傅俊華

(鐵道警官高等專科學(xué)校鐵路與公安基礎(chǔ)部，河南鄭州450053)

隨著高速鐵路從鐵路企業(yè)改革問題上升到國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，高速鐵路以驚人的速度迅速發(fā)展，并逐漸形成新的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鐵路企業(yè)的改革也給鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)高速鐵路安全的治安防控工作提出了新挑戰(zhàn)。如何做好高鐵線安全工作、確保其安全暢通不可回避地?cái)[在鐵路公安機(jī)關(guān)面前。各級鐵路公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以全新的理念和強(qiáng)烈的責(zé)任感迎接挑戰(zhàn)，率領(lǐng)鐵路人民警察在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，沒有任何模式可效仿、借鑒的情況下，積極探討、摸索高鐵線的治安防控措施。如今，針對高鐵線路的治安防控模式已基本成型。然而，高鐵沿線的治安防控并非僅憑認(rèn)真對待、不懈努力的精神就能做好的，高鐵運(yùn)營過程中一些威脅高鐵運(yùn)輸安全的潛在危險(xiǎn)因素逐漸顯現(xiàn)，需要我們用冷靜、理性的眼光去解讀和反思，從中獲得啟迪。

一、目前我國高鐵沿線的治安形勢

為了確保高速列車行車安全，各級地方黨委和政府在改善高速鐵路沿線環(huán)境安全方面做了大量工作，鐵路公安機(jī)關(guān)積極開展對高速鐵路沿線周邊的治安問題進(jìn)行預(yù)測、研判，盡最大可能將各類治安問題解決在萌芽狀態(tài)，但是高速鐵路沿線周邊治安形勢依然嚴(yán)峻。

(一)犯罪形勢復(fù)雜多變

高速鐵路作為系統(tǒng)化、集成化的大型運(yùn)輸系統(tǒng)，其核心技術(shù)完全依靠先進(jìn)的運(yùn)營控制系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，但是在高鐵沿線的封閉設(shè)施、落地設(shè)備等在防破壞環(huán)節(jié)上存在的諸多缺陷，增加了被破壞的概率。目前高鐵沿線周邊社會環(huán)境呈復(fù)雜多變特征。一是犯罪種類明顯增多。高速鐵路在方便人們出行、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給犯罪帶來了更大的空間，高鐵建設(shè)過程中，盜竊、拆盜高鐵系統(tǒng)電力、通信、信號電纜及守基站器材設(shè)備案件突出。另外，翻越護(hù)欄、在護(hù)欄上曬衣物、堵排水涵洞、石擊列車、侵占鐵路用地、破壞鐵路設(shè)施、阻擾鐵路線封閉和立交施工、違規(guī)穿越鐵路線路等治安危害問題不斷發(fā)生，鐵路沿線非法通道屢禁不止，給鐵路公安機(jī)關(guān)治安工作帶來了更大的難度。二是犯罪區(qū)域擴(kuò)大，流竄性明顯增加。隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和城市經(jīng)濟(jì)圈的快速形成，犯罪的輻射作用和聚合作用不斷增強(qiáng)，同一種犯罪手段在犯罪分子中傳播蔓延很快，使跨區(qū)域犯罪和犯罪轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大大增加，治安問題的擠壓效應(yīng)明顯。三是犯罪形態(tài)呈合作化發(fā)展。為追求更高的犯罪收益，高速鐵路系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的再生價(jià)值成為其主要犯罪目標(biāo)，犯罪分子的犯罪形態(tài)逐漸由單一作案向合作化作案轉(zhuǎn)變，犯罪綜合能力不斷提高。一些吸毒人員、城市無業(yè)人員、外來閑散人員、鐵路沿線村莊的村民結(jié)為團(tuán)伙盜竊、拆盜高鐵系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，依附于高鐵沿線的廢舊金屬收購店使盜竊、拆盜、銷贓、運(yùn)輸形成一條龍。盜竊、拆盜高速鐵路系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備犯罪由此迅速蔓延，以至割盜、拆盜成風(fēng)。

