賀恒

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校政教部，河南鄭州450053)

一、構(gòu)建人民警察核心價值觀的困境

人民警察核心價值觀對廣大民警具有強大的凝聚力、感召力和導(dǎo)向力，但什么是人民警察核心價值觀、怎樣構(gòu)建人民警察核心價值觀成為當(dāng)前一個時期有關(guān)專家、學(xué)者和公安一線同志關(guān)注的焦點之一，大家一度對人民警察核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵眾說紛紜、見仁見智。

(一)就研究人員看

從致力于構(gòu)建人民警察核心價值觀研究看，基本形成兩大派別:公安實踐派和公安理論派。

⒈公安實踐派

公安實踐派認為警察核心價值觀是警察組織中居于統(tǒng)治地位、發(fā)揮支配作用的核心理念，是經(jīng)過長期積淀形成的價值取向，是警察組織發(fā)展的內(nèi)在動力，是維系警察個體和警察組織的精神紐帶［1］。但具體到人民警察核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，各地警方的理解并不相同。譬如，作為中國公安改革的排頭兵，上海警方以世博會安保為契機，著力打造“有魂、有力、有激情”的公安隊伍，從容地走上世博會主戰(zhàn)場、發(fā)揮戰(zhàn)斗力。深圳公安集思廣益，逐漸凝練出深圳人民警察核心價值觀內(nèi)涵——“忠誠、正義、為民、奉獻”，為塑造一支風(fēng)清氣正、公道正派的警察隊伍不斷努力［2］。概而言之，在闡釋人民警察核心價值觀時，公安一線同志結(jié)合地區(qū)實際和公安特性，往往伴有濃厚的現(xiàn)實主義傾向，并極具鮮活的地方特色。

⒉公安理論派

公安理論派研究人民警察核心價值觀起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢強勁。作為培養(yǎng)人民警察后備力量的主戰(zhàn)場，公安教育研究者在嚴格訓(xùn)練、嚴格學(xué)習(xí)的培養(yǎng)過程中，始終把灌輸人民警察核心價值觀教育視為一項義不容辭的職責(zé)，并認為，現(xiàn)階段我國人民警察核心價值觀應(yīng)包含五種精神:一是為民服務(wù)的主人翁精神，二是銳意改革的進取精神，三是敬業(yè)愛崗、勇于獻身的服務(wù)精神，四是團結(jié)一致的協(xié)作精神，五是“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)精神［3］。有人主張“忠誠，服務(wù)，正義，勇敢”作為人民警察核心價值觀體系［4］。有人依據(jù)社會主義核心價值體系的一般要求以及公安機關(guān)性質(zhì)宗旨、使命任務(wù)的特殊要求，認為當(dāng)代人民警察核心價值觀可以表述為:忠誠、為民、公正、奉獻［5］。此外，有研究者試圖建立以使命、忠誠、紀(jì)律、犧牲為最基礎(chǔ)、最核心和最穩(wěn)定的價值觀［6］。這些公安教育領(lǐng)域?qū)＜以谠忈屓嗣窬旌诵膬r值觀過程中，一味追求至善至美，理想主義色彩較為濃厚，至于其實現(xiàn)途徑則值得商榷。

(二)從研究方法看

從事人民警察核心價值觀研究大致分為兩種方法:比較法和問卷調(diào)查法。

就比較法而言，他們常常參照軍人核心價值觀來審視人民警察核心價值觀。與后者的姍姍來遲相比，軍人核心價值觀可謂捷足先登。早在2008年12月底舉行的軍委擴大會議上，胡錦濤總書記曾明確提出，要圍繞強化官兵精神支柱，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀。因此，有人借以詮釋了以“忠誠、拼搏、團結(jié)、奉獻”為核心的我國維和警察精神［7］。作為同為國家武裝性質(zhì)的工具，軍隊與警察固然具有相似性，但現(xiàn)實任務(wù)一個是抵御侵略、鞏固國防，另一個則負責(zé)國內(nèi)安全保衛(wèi)、維持社會治安秩序。

