劉振忠

(天津師范大學(xué)初等教育學(xué)院，天津 300384）

美國(guó)《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》與學(xué)生管理

劉振忠

(天津師范大學(xué)初等教育學(xué)院，天津 300384）

中小學(xué)生管理的目的在于培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活及行為習(xí)慣，愉快地學(xué)習(xí)及健康地成長(zhǎng)。加強(qiáng)中小學(xué)生管理具有重大的社會(huì)意義及教育意義。在中小學(xué)校學(xué)生管理實(shí)踐中，美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育部門(mén)頒布了嚴(yán)格的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》。它有效地保障了教育教學(xué)的順利實(shí)施及提升教育教學(xué)的質(zhì)量。美國(guó)中小學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有多重啟示。

管理;行為準(zhǔn)則;責(zé)任化;社會(huì)化;法制化

中小學(xué)生是學(xué)校管理的重要對(duì)象。中小學(xué)生管理的目的在于培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活及行為習(xí)慣、愉快地學(xué)習(xí)及健康地成長(zhǎng)。［1］加強(qiáng)中小學(xué)生管理具有兩重意義。一是社會(huì)意義:中小學(xué)生的面貌如何，關(guān)系到未來(lái)中華民族的素質(zhì)，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。加強(qiáng)中小學(xué)生管理有助于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)揮他們的自覺(jué)性及主動(dòng)性，有助于他們?cè)诘隆⒅?、體、美等方面全面發(fā)展，有助于他們學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)自我管理并且最終成為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。二是教育意義:加強(qiáng)中小學(xué)生管理有助于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及學(xué)校管理和學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。中小學(xué)生管理既是學(xué)校管理工作的首要任務(wù)，也是搞好學(xué)校其他教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)和保證。中小學(xué)生管理的成功與否直接影響著教育教學(xué)的質(zhì)量及教育教學(xué)的順利實(shí)施。

迄今，在中小學(xué)生管理實(shí)踐中，我國(guó)教育部頒布了諸多嚴(yán)格的規(guī)章制度、條例及學(xué)生行為規(guī)范并且取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。例如:我國(guó)于1981年、1991年、1994及2004年分別頒布了《小學(xué)生守則》、《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生守則》。它們均對(duì)幾代中小學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，對(duì)學(xué)校形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)起到了重要作用。隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的深入，中小學(xué)生管理的重要性也日益彰顯出來(lái)。在這種背景下，深入地了解及分析他國(guó)的中小學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，可以使我們獲得一些有益的啟發(fā)。

為了強(qiáng)化中小學(xué)校學(xué)生管理以保障教育教學(xué)的順利實(shí)施及提升教育教學(xué)的質(zhì)量，美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的部門(mén)頒布了嚴(yán)格的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》(Student Code of Conduct)并且收到了實(shí)效。該《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中既明確界定出學(xué)生享有的權(quán)利、肩負(fù)的責(zé)任，又嚴(yán)格規(guī)定出“30條不準(zhǔn)”以及相應(yīng)的處理措施。他們遵循的方針是“學(xué)生管理責(zé)任化、法制化及社會(huì)化”和“預(yù)防為主、懲處為輔”。尤其是“30條不準(zhǔn)”的規(guī)定可以有效地防止學(xué)生養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)、生活及行為習(xí)慣，降低了中小學(xué)生的犯罪率和輟學(xué)率。因此，無(wú)論是教育教學(xué)管理人員還是教師、學(xué)生均認(rèn)識(shí)到他們肩負(fù)著一定的責(zé)任，有義務(wù)遵守《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中的各項(xiàng)規(guī)章制度，知道他們的學(xué)習(xí)及生活有章可循、有法可依。

一、美國(guó)《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容

美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育部門(mén)制定的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中嚴(yán)格規(guī)定的“30條不準(zhǔn)”主要涉及兩個(gè)方面:一是校內(nèi)行為約束，二是校外(社會(huì))行為約束。［2］

(一)校內(nèi)外行為約束的相關(guān)規(guī)定

校內(nèi)行為約束包括“人際交往行為約束”和“課堂內(nèi)外行為約束”。

“人際交往行為約束”要求學(xué)生在與他人交往過(guò)程中遵守“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)誹謗中傷他人、不準(zhǔn)撒謊歪曲事實(shí)、不準(zhǔn)行為不軌、不準(zhǔn)污言穢語(yǔ)、不準(zhǔn)威脅欺負(fù)他人、不準(zhǔn)挑釁他人。