(二)治安防控的難度加大

按照高速鐵路建線原則，一是在鐵路選線中統(tǒng)籌考慮國家整體利益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，盡量考慮靠近城鎮(zhèn)和主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn);二是在滿足樞紐及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托一定的自然環(huán)境條件，取直線使城市個(gè)體之間形成內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市集合體［1］;三是節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)保。這樣人口密集區(qū)、高架橋、隧道、跨鐵橋比較集中成為高速鐵路線路的特點(diǎn)。然而長至幾公里乃至幾十公里的高架橋，無數(shù)個(gè)萬米以上的隧道、千米以上的涵洞以及跨鐵橋、緊急疏散通道、沿線裸露基站、中繼站、牽引變電所等設(shè)施設(shè)備由于在設(shè)計(jì)中針對人為破壞因素考慮不足，致使高鐵線路和落地設(shè)備存在許多不安全隱患，高架橋結(jié)構(gòu)、通信電纜線安裝更因設(shè)計(jì)存在缺陷和地理位置特殊形成人為的治安死角，所有這些問題的存在必然降低高速鐵路運(yùn)行的安全性，進(jìn)而對高速鐵路的行車安全造成極大威脅。高鐵沿線設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀無疑增大了治安防控的難度。

(三)高鐵沿線涉穩(wěn)問題更加尖銳

高鐵為中國帶來的經(jīng)濟(jì)效益眾所周知，高鐵的社會意義、政治意義也是正面和巨大的。中國建設(shè)橫跨亞洲和中東高速鐵路工程的計(jì)劃將使我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊地區(qū)延伸，可以說我國高鐵發(fā)展對美國及西方國家在該地區(qū)利益已經(jīng)產(chǎn)生重大的軍事和戰(zhàn)略影響。伴隨著鐵路運(yùn)營里程的不斷增加，威脅高鐵安全運(yùn)行的突發(fā)事件出現(xiàn)的概率和風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)增加。一是在西方諸國的債務(wù)危機(jī)背景下，意圖阻撓“中國特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起”、破壞“和諧”大局面的危險(xiǎn)因素時(shí)刻存在，國內(nèi)借民族宗教問題挑起民族矛盾，鉆人民內(nèi)部矛盾的空子，肆意滋事，引發(fā)暴力恐怖事件的苗頭時(shí)有發(fā)生;二是高鐵自身技術(shù)故障導(dǎo)致的列車運(yùn)行事故有時(shí)會引發(fā)恐慌事件;三是高鐵沿線復(fù)雜的社會環(huán)境以及高鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中因征地拆遷引發(fā)的補(bǔ)償糾紛和施工過程中引發(fā)的工程糾紛等，都會影響高鐵沿線的社會穩(wěn)定，也為高速運(yùn)行列車的安全埋下了不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。上述問題的存在反映了我國高速鐵路安全尚未進(jìn)入“高速時(shí)代”。

二、鐵路公安機(jī)關(guān)高鐵治安防控的實(shí)踐

目前我國高鐵網(wǎng)絡(luò)初步形成，覆蓋面不斷擴(kuò)大，為了做好高鐵治安防控工作，各鐵路公安機(jī)關(guān)決策層積極轉(zhuǎn)變觀念，主動改變過去后發(fā)式、被動型、粗放型的警務(wù)模式，在工作方法上從認(rèn)清和分析高鐵運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)、沿線周邊治安條件入手，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，積極探索高速鐵路治安防控措施。2009年以來，鐵路公安機(jī)關(guān)以此為思路，科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，針對封閉式高鐵運(yùn)輸特點(diǎn)和危行案件類型以及高鐵沿線存在的治安隱患，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)高鐵運(yùn)輸治安防控體系建設(shè)，取得了顯著的效果。

(一)超前預(yù)想，提前介入，夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)

為了做好高鐵安全保衛(wèi)工作，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，高度重視高鐵安全保衛(wèi)，從高鐵建線開始就組建了高鐵安保辦公室，加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)系，深入村組群眾中，征求意見，搜集信息，研判敵社情動態(tài)，準(zhǔn)確進(jìn)行安全評估;在工作方法上提出主動安全思路，組成高鐵基礎(chǔ)調(diào)查小組，對高鐵進(jìn)行全線徒步踏查，了解高鐵線路概況和兩側(cè)道路、落地設(shè)備、構(gòu)筑物，超前預(yù)想警務(wù)哨位設(shè)置，提前熟悉沿線治安情況。

