張凌燕

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

閩南民工荒現(xiàn)狀的探討

張凌燕

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

在2004年和2010年兩次用工荒后，閩南地區(qū)企業(yè)的招工形勢依然緊張。例如泉州地區(qū)有39.7%的民營企業(yè)面臨缺工，員工的缺口率為28.5%。在新的環(huán)境下，民工荒還存在著總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺延續(xù)，農(nóng)民工外出機(jī)會(huì)成本增加，新生代農(nóng)民工的替換和其他地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的吸引等新的問題。文章從閩南民工荒出現(xiàn)的新特點(diǎn)出發(fā)，從制度和管理兩方面對(duì)解決閩南民工荒問題提出一些建議。

企業(yè)；民工荒；閩南

一、閩南民工荒新問題

2011年春節(jié)過后，晉江市勞動(dòng)力市場招聘會(huì)的日子里前來應(yīng)聘的人員寥寥無幾。晉江華宇織造有限公司行政副總嚴(yán)文明在接受記者采訪時(shí)表示，雖然華宇織造老員工的返工率達(dá)到90%，但因?yàn)榻衲昶髽I(yè)擴(kuò)張，還需要招收100多名工人，按照華宇的規(guī)定，每個(gè)老員工帶新員工入職就可得到1000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，但是即使如此，華宇仍然有超過百人的用工缺口。而閩南其他的民營企業(yè)同樣遭遇了相同的問題。在經(jīng)歷了2004年和2010年兩次用工荒后，雖然2011年情況有所改善，但是春節(jié)后泉州企業(yè)用工需求數(shù)量達(dá)160萬人左右，用工缺口至少15萬人，企業(yè)招工形勢仍然緊張。在鞋業(yè)、服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)中，由于企業(yè)員工在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)性較大，需補(bǔ)充的新員工仍占用工總數(shù)的60%以上。

為留住工人，許多企業(yè)不得不采取提高工資待遇，降低學(xué)歷、年齡限制等或招聘臨時(shí)員工的手段，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本大增。同時(shí)，企業(yè)缺工也給非法的“幫工隊(duì)”可乘之機(jī)，一些無證經(jīng)營的“幫工隊(duì)”牽頭人，通過組織幾十、上百名老鄉(xiāng)或工友給企業(yè)幫工，賺取高額加工費(fèi)（正常加工費(fèi)的3～8倍），更有甚者，還深入企業(yè)動(dòng)員工人跳槽幫工。如此種種，都加劇了企業(yè)緊張的招工形勢。

二、閩南民工荒的新特點(diǎn)

以泉州民營企業(yè)為首的閩南地區(qū)的企業(yè)在2011年春節(jié)后仍然遭遇民工荒的問題，根據(jù)泉州市工商聯(lián)對(duì)服裝、制鞋、包袋、陶瓷等泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，泉州有39.7%的民營企業(yè)面臨缺工，員工的缺口率為28.5%。這次的民工荒表現(xiàn)出了與前兩次民工荒不同的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺延續(xù)

現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動(dòng)力市場面臨著從“供大于求”向“總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺”發(fā)展的趨勢。根據(jù)2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬人，增長1.9%。

隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，勞動(dòng)密集型逐漸被資本密集型替代，企業(yè)對(duì)于有職業(yè)技能的人才需求加大。然而在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度、初中文化程度的占多數(shù)。從外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況看，51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過技能培訓(xùn)的比例也越低，因此導(dǎo)致企業(yè)需要的農(nóng)民工找不到，而大量的農(nóng)民工無處就業(yè)或者只能集中在技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的低端市場里。根據(jù)泉州市工商聯(lián)的調(diào)查，泉州企業(yè)最缺的崗位是初級(jí)技工和中級(jí)技工，缺工率分別為45.9%和28.8%。