就問卷調(diào)查法而言，一些研究者借助對部分民警抽樣調(diào)查進行研究，研究結(jié)果顯示:38.1%的人認同忠誠、廉潔、奉獻、服務(wù)，23.2%的人認同忠誠、責(zé)任、公正、為民，14.0%的人認同守法、廉潔、服務(wù)、奉獻，25%的人同是忠誠、公正、效率、服務(wù)［8］。

坦率地講，上述幾種有關(guān)人民警察核心價值觀的表述各有千秋。由于缺乏人民警察核心價值觀統(tǒng)一、科學(xué)的表述，致使統(tǒng)一提法顯得更加迫在眉睫。

二、構(gòu)建人民警察核心價值觀的策略

(一)人民警察核心價值觀的內(nèi)涵重塑

⒈人民警察核心價值觀的重新定位

馬克思曾說，“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”［9］，它反映了主客體之間的需求關(guān)系，突出表現(xiàn)為一種信仰、一種取向、一種訴求、一種規(guī)范。價值觀是對價值的根本看法和觀點，就群體而言，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、支配、導(dǎo)向、決定作用的價值觀就是群體的核心價值觀。

人民警察必須以中國共產(chǎn)黨的政治理念作為自己的政治信仰，只有以共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會主義核心價值體系來引領(lǐng)自己的價值取向、支撐自己的理想信念，積極貫徹落實黨的路線方針政策，才能圓滿完成黨賦予的使命和任務(wù)，從而確保公安工作服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局。由此看來，人民警察核心價值觀是指在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)及其人民警察在長期的警務(wù)實踐過程中形成的具有公安職業(yè)特色的處于核心地位的精神支柱和價值取向。

⒉人民警察核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵

在我國，人民警察核心價值觀不僅具有一般行業(yè)普遍的精神特征，如個體性特征、時代性特征等，而且還具有政治性、民警主體性、公安機關(guān)和諧性、民警責(zé)任的社會性等基本特征?；谌嗣窬旌诵膬r值觀的綜合性、動態(tài)性和復(fù)雜性，依據(jù)社會主義核心價值體系的一般要求以及公安機關(guān)性質(zhì)宗旨、使命任務(wù)的特殊要求和表述技巧，當(dāng)代人民警察核心價值觀理應(yīng)表述為:忠誠警魂、服務(wù)人民、清正廉潔、秉公執(zhí)法、勇于奉獻。

(1)從法律視角看，人民警察核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵與人民警察法的立法精神應(yīng)吻合?！度嗣窬旆ā返谒臈l明文規(guī)定:人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴明，服從命令，嚴格執(zhí)法;第二十條規(guī)定:人民警察必須做到秉公執(zhí)法，辦事公道;模范遵守社會公德;禮貌待人，文明執(zhí)勤;尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。

(2)從公安行政主管機關(guān)看，2009年初公安部黨委曾明確指出了人民警察核心價值觀的內(nèi)涵，盡管尚未統(tǒng)一表述口徑，但從中透露出它已成為大多數(shù)干警認可、支持的人民警察核心價值觀。

(3)與軍人核心價值觀相對照，人民警察同樣是具有武裝性質(zhì)的國家強力工具，它不僅具有自己的核心價值觀，而且應(yīng)與軍人核心價值觀有所差異，畢竟兩者的任務(wù)有所不同。如果說軍人核心價值觀中的“忠誠于黨”和“熱愛人民”與人民警察核心價值觀中“忠誠警魂”和“服務(wù)人民”一一對應(yīng)，那么后三者就迥然不同了，但是二者在維護榮譽、甘于奉獻方面并無本質(zhì)差異。

(4)從修辭手法看，包含四個字的詞語簡明工整，內(nèi)涵清晰，讀起來瑯瑯上口，便于記憶和傳播，從而進一步擴大人民警察核心價值觀的影響力，尤其與兩字語詞的核心價值觀(如:忠誠、為民、廉潔、奉獻)相比，四字一組的語詞優(yōu)勢較為明顯，后者要黯然失色。

(5)從科學(xué)內(nèi)涵的構(gòu)成看，人民警察核心價值觀的五個方面是一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機整體。其中，忠誠是核心，為民是根本，廉潔是基礎(chǔ)，秉公是前提，奉獻是歸宿。