(二)投入大量警力，確保高鐵營運(yùn)安全

高鐵所屬的各鐵路公安機(jī)關(guān)在警力緊缺的情況下，抽調(diào)大量警力，確保高鐵運(yùn)行安全。如洛陽鐵路公安處提出了“精兵強(qiáng)將上高鐵”的理念，并先期從機(jī)關(guān)、直屬隊(duì)抽調(diào)了55名干部組成先鋒突擊隊(duì)，之后又相繼從機(jī)關(guān)和職能部門抽調(diào)了30余名包保干部和大批主動報(bào)名參戰(zhàn)的后備骨干投放到高鐵一線。合肥公安處專門成立以處長、政委為組長，其他處領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)集機(jī)關(guān)、所隊(duì)大部分警力，按每公里1名民警的標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)巡防力量［2］，日夜堅(jiān)守，強(qiáng)化防控。同時(shí)各鐵路公安處還組建鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)，聘用護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員上千人，在民警的帶領(lǐng)下開展反復(fù)排查沿線安全隱患，對高速鐵路防護(hù)設(shè)施存在的安全隱患進(jìn)行分類梳理登記、維護(hù)工作，以確保高速列車的運(yùn)行安全。

(三)制定高鐵警務(wù)規(guī)范制度

為實(shí)現(xiàn)對高鐵的有效治安防控，各鐵路公安機(jī)關(guān)制定了高鐵警務(wù)規(guī)范制度。一是規(guī)范高鐵治安防控組織。各鐵路公安機(jī)關(guān)根據(jù)本管轄區(qū)內(nèi)高鐵線路情況科學(xué)選址，在沿線設(shè)立派出所、警務(wù)區(qū)、執(zhí)勤亭等治安防控網(wǎng)絡(luò)組織，切實(shí)推進(jìn)高鐵沿線治安管理。如洛陽公安處在其管轄的高鐵沿線建成了19個(gè)警務(wù)區(qū)，在高鐵沿線重點(diǎn)部位建成了上百個(gè)執(zhí)勤崗?fù)?合肥公安處在沿線設(shè)立卡控點(diǎn)132處，新建“安全島”(治安崗?fù)?75個(gè)，實(shí)行網(wǎng)外動態(tài)巡防和重點(diǎn)部位卡控相結(jié)合，全力確保動車組列車運(yùn)行安全。二是規(guī)范高鐵警務(wù)工作制度。第一，專門制訂了《護(hù)路隊(duì)員崗位職責(zé)》、《護(hù)路隊(duì)員管理考核辦法》、警務(wù)區(qū)各種基礎(chǔ)臺賬(洛陽公安處)、《客運(yùn)專線巡防工作實(shí)施細(xì)則》、《客運(yùn)專線線路安全防控目標(biāo)及管理包保辦法》(合肥公安處);第二，建立巡防護(hù)路隊(duì)員動車組列車通過的“呼叫應(yīng)答”制度;第三，建立了新警務(wù)工作機(jī)制，即“崗位卡控”與“巡視檢查”相結(jié)合、“白天守”與“夜晚巡”相結(jié)合、“線路防”與“落地設(shè)備控”相結(jié)合的勤務(wù)工作模式，確保了高鐵安全有序可控。

(四)集中精干力量，開展治安嚴(yán)打整治行動

為了從建線之初就有效地遏制刑事犯罪活動，各公安處提前整合力量，在加強(qiáng)日?？词胤雷o(hù)的同時(shí)，從多個(gè)部門抽調(diào)警力，組成專門的打擊整治小分隊(duì)，主動深入高鐵沿線，查線索、找案件，超前開展打防工作，提前形成打擊聲勢。鐵路公安機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)對沿線“三小”網(wǎng)點(diǎn)整頓，嚴(yán)厲打擊拆割盜和路材路料被盜案件。特別是在全面梳理分析施工期間高鐵沿線割盜、拆盜等苗頭信息的基礎(chǔ)上，主動進(jìn)攻，順線找案，強(qiáng)力震懾沿線違法犯罪分子，切實(shí)達(dá)到以打促防、以防促控的目的。