（二）農(nóng)民工外出機(jī)會(huì)成本增加

東部沿海城市是每年“用工荒”的重災(zāi)區(qū)。2011年春節(jié)過后，上海一些傳統(tǒng)工業(yè)聚集區(qū)的部分加工企業(yè)，由于人力短缺導(dǎo)致生產(chǎn)線開工率不足一半。據(jù)調(diào)查，節(jié)后江浙滬企業(yè)月薪普漲10%-30%，部分崗位月薪漲到3000元甚至4000元，但招工仍不足一成。2009年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告就顯示出在長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量在減少，而且在省內(nèi)務(wù)工的外出農(nóng)民工數(shù)量增加較多，跨省外出的農(nóng)民工比重下降。

導(dǎo)致農(nóng)民工不愿意到東部沿海城市就業(yè)的原因有幾點(diǎn)。首先，東南沿海城市物價(jià)上漲，農(nóng)民工生活成本增加，但其工資待遇提升跟不上物價(jià)上漲幅度。同時(shí)，西部地區(qū)收入增速快于東部和中部地區(qū)，被拖欠工資或者在大城市常年被排斥導(dǎo)致農(nóng)民工愿意回家鄉(xiāng)或者往中西部轉(zhuǎn)移。第二，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)大企業(yè)往西部轉(zhuǎn)移。如戴爾西進(jìn)成都，惠普入重慶，富士康轉(zhuǎn)戰(zhàn)中西部。因?yàn)橹形鞑繐碛械土挠霉こ杀九c相對(duì)豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)中西部地方政府加大了招商力度，對(duì)于大企業(yè)的入駐給出了相對(duì)優(yōu)厚的條件，許多原本把東部沿海城市作為主要生產(chǎn)基地的勞動(dòng)密集型企業(yè)，紛紛往中西部發(fā)展。加上惠農(nóng)政策吸引農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，因此農(nóng)民工不愿意再回到沿海城市打工。

（三）新生代農(nóng)民工的替換

改革開放30年，農(nóng)民工群體的年齡出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。農(nóng)民工內(nèi)部也出現(xiàn)了更替，1980年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們也將其稱為“新生代農(nóng)民工”。

目前，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工大多沒種過地，沒吃過苦，在就業(yè)觀念、處事風(fēng)格上與父輩們大不相同。新生代農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：首先，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。其次，新生代農(nóng)民工在接受更多教育的同時(shí)，融入了更多追求自我的觀念，職業(yè)期望值高。除了對(duì)工資福利有著較高要求外，他們更注重對(duì)職業(yè)前景的選擇和生活品質(zhì)的追求。最后，近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題制約了他們。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工群體認(rèn)為，在城市定居下來的最主要的困難和障礙依次是“收入太低”、“住房問題”、“社會(huì)保障不完善”、“老人無法照料”、“子女教育問題”等。

因此，單純加薪并不能很好地吸引新生代農(nóng)民工，福利、工作之余的文化娛樂生活、良好的職業(yè)生涯和能夠被肯定、被認(rèn)可的環(huán)境更能吸引這些生力軍。2010年中央一號(hào)文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，也顯示出解決民工荒問題就要重視新生代農(nóng)民工的問題。

（四）其他地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的吸引

閩南地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是泉州地區(qū)許多民營企業(yè)由外貿(mào)加工小企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)外知名的品牌企業(yè)，因此每年都有許多農(nóng)民工到閩南地區(qū)打工。但是面對(duì)來自珠江三角洲、長江三角洲的夾擊，還有其他大中城市發(fā)展的沖擊，也不可避免地要面對(duì)出現(xiàn)用工缺口的問題。

首先，長江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早較快，企業(yè)規(guī)模也較大，對(duì)農(nóng)民工的保障措施也較完善，而且交通便利，流動(dòng)方便。雖然長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量在減少，但是這兩個(gè)地區(qū)整體對(duì)農(nóng)民工仍有較大的吸引力。根據(jù)泉州工商聯(lián)的調(diào)查，泉州企業(yè)受缺工影響最明顯的是銷售收入在1億元以下的中小企業(yè)。企業(yè)規(guī)模越小，員工短缺比率越高。其次，中西部一些大城市積極采取加薪等措施留住本地工人，對(duì)比沿海地區(qū)的高生活成本，沿海地區(qū)的工資優(yōu)勢已不明顯。再加上中西部城市頻繁召開勞務(wù)供需洽談會(huì)，使得許多農(nóng)民工不愿意到閩南這個(gè)地區(qū)發(fā)展。