人民警察核心價值觀的核心——忠誠警魂。作為人民民主專政的工具，人民警察的政治性是其最重要的職業(yè)素養(yǎng)，也是人民警察首要的價值追求。胡錦濤總書記曾提出了“把忠誠作為警魂”的要求。實際上，任何國家都強調(diào)警察忠誠意識，甚至把忠誠作為一支隊伍及其成員的最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德規(guī)范。我國公安機關(guān)的獨特性質(zhì)也決定了公安民警“不僅要成為公安業(yè)務(wù)方面的專家，更重要的是要做到忠誠可靠，真正成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士”。公安部長孟建柱指出:忠誠警魂始終成為支撐公安事業(yè)發(fā)展進步的不竭動力。

全心全意為人民服務(wù)——為民。它既是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，又是公安機關(guān)及人民警察的指導(dǎo)思想，更是實現(xiàn)人民警察職業(yè)價值的根本所在。新時期人民警察必須以維護廣大人民的安全利益為根本出發(fā)點，視人民利益高于一切、重于一切，以人民群眾的尊嚴、自由、需要、目的、幸福和發(fā)展為根本，實現(xiàn)人的基本價值，達到人類存在和發(fā)展的終極目標(biāo)。人民警察只要牢固樹立和恪守“為人民服務(wù)”這個核心價值觀，并且時刻以此教育、規(guī)范、引導(dǎo)和激勵自己，那么他們的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和行動就必然會服從和服務(wù)于人民利益，人民群眾必將注定會由此高度信任、加倍熱愛和無私支援屬于他們自己的人民警察，甚至?xí)诰o急關(guān)頭不惜犧牲生命來保護自己的人民警察。

人民警察核心價值觀的道德基礎(chǔ)——清正廉潔。為官者常以一身正氣、兩袖清風(fēng)為座右銘。對人民警察而言，清正廉潔是人民警察最基本的道德訴求，它具有兩層含義:一是清正，即做人堂堂正正，做事兢兢業(yè)業(yè);二是廉潔，即潔身自好，不以公謀私或損公肥私。清正廉潔往往和公平與正義緊密相伴，二者共同凝練著人民警察的價值追求，是人民警察精神家園的中流砥柱，也是人民警察人格魅力的基礎(chǔ)。人民警察固然有一定的公權(quán)力，與群眾直接打交道多，接觸的社會陰暗面也相對較多，能否做到清正廉潔，不僅事關(guān)公安隊伍的整體形象，而且直接關(guān)系到國家政權(quán)和黨的執(zhí)政地位能否鞏固。孟建柱強調(diào)，廣大公安民警要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，做一個政治上的“明白人”、經(jīng)濟上的“清白人”、作風(fēng)上的“正派人”，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和人民警察的高尚情操。

人民警察核心價值觀的前提——秉公執(zhí)法。“立警為公，執(zhí)法為民”，是對秉公執(zhí)法的最好詮釋，它直接回答了人民警察的個人利益與社會整體利益之間的關(guān)系，體現(xiàn)了集體主義原則與人民警察的本質(zhì)的有機統(tǒng)一，展示了社會主義精神文明的指導(dǎo)思想，是社會主義道德的基本原則。在保護人民、打擊犯罪，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航的實踐中，人民警察既要堅持不循私情、不畏權(quán)勢，又要保持謙虛謹慎、禮貌待人。

人民警察核心價值觀的歸宿——勇于奉獻。任勞任怨、無私奉獻，是價值之基、力量之源、服務(wù)之本。人民警察是一支擔(dān)負著維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的武裝力量，時刻面臨著生與死的洗禮、血與火的考驗。因此，獨特的工作性質(zhì)決定了人民警察必須具備無私奉獻精神。無私奉獻作為公安事業(yè)的價值取向，要求人民警察首先把奉獻當(dāng)成一種責(zé)任，隨時隨地堅持不辱使命、不負重托，切實履行人民警察的神圣職責(zé)。