(五)開展安全宣傳工作，營造濃厚安全氛圍

為了提升高鐵沿線村民的愛路護(hù)路意識，各公安處針對高鐵安全需求特點(diǎn)以各種形式開展大量安全宣傳工作。如洛陽公安處以“三個(gè)100%(即宣傳覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)人員入戶簽約率100%，“三小網(wǎng)點(diǎn)”等從業(yè)人員簽約率100%)和“四入”(即入村、入戶、入廠、入校)為標(biāo)準(zhǔn)，組成26支路外安全宣傳隊(duì)和3支電影放映文藝宣傳小分隊(duì)，深入高鐵兩側(cè)2.5公里范圍，通過刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅、張貼通告、播放影音資料、放映電影、演出節(jié)目等多種形式，先后開展了4輪高鐵路外安全宣傳大會戰(zhàn);合肥公安處則采取發(fā)宣傳品、簽責(zé)任狀和組織文藝宣傳小分隊(duì)等形式，逐村、逐校進(jìn)行“地毯式”宣傳，廣泛宣傳鐵路安全常識和有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢。

正是由于各鐵路公安局、處領(lǐng)導(dǎo)具有全新的工作理念和強(qiáng)烈的責(zé)任心，在廣大鐵路民警的不懈努力下，我國高鐵自開通以來，未發(fā)生重大的治安事件，這是一個(gè)前所未有的奇跡，為將來做好高鐵安全防控工作打下良好的基礎(chǔ)。

三、對高鐵治安防控實(shí)踐的思考

雖然鐵路公安機(jī)關(guān)有關(guān)高鐵治安防控的思路和措施在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用，但是高鐵建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長波效應(yīng)與其蔓延的隱性治安問題，讓我們深刻認(rèn)識到確保高鐵運(yùn)輸安全任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。盡管從高鐵開通至今還沒有出現(xiàn)較大的治安事件，但是高鐵的治安防控工作在實(shí)踐中還存在不盡如人意的方面，尤其是在治安防控的實(shí)際操作過程中存在的一些問題困擾和制約著高鐵治安防控工作的開展。面對高鐵治安防控有如下幾個(gè)問題值得探討和思考。

(一)強(qiáng)化地方政府對高鐵沿線的維穩(wěn)職能

目前高鐵存在的治安隱患更多的是集中在高鐵基礎(chǔ)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)貼糾紛、工程施工糾紛以及高鐵線路建設(shè)對老百姓生活習(xí)慣的影響等所引發(fā)的涉及社會穩(wěn)定的矛盾方面，由于有些矛盾糾紛調(diào)處化解不及時(shí)，出現(xiàn)了聚眾阻工鬧事，并發(fā)生肢體沖突，有的甚至揚(yáng)言沖擊鐵路，攔車斷道。高鐵沿線任何矛盾糾紛若釀成事故都將會造成災(zāi)難性的后果，在全國乃至全世界造成惡劣影響。這是一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

筆者認(rèn)為，解決高鐵沿線的維穩(wěn)問題，必須強(qiáng)化地方各級政府的維穩(wěn)職能。首先，地方政府部門必須改變鐵路沿線治安問題由鐵路系統(tǒng)解決的舊觀念。面對新型鐵路運(yùn)輸模式，政府在關(guān)注高鐵建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到作為社會公共服務(wù)的提供者，管理、防控高鐵沿線社會治安環(huán)境是政府的職能之一，解決高鐵沿線維穩(wěn)問題更是政府的重要責(zé)任。當(dāng)政府對高鐵安全的認(rèn)識上升到這個(gè)高度時(shí)，政府才會盡力尋求政府利益與群眾利益的平衡點(diǎn)和對接點(diǎn)，重視和加強(qiáng)鐵路沿線環(huán)境的社會維穩(wěn)和民生建設(shè)工作，在政策上體現(xiàn)高鐵經(jīng)濟(jì)給百姓帶來的實(shí)惠。面對高鐵，地方政府唯有從觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障高鐵安全運(yùn)行中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，在實(shí)施高鐵沿線社會環(huán)境建設(shè)中，要重點(diǎn)解決高鐵治安隱患中的維穩(wěn)難題，堅(jiān)決杜絕在涉及高鐵安全的維穩(wěn)問題上“走形式”、“拖字訣”的做法。在涉及高鐵沿線維穩(wěn)問題上，一方面地方各級政府要充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，主動承擔(dān)責(zé)任，積極組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)多部門合作行動，尤其要發(fā)揮地方基層組織以及宣傳、公安等部門的職能優(yōu)勢，綜合解決涉及高鐵安全的一系列復(fù)雜問題。積極發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，督促和推進(jìn)各職能部門認(rèn)真解決高鐵沿線的民生問題，及時(shí)處置高鐵建設(shè)因拆遷和施工過程引發(fā)的聚眾滋事、抗拒拆遷、偷盜破壞等不法行為。另一方面，地方政府要切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，高度重視群眾的反應(yīng)，監(jiān)督和督促職能部門及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