三、對(duì)解決閩南民工荒問題的一些建議

（一）從制度出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，營造良好的就業(yè)環(huán)境

閩南金三角地區(qū)包括中國福建省南部沿海的廈門、泉州和漳州三個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣區(qū)，人口1400余萬人，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)量占福建的四成。廈門市有著良好的金融、經(jīng)濟(jì)、旅游環(huán)境，泉州市的強(qiáng)大工業(yè)實(shí)力獨(dú)占福建龍頭位置，漳州市則有著強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和原生態(tài)環(huán)境。雖然三個(gè)地區(qū)有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢，但是長期以來受行政區(qū)劃的影響，各自自我發(fā)展，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和必要的分工協(xié)作，區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢難以形成，長期被長江三角洲和珠江三角洲超越。

隨著2011年福建省政府積極推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案，確定了2015年廈漳泉初步實(shí)現(xiàn)同城化，并且借助海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，閩南地區(qū)可以更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢營造良好的就業(yè)環(huán)境，為留住原有農(nóng)民工，吸引更多的農(nóng)民工創(chuàng)造條件。

首先，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為農(nóng)民工就業(yè)提供良好的保障。推進(jìn)建設(shè)規(guī)范化的勞動(dòng)力就業(yè)市場，由政府或者商會(huì)等正規(guī)部門帶頭組織招工，并且通過和企業(yè)簽訂協(xié)議，給農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，提供給農(nóng)民工法律援助，建立維權(quán)新模式，為農(nóng)民工在閩南地區(qū)打工提供保障。

其次，提升生活環(huán)境質(zhì)量。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外通道建設(shè)等措施提高閩南地區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量。加上閩南地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)相比較低的生活成本，更能吸引農(nóng)民工到閩南地區(qū)生活和發(fā)展。

第三，消除農(nóng)民工就業(yè)存在的歧視。由于我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工就業(yè)經(jīng)常受到歧視。幫助農(nóng)民工解決戶籍政策問題，解決醫(yī)療、住房、子女入學(xué)和就業(yè)等問題，讓農(nóng)民工更快融入到城市建設(shè)中。針對(duì)新生代農(nóng)民工更關(guān)注“收入太低”、“住房問題”、“社會(huì)保障不完善”、“老人無法照料”、“子女教育問題”等問題，提出切實(shí)可行的辦法。

（二）從管理出發(fā)，了解農(nóng)民工需求

面對(duì)民工荒這個(gè)問題，政府應(yīng)該從制度的角度解決，企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)積極地進(jìn)行解決，特別是面對(duì)新生農(nóng)民工的問題。

首先，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民工“總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺延續(xù)”的問題，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)所聘員工進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，或者與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)，培養(yǎng)新一代的技術(shù)工人。而針對(duì)新生農(nóng)民工更關(guān)注職業(yè)前景，除了加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)注意滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，給予農(nóng)民工足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

其次，農(nóng)民工的跳槽率一直居高不下。針對(duì)農(nóng)民工留不住的問題，主要原因在于收入不高、福利不好、工作環(huán)境差。因此，企業(yè)自身有必要權(quán)衡農(nóng)民工的工資水平，減少管理層與技術(shù)工人之間的工資差別，提高福利待遇，改善工作環(huán)境，而且避免大規(guī)模地裁員或者縮小招工規(guī)模，以免優(yōu)秀技術(shù)人員外流。

最后，近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，有強(qiáng)烈的城市化傾向，但是也更有個(gè)性化的需求，比老一代農(nóng)民工更難控制，因此要了解新生代農(nóng)民工的需求。閩南地區(qū)企業(yè)的規(guī)模較小，如何吸引和留住新生代農(nóng)民工值得探討。

［1］馬建新．淺析“民工荒”的原因及對(duì)策［J］．人力資源管理，2010，（10）：64-65．

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1673-0046（2011）10-0006-02