“課堂內(nèi)外行為約束”要求學(xué)生在學(xué)校期間必須遵守“十一不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)藐視校方及教師、不準(zhǔn)公開(kāi)表示性愛(ài)和性接觸、不準(zhǔn)擾亂課堂、不準(zhǔn)大聲吵鬧、不準(zhǔn)招惹事端、不準(zhǔn)遲到(3次視為曠課)、不準(zhǔn)曠課、不準(zhǔn)懶散、不準(zhǔn)吸煙、不準(zhǔn)虛報(bào)火警、不準(zhǔn)使用個(gè)人通訊工具(手機(jī))。

校外(社會(huì))行為約束要求學(xué)生在社會(huì)生活中必須遵守“十三不準(zhǔn)”。如:不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)偷竊、不準(zhǔn)破壞公物、不準(zhǔn)聚眾斗毆、不準(zhǔn)妨礙治安、不準(zhǔn)實(shí)施炸彈威脅、不準(zhǔn)攜帶或使用槍支等危險(xiǎn)器械、不準(zhǔn)攜帶或使用仿真槍支、不準(zhǔn)酗酒、不準(zhǔn)吸毒、不準(zhǔn)攜帶或隨意使用處方藥、不準(zhǔn)利用現(xiàn)代化技術(shù)(手機(jī)、電子郵件等)詆毀他人、不準(zhǔn)違反法律。

此外，關(guān)于學(xué)生缺勤現(xiàn)象，在《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中有著嚴(yán)格的界定。依據(jù)該《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》學(xué)生缺勤現(xiàn)象劃分為“遲到”(遲到或早退60分鐘以內(nèi))、“曠課”(遲到或早退60分鐘以上)和“逃課”(遲到或早退120分鐘以上)。每個(gè)學(xué)期學(xué)生缺勤的時(shí)間累加計(jì)算。美國(guó)肯塔基州各中小學(xué)校要求學(xué)生必須準(zhǔn)時(shí)參加學(xué)校組織的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)及課外活動(dòng)。遲到或缺勤的學(xué)生必須有正當(dāng)理由，諸如:疾病、親屬病故、參加學(xué)校授權(quán)的其他活動(dòng)、宗教節(jié)日、庭審、駕照測(cè)試、約診、服兵役等。否則，將視為“曠課”或“逃課”并且受到處罰。依據(jù)肯塔基州法律KRS159．990條款，曠課兩次以上的學(xué)生將接受經(jīng)濟(jì)處罰。第一次曠課罰款100美元，第二次曠課處罰250美元。

同時(shí)，該《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》對(duì)于學(xué)生的服飾也有著嚴(yán)格的著裝標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)肯塔基州的中小學(xué)校提倡個(gè)性的培養(yǎng)及張揚(yáng)，所以沒(méi)有統(tǒng)一要求學(xué)生穿戴何種顏色或何種款式服裝。學(xué)生的著裝可以依據(jù)天氣變化、個(gè)人健康狀況、人身安全及學(xué)校活動(dòng)的內(nèi)容而變化。但是《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》著裝標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定學(xué)生不可以穿戴社會(huì)上最流行款式及可能會(huì)分散他人注意力、影響正常室內(nèi)教學(xué)的服飾，諸如:透明網(wǎng)狀服飾、短背心、桶狀彈力胸圍、銳角飾品、廣告服飾等。［2］

(二)對(duì)違紀(jì)行為的處理辦法

在實(shí)施學(xué)生管理過(guò)程中，美國(guó)肯塔基州各中小學(xué)校對(duì)于違反《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》的學(xué)生，依據(jù)其情節(jié)的嚴(yán)重程度，實(shí)施五級(jí)分類處理，具體處理方式是:

一是由教師處理。當(dāng)學(xué)生所犯的錯(cuò)誤不十分嚴(yán)重時(shí)，由教師采取說(shuō)服教育的方式自行處理解決。具體方法可以采取提出口頭警告、電話通知家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人、要求學(xué)生寫(xiě)出改正計(jì)劃、剝奪某些特權(quán)、班級(jí)查看或上交到校長(zhǎng)。

二是由校長(zhǎng)處理。當(dāng)學(xué)生所犯的錯(cuò)誤影響學(xué)校的正常教學(xué)，并且教師處理未能奏效時(shí)，可以將該學(xué)生移交校長(zhǎng)處理解決。具體措施可以采取提出口頭警告、電話通知家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人、要求學(xué)生寫(xiě)出改正計(jì)劃、剝奪某些特權(quán)、班級(jí)查看和留校查看。