再次，要制定維穩(wěn)工作機(jī)制，保證高鐵維穩(wěn)工作規(guī)范有序、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，防止維穩(wěn)工作上的短期行為。雖然高鐵運(yùn)營至今未發(fā)生暴力恐怖事件、影響高鐵沿線社會穩(wěn)定的政治事件、刑事治安案件以及因治安問題引發(fā)的較大行車事故和治安災(zāi)害事故，但是2011年7月通車運(yùn)營不久的京滬高鐵，5天出現(xiàn)了5次故障，7月23日甬溫客運(yùn)專線動車發(fā)生了嚴(yán)重的追尾事故，這些事故所引發(fā)的公眾對高鐵安全的恐慌、擔(dān)憂以及社會對國家高鐵建設(shè)問題的質(zhì)疑，向我們敲響了警鐘:高鐵在技術(shù)上仍不成熟，高鐵安全還存在問題。2011年7月新疆地區(qū)連續(xù)發(fā)生的暴力恐怖事件提醒我們，只要威脅、影響高鐵安全的各種不利因素存在，高鐵就始終處在危險(xiǎn)之中。因此，地方政府在履行維護(hù)高鐵安全職能、職責(zé)時(shí)，必須拋棄短期行為模式，樹立可持續(xù)發(fā)展思想和行為準(zhǔn)則，建立維護(hù)高鐵安全的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，并落實(shí)到具體的行動上。

(二)促進(jìn)和加強(qiáng)鐵路與地方公安機(jī)關(guān)對高鐵沿線的治安聯(lián)合防控

為了確保高速鐵路運(yùn)輸安全，應(yīng)該說鐵路公安機(jī)關(guān)對高鐵治安防控傾注了全部智慧和能力，但同時(shí)我們也看到了在高鐵安全保衛(wèi)戰(zhàn)中存在的問題。一方面高鐵設(shè)計(jì)中存在的缺陷和因此而形成的“治安死角”給高鐵治安防控工作增加了相當(dāng)難度，復(fù)雜的地理環(huán)境讓鐵路公安機(jī)關(guān)在維護(hù)線路安全工作中承受了較大的身體和精神上的壓力。另一方面，鐵路公安機(jī)關(guān)在高鐵沿線治安防控手段上的做法遭到法律的質(zhì)疑，如:鐵路公安機(jī)關(guān)在高鐵路跨橋上設(shè)立警務(wù)哨卡，指揮過橋車輛;鐵路公安機(jī)關(guān)為了掌握高鐵沿線社情，派出有限的警力深入到鐵路沿線左右5公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和行政區(qū)開展大量調(diào)查工作等等?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)法》第5條規(guī)定:鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運(yùn)輸安全有關(guān)的工作。《中華人民共和國鐵路法》第43條規(guī)定:鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù);鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主。從上述法律規(guī)定可看出，鐵路公安機(jī)關(guān)的高鐵治安防控工作范圍已超出其管轄甚至涉嫌越權(quán)。其原因，一是受鐵道部自成系統(tǒng)體制的影響，長期以來鐵路公安機(jī)關(guān)在主觀上存在畫地為牢的觀念，發(fā)生問題自包自攬。二是地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)在高鐵沿線的聯(lián)合治安防控工作配合不到位。三是對于鐵路公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展鐵路安全保衛(wèi)工作沒有相應(yīng)的配套措施和監(jiān)督機(jī)制。

