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新的意愿。

三、以人為本，推進(jìn)高等教育管理現(xiàn)代化的方略

（一）樹立以人為本的高等教育管理理念

堅持以人為本，把人作為一種蘊(yùn)藏著巨大財富和潛能的寶藏，同時，通過發(fā)揮人的作用來滿足人的需求并促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心所在。

以人為本的高等教育管理，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人健全的人格、開放的心態(tài)和創(chuàng)新的思維方式，必須確立“大學(xué)之道，在明明德，在止于至善”、“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，擯棄“師道尊嚴(yán)”與“嚴(yán)格管理”的舊觀念，建立起現(xiàn)代、民主的新型師生關(guān)系，注入教育以師生為本、學(xué)生為核心、教師為主體的觀念，注重科學(xué)精神與人文精神的融合，滿足廣大師生的需要。

以人為本的高等教育管理集中體現(xiàn)在教育管理的自主化、多元化和人性化上。國家政府應(yīng)樹立起“放權(quán)”意識，盡量減少對教育的干涉，要盡力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)和擴(kuò)大各國大學(xué)之間、國內(nèi)大學(xué)之間的交流，要建立寬松的教育環(huán)境，給予大學(xué)充分的學(xué)術(shù)、言論自由和孕育新思想的沃土；高校要創(chuàng)新思想，在辦學(xué)模式、教學(xué)形式、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面實現(xiàn)多元化。

（二）構(gòu)建“以人為本”的高等教育管理制度

在我國高等教育越來越深刻融入世界高等教育發(fā)展潮流的當(dāng)今，人在教育管理中的地位越來越明顯，越來越重要。如何構(gòu)建“以人為本”的高等教育管理制度，實施“以人為本”的高等教育管理理念以提高高校“核心競爭力”，是高等院校面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1．對實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的幾點建議

一是倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，實現(xiàn)民主管理。大學(xué)的前途，就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言，應(yīng)取決于成千上萬個教師的價值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長。只有實現(xiàn)民主管理，讓大家充分表達(dá)意見、建言獻(xiàn)策，才能保證學(xué)校重大決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二是建立健全各種高校學(xué)術(shù)組織，并完善制度建設(shè)。要發(fā)揮學(xué)術(shù)力量參與高校的決策，比如建立健全學(xué)術(shù)委員會、專家咨詢委員會等。同時，要通過一定的制度來保障其在高校的科研、學(xué)術(shù)事物等方面發(fā)揮最大效應(yīng)。

三是加強(qiáng)對學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障。要在貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》的“國家建立以財政撥款為主、其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”和“保證國家舉辦的高等教育經(jīng)費(fèi)逐步增長”的基礎(chǔ)上，精簡行政管理機(jī)構(gòu)人員，多方籌集資金，劃撥經(jīng)費(fèi)交由學(xué)術(shù)權(quán)力單獨掌控。

四是建設(shè)“職業(yè)化、精英化”的高等教育管理隊伍，尤其受過特定培訓(xùn)的專業(yè)人才，要能擯棄舊的“官本位”思想，樹立“管理育人、服務(wù)育人”的思想觀念。同時，建立一套高校管理人員選聘和考核的制度體系。

2．依法治教，提高高等教育管理水平

辦學(xué)的核心是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，制度是提高教育質(zhì)量的保證，完善、規(guī)范、科學(xué)的制度可以保證各項管理工作得到有效的監(jiān)控和落實。實現(xiàn)我國“以人為本”的高等教育管理現(xiàn)代化，首先要加強(qiáng)高等教育管理的立法工作，近年來，我國陸續(xù)制定多種教育法律法規(guī)，但仍然不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)校要充分發(fā)揮自主優(yōu)勢，根據(jù)自身實際情況制訂、完善各項管理制度，保證有法可依。同時，不能讓法律法規(guī)流于形式，要堅持按制度辦事，依法治校、依法治教，不斷提高管理質(zhì)量和效益。

3．立足實際，創(chuàng)新高等教育管理機(jī)制

實踐證明，科學(xué)管理水平和管理機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平，科學(xué)合理而富有特色的管理制度會強(qiáng)化激勵的有效性。哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等世界知名大學(xué)之所以能夠英才輩出、學(xué)術(shù)精進(jìn)，很大程度上得益于其特色、合理、實際的機(jī)制創(chuàng)新?，F(xiàn)代高等教育管理應(yīng)遵循現(xiàn)代管理制度，將研究和改革、建設(shè)、管理有機(jī)結(jié)合起來，制定公平的政策，實行可持續(xù)調(diào)整的機(jī)制，達(dá)到整體提高的目的。我國高校應(yīng)立足實際，以競爭保活力，真正建立起公開、平等、擇優(yōu)的用人機(jī)制。具體操作可借鑒歐美等國的“非升即走”原則，優(yōu)勝劣汰，合理配置人才資源；教師聘用實行固定編制與流動編制相結(jié)合；兼職與專職相結(jié)合；同時，實行嚴(yán)格的“選聘”制，以教師學(xué)術(shù)、科研實力論英雄，形成一種良性的教育管理機(jī)制。

（三）堅持“以學(xué)生為本”，改革傳統(tǒng)的教育管理方法

高等教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)造型人才的重要培養(yǎng)基地，要在時代發(fā)展的潮流中解放思想、與時俱進(jìn)，以轉(zhuǎn)變教育思想為先導(dǎo)，以改革傳統(tǒng)的教育管理方法為手段，著力培養(yǎng)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加拿大各大學(xué)在教育管理中一直倡導(dǎo)以學(xué)生為本的管理，在教育管理過程中為學(xué)生設(shè)立各種咨詢中心、學(xué)習(xí)中心、就業(yè)中心、活動中心和俱樂部；實行完全學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)制；采取啟發(fā)式的教學(xué)模式和方法，課堂“靈活活動、生動活潑”。相比之下，我國在長期的高等教育中過于追求人才培養(yǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生本位主義和個體的差異，實行了千篇一律的“教師——教材——課堂——應(yīng)試”為中心的培養(yǎng)模式和管理方法。

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1673-0046（2011）10-0107-02