三是移送“他擇性學(xué)?！?alternative school)。

當(dāng)以上兩種處理措施均未奏效時(shí)，則要求該學(xué)生停課并移送到“他擇性學(xué)?！苯邮芙逃芾怼ＭǔＰW(xué)生需要在“他擇性學(xué)?！苯邮芙逃簧儆?0天，而初高中學(xué)生需要在“他擇性學(xué)?！苯邮芙逃簧儆?0天。當(dāng)學(xué)生的錯(cuò)誤嚴(yán)重的時(shí)候，經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)與教學(xué)總監(jiān)(Superintendent)的研究后，可以要求該學(xué)生在此接受教育20天以上。如果學(xué)生在此仍然行為不良、出勤差及文化課學(xué)習(xí)沒(méi)有取得進(jìn)步，將會(huì)酌情強(qiáng)制延長(zhǎng)他在“他擇性學(xué)校”接受教育的時(shí)間期限。

四是停課回家。如果以上三種方法仍然不能有助于解決問(wèn)題的話，可以強(qiáng)迫學(xué)生停課回家反省。由于學(xué)生錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度不一，校外停課反省的時(shí)間跨度不盡相同。一般分為1～5天和6～10天。無(wú)論停課期限的長(zhǎng)短，在停課階段結(jié)束前，接受停課處理的學(xué)生需經(jīng)過(guò)三方會(huì)議(家長(zhǎng)、學(xué)生、校方)后方可以獲得重新回到學(xué)校的權(quán)利。該決定會(huì)以書(shū)面的形式通知到教學(xué)總監(jiān)、學(xué)籍管理領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員。

五是開(kāi)除學(xué)籍。當(dāng)學(xué)生的不良行為對(duì)自身、他人的安全及健康、公共財(cái)產(chǎn)造成威脅并產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)，經(jīng)過(guò)地方主管教育部門(mén)討論和舉行聽(tīng)證會(huì)(家長(zhǎng)、社會(huì)人士、校方)后將開(kāi)除該學(xué)生的學(xué)籍，并且限制該學(xué)生接觸學(xué)校的財(cái)產(chǎn)以及參加任何校內(nèi)外活動(dòng)。尤其是當(dāng)學(xué)生的不良行為觸及刑法時(shí)，校方會(huì)立即開(kāi)除其學(xué)籍并且移交司法部門(mén)處理。［2］

(三)學(xué)生管理過(guò)程的特點(diǎn)

綜上所述，美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育部門(mén)頒布的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》及各個(gè)學(xué)校的學(xué)生管理過(guò)程具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是突出“以人為本”，既嚴(yán)格要求學(xué)生遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，又尊重學(xué)生并且根據(jù)學(xué)生的自身發(fā)展特點(diǎn)與需求明確學(xué)生享有的權(quán)利，諸如教育權(quán)、知情權(quán)、投訴權(quán)、人身安全權(quán)力等。二是注重“公平”，即該《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中的各項(xiàng)規(guī)則適用于所有學(xué)生。依據(jù)肯塔基州的法律，學(xué)生將受到公平對(duì)待，不允許任何形式的歧視、偏見(jiàn)。三是體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育部門(mén)頒布的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》中有著嚴(yán)格的規(guī)章制度以及相應(yīng)的管理、處理措施。四是提倡學(xué)生管理責(zé)任化、法制化及社會(huì)化。《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》明確規(guī)定著學(xué)生肩負(fù)的責(zé)任，并且要求學(xué)生像遵守法律一樣遵守各項(xiàng)準(zhǔn)則。此外，各學(xué)校還邀請(qǐng)家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)人士參與學(xué)生管理。五是實(shí)施“分級(jí)管理”，即為了避免教師或管理部門(mén)在管理過(guò)程中束手無(wú)策，在處罰違反《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》的學(xué)生過(guò)程中依據(jù)情節(jié)的輕重采取“逐級(jí)處理”方式。六是管理?xiàng)l例系統(tǒng)化。我國(guó)歷年頒布的學(xué)生管理?xiàng)l例及中小學(xué)生行為規(guī)范中僅僅明確規(guī)定著“幾要”和“幾不要”，其中更多的是注重德育教育，但是缺乏對(duì)于學(xué)生違反行為規(guī)范的界定以及相關(guān)的處理方式。而美國(guó)肯塔基州負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育部門(mén)頒布的《中小學(xué)生行為準(zhǔn)則》及各個(gè)學(xué)校的學(xué)生管理過(guò)程均系統(tǒng)地規(guī)定出學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任、諸條不準(zhǔn)及相應(yīng)的處罰方式等。真正做到學(xué)生管理有章可循、有法可依。

二、美國(guó)中小學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

近年來(lái)，我國(guó)各教育部門(mén)在中小學(xué)生管理實(shí)踐中取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但隨著社會(huì)及教育的發(fā)展變化，中小學(xué)生管理面臨許多新的情況和新的問(wèn)題。為了盡快提升我們的學(xué)生管理水平、跟上世界教育管理的步伐，借鑒和吸取國(guó)外教育管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