警務(wù)社會化是當(dāng)今世界警務(wù)改革的潮流，社會治安管理社會化的前提是社會治安管理主體的多元化。高鐵的治安管理是社會治安管理的一部分，高鐵的治安防控必須實(shí)現(xiàn)主體多元化。其一，高鐵不是獨(dú)立于社會的一個(gè)事物，是中國政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要戰(zhàn)略，它充分體現(xiàn)了高鐵的國家屬性。這種屬性表明保衛(wèi)高鐵運(yùn)輸安全，政府與其他公共事務(wù)組織同樣負(fù)有責(zé)任。其二，高鐵安全不僅與鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)自身安全狀況有關(guān)，圍繞高鐵建設(shè)所形成的新的社會其他功能區(qū)，使高鐵安全與其周邊的社會治安環(huán)境有密切聯(lián)系。從治安防控角度看，單純依靠某個(gè)職能部門實(shí)施高鐵治安防控或管理，必然發(fā)生職能部門履行職責(zé)力不從心的問題，也容易導(dǎo)致部門職責(zé)泛化，出現(xiàn)違法行使權(quán)力的現(xiàn)象。雖然政府各職能部門在執(zhí)行社會治安管理職能上有所側(cè)重，但其公共性是一致的，如果過分強(qiáng)調(diào)不同職能部門在社會中的角色及職責(zé)，就會失去謀求公共性的立場，進(jìn)而出現(xiàn)對公共性的偏離和背離，甚至導(dǎo)致社會治安管理“公共”本質(zhì)的喪失。因此，對高鐵治安防控必須超越主體本位的社會治安管理理念，各職能部門在充分履行法律規(guī)定的任務(wù)、職責(zé)的前提下，主動相互配合，通過多元共治，形成確保高鐵安全的治安防范合力，是有效防控危害鐵路運(yùn)輸安全事件發(fā)生的必然選擇。那么鐵路和地方公安機(jī)關(guān)在高鐵沿線治安防控中怎樣聯(lián)合?

首先，兩個(gè)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到國家和省政府的部署上來，充分認(rèn)識高鐵建設(shè)、高鐵的運(yùn)輸安全對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，以此為前提共同做好高鐵治安聯(lián)合防控的各項(xiàng)工作。其次，明確責(zé)任，分工合作。一是界定地方、鐵路公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，工作上各負(fù)其責(zé)，形成兩道堅(jiān)固的治安防線;二是地方公安機(jī)關(guān)加快工作節(jié)奏，在其管轄范圍內(nèi)的治安盲區(qū)增設(shè)警務(wù)區(qū)或崗位。再次，加強(qiáng)信息溝通。

(三)重視群眾性聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，從制度上保障聯(lián)防隊(duì)員的利益

中央綜治委高鐵辦在強(qiáng)化鐵路、地方公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)高鐵安全責(zé)任的同時(shí)，提出調(diào)動鐵路沿線基層組織和廣大群眾參與護(hù)路工作的要求。根據(jù)《全國鐵路護(hù)路聯(lián)防專職隊(duì)伍管理工作暫行規(guī)定》，各鐵路公安機(jī)關(guān)相繼成立了群眾性的鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)。目前這支隊(duì)伍在落實(shí)政府維護(hù)高鐵運(yùn)輸安全、緩解政府與公眾矛盾方面發(fā)揮著積極作用，已成為高鐵安全保衛(wèi)不可或缺的力量。但是，當(dāng)前這支隊(duì)伍還存在人員流動性大、人員素質(zhì)較低、人員能力差等問題。

從社會發(fā)展的趨勢看，非政府組織參與大量社會事務(wù)管理已成為社會共識。非政府組織的社會活動對政府能否產(chǎn)生真正意義上的輔助作用，關(guān)鍵點(diǎn)在于非政府組織自身的生存環(huán)境。一般看來，絕大部分非政府組織通過政府、市場、社會甚至海外等途徑獲得合法的資源而得以生存，其中合法性資源更多地來自社會與市場，而這種多渠道的資源尤其是豐富的資金源使非政府組織得以迅速發(fā)展。與其他非政府組織相比較，鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)的發(fā)展并沒有如期望中那般迅速，歸根結(jié)底在于它缺乏維持其存在的合法性資源。對于鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)，政府和公安機(jī)關(guān)的有關(guān)研究和對策僅僅局限在“高度義務(wù)化”的概念及其操作層面上，群眾性、義務(wù)性話語已經(jīng)成為社會治安綜合治理研究中的統(tǒng)治語言。對于“群眾性治安組織”的傳統(tǒng)研究，多數(shù)人僅僅是從社會管理學(xué)視角出發(fā)進(jìn)行建構(gòu)，其內(nèi)在遵循的邏輯是“違法犯罪行為是諸多社會原因引發(fā)，它危害社會群體利益，擾亂社會治安秩序，社會成員和組織有義務(wù)參與社會治安秩序的治理”，在這種簡單和模式化內(nèi)生邏輯的硬性灌輸下，我們看到，盡管多種類型的群眾性治安組織已經(jīng)參與了政府管理社會活動，換來的卻是治安問題越來越多、群眾性治安組織的作用呈現(xiàn)出失靈現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象并不是群眾性治安組織本身存在問題，根本就是受“高度義務(wù)化”觀念影響、群眾性治安組織從產(chǎn)生之時(shí)缺乏應(yīng)有的合法性資源所致。因此，在強(qiáng)調(diào)政府和社會各界共同參與高鐵治安防控活動時(shí)，必須從觀念和概念上突破“社會性義務(wù)”與“強(qiáng)制性義務(wù)”的界限，在現(xiàn)實(shí)語境下重構(gòu)鐵路護(hù)路聯(lián)防組織的社會價(jià)值定位，使其獲得合法性資源保障。中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)利益博弈的時(shí)代，任何缺乏資源的群眾性治安組織都不可能有效生存和持續(xù)發(fā)展。針對鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)發(fā)展存在的困境與限制，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面尋找解決路徑。

首先，政府要正確認(rèn)識鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)，改變鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)“白幫忙”、“義務(wù)性”觀念，積極營造有利于鐵路治安聯(lián)防組織發(fā)展的政策環(huán)境，對其提供立法扶持，并提供相應(yīng)的人力、財(cái)力、技術(shù)、信息方面的資源支持，關(guān)注該組織在鐵路護(hù)路聯(lián)防活動執(zhí)行過程中遇到的阻力和落實(shí)效果，確立鐵路治安聯(lián)防組織參與高鐵安全治理的伙伴地位，構(gòu)建鐵路治安聯(lián)防隊(duì)與政府之間的交流平臺。

其次，改善和提高護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員的待遇。在承認(rèn)和認(rèn)可鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員在確保高鐵運(yùn)輸安全工作中的地位、作用的同時(shí)，還應(yīng)該在物質(zhì)上給予合理的保障，即提供合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，這是保障鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍穩(wěn)定的重要條件。過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)防隊(duì)員的責(zé)任、作用，不談其物質(zhì)需求，對于鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員都是極不公正的。要讓鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員更好地為高鐵運(yùn)輸安全服務(wù)，就必須關(guān)注他們的物質(zhì)生活水平與其承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)二者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和共融。

最后，拓寬鐵路護(hù)路聯(lián)防組織資源渠道。高鐵既是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，也是國家公益事業(yè)的重要內(nèi)容，更是惠及全民的大事，這些都體現(xiàn)出高鐵運(yùn)輸具有公益性。高鐵護(hù)路聯(lián)防組織資源不應(yīng)僅限于從鐵路貨主、政府、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面獲得資助，還可以嘗試與其他非政府組織互相交流、借鑒，尋求社會基金組織、其他非政府組織或因高鐵形成的產(chǎn)業(yè)體系中的受益者的各項(xiàng)資助，增加資助項(xiàng)目的透明度，贏得社會資助的充分信任，實(shí)施鐵路治安聯(lián)防隊(duì)專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

［1］朱穎.鐵路選線理念的創(chuàng)新與實(shí)踐［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2009，(6).

［2］潘建華.關(guān)于客運(yùn)專線治安防控工作的實(shí)踐與思考［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(5).