一是深化學(xué)生的思想品德教育。中小學(xué)階段是學(xué)生長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的時(shí)期，也是他們形成良好的思想道德品質(zhì)、樹(shù)立科學(xué)人生觀、世界觀和形成正確的政治態(tài)度的重要時(shí)期。因此各中小學(xué)校應(yīng)該制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃、深化學(xué)生的思想品德教育、培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的理想信念，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，誠(chéng)實(shí)守信。同時(shí)還應(yīng)健全各項(xiàng)管理制度，細(xì)化中小學(xué)生守則中的各項(xiàng)規(guī)章制度，使其法律化、責(zé)任化。培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。

二是加強(qiáng)學(xué)生的法制教育。在學(xué)生管理過(guò)程中，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，積極進(jìn)行普及和宣傳法律知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念，促使他們學(xué)會(huì)控制自我行為，自覺(jué)遵守社會(huì)法紀(jì)。［3］具體措施是經(jīng)常性地舉辦法制報(bào)告會(huì)、開(kāi)設(shè)法制課、組織模擬法庭等活動(dòng)，旨在讓學(xué)生知法、懂法、守法，防范在校內(nèi)外的違法犯罪行為。

三是建立健康的、積極的師生關(guān)系。教師有責(zé)任主動(dòng)地與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系。有意義的、健康的師生關(guān)系是我們改變學(xué)生生活、態(tài)度及行為的關(guān)鍵。也可以促使學(xué)生成為負(fù)責(zé)任的社會(huì)棟梁。［4］在與學(xué)生交往過(guò)程中尊重學(xué)生、維護(hù)他們的尊嚴(yán)，讓學(xué)生知道在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中我們關(guān)愛(ài)他們。健康的師生關(guān)系有助于師生交流、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提早杜絕學(xué)生違反學(xué)校的規(guī)章制度。即使學(xué)生犯了錯(cuò)誤，也應(yīng)讓他們知道老師關(guān)心他們、對(duì)他們抱有極高的期望以便增強(qiáng)他們改正錯(cuò)誤的信心。

四是建立以學(xué)校為主導(dǎo)的學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的中小學(xué)生管理體系。“每個(gè)學(xué)校都有責(zé)任鼓勵(lì)家長(zhǎng)及社會(huì)與學(xué)校發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)他們參與學(xué)生管理，以幫助學(xué)生在社會(huì)、情感以及學(xué)習(xí)等方面的健康成長(zhǎng)。”［5］這有助于家庭教育與學(xué)校教育同步，使社會(huì)教育環(huán)境得到優(yōu)化，加強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)人士的溝通。具體措施是適時(shí)召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)、相互溝通、交流有關(guān)情況，將學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)向家長(zhǎng)進(jìn)行反映，督促學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)人士參與學(xué)生的教育管理。

我國(guó)中小學(xué)生的面貌關(guān)系到未來(lái)中華民族的素質(zhì)、關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。成功的中小學(xué)生管理是搞好學(xué)校其他教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)和保證。只要各級(jí)教育行政部門(mén)、各中小學(xué)校教師、各家庭和各有關(guān)社會(huì)人士通力合作并積極發(fā)揮各自作用，我們的中小學(xué)生管理工作一定會(huì)做得更好。

［1］葛金國(guó)．學(xué)校管理學(xué)［M］．合肥:中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，1996．

［2］ M Tim Heller．Student Code of Conduct［M］．McCracken County Public Schools，Paducah，Kentucky，2008．

［3］孫燦成．學(xué)校管理學(xué)概論［M］．北京:人民教育出版社，1999．

［4］茱迪斯．A．迪爾奧著，潘琳譯．師生溝通的技巧［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2006．

［5］Mary Lou Fuller著，譚軍華譯．家庭與學(xué)校的聯(lián)系——如何成功地與家長(zhǎng)合作［M］．北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社，2003．

The Revelation from the Student Management in the Elementary and Secondary Schools in Kentucky State，USA－A Study of the Student Code of Conduct

LIU Zhenzhong

(College of Elementary Education，Tianjin Normal University，Tianjin 300384，China)

The objectives of the Students Management in both elementary and middle and high schools are to train the students to develop healthy study habits，way of life and behaviors，to help them study happily and grow healthily．The Student Management Enforcement can be very significant socially and educationally．In the practice of Student Management，the Department of the Kentucky Government in charge of elementary education formulates a very strict“Student Code of Conduct”，which effectively makes sure the smooth implementation of education and helps raise the quality of education．

management;code;compulsorilization;socialization;legalization

G451

A

1009－7228(2011)03－0056－04

2011－05－20

劉振忠，天津師范大學(xué)初等教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

［責(zé)任編輯:陳 浮］