(二)人民警察核心價值觀的培育策略

⒈加強正面灌輸教育，確保廣大民警真學(xué)真信

正確的價值觀只有被個體普遍接受、理解和掌握并轉(zhuǎn)化為群體意識，才能為群體所自覺遵守和奉行。人民警察核心價值觀作為引領(lǐng)公安隊伍發(fā)展進步的精神旗幟，不可能自發(fā)地形成并廣泛傳播，當(dāng)務(wù)之急是要加大研究和宣傳教育力度，正確處理好三個結(jié)合。

(1)堅持社會主義核心價值體系的共性與人民警察核心價值觀個性相結(jié)合。構(gòu)建社會主義核心價值體系，是黨的十七大對全社會的普遍要求;構(gòu)建人民警察核心價值觀，是黨和人民對人民警察的特殊要求。必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，著眼于公安機關(guān)的特殊性要求，把對忠誠警魂、服務(wù)人民、勇于奉獻等警察所特有的思想品質(zhì)貫注其中;既要強調(diào)用核心價值觀引導(dǎo)教育公安民警，又要把社會主義本質(zhì)要求與初級階段具體實際有機結(jié)合起來，承認民警實現(xiàn)自身價值的合理性，讓民警覺得可行、可信。

(2)堅持繼承人民警察優(yōu)良傳統(tǒng)與與時俱進相結(jié)合。人民警察歷來重視道德養(yǎng)成和價值體系建設(shè)。新時期人民警察核心價值觀，突出了與時俱進的理論品質(zhì)，積極履行新世紀(jì)、新階段歷史使命。它要求各級公安機關(guān)既要著眼于警察職能和發(fā)展需要，將每一個時期的具體目標(biāo)要求體現(xiàn)到核心價值觀中，又要以開放、包容和創(chuàng)新的姿態(tài)，使確立的核心價值觀更加貼近時代、貼近民警、貼近實際，跟上社會創(chuàng)新發(fā)展的步伐，與時代同步、與先進接軌。

(3)堅持構(gòu)建核心價值觀與思想政治建設(shè)活動相結(jié)合。在當(dāng)前，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動、進行理想信念教育等都對構(gòu)建人民警察核心價值觀產(chǎn)生著很大的作用和影響。通過建立思想教育分級負責(zé)機制，將人民警察的宗旨觀念、職業(yè)素質(zhì)、集體榮譽感、強烈使命感等一些內(nèi)容系統(tǒng)化、明晰化，引導(dǎo)民警處理好主流與支流、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、個人與集體、規(guī)范與自律、義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系，使廣大民警通過對價值觀念的認同和信仰，自覺將人民警察核心價值觀作為理想信念來追求，作為行為準(zhǔn)則來恪守。

⒉在實踐中促進核心價值觀的養(yǎng)成

(1)把構(gòu)建核心價值觀與履行職責(zé)、推動工作協(xié)調(diào)起來。構(gòu)建人民警察核心價值觀要始終把人民群眾的安全感作為公安工作的“方向標(biāo)”，建立健全群體性情報信息分析研判制度，準(zhǔn)確把握社會輿情形勢變化規(guī)律，認真解決影響人民群眾安全感的突出治安問題;改進和加強公安行政管理工作，不斷提高服務(wù)民生、保障民生的能力，特別是把預(yù)防和減少自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、爆炸、食品安全危機等關(guān)系國計民生的事件作為公安行政管理工作的重中之重;主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，加大公安行政管理改革力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、拓寬服務(wù)渠道、改進服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷推出新的便民利民措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

(2)把構(gòu)建核心價值觀與嚴格管理、嚴格監(jiān)督結(jié)合起來 。人民警察核心價值觀的形成，要靠自律，也離不開他律，即包括規(guī)章制度和社會輿論的約束，綜合運用警務(wù)督察、績效考評、群眾網(wǎng)絡(luò)投訴舉報。

(3)堅持構(gòu)建核心價值觀與文化警營建設(shè)相結(jié)合。通過諸如“樹立良好形象，爭做優(yōu)秀警官”的演講比賽、“警事技能大練兵大考核大比武”等各種積極健康的文化娛樂活動，熏陶和培養(yǎng)民警的群體意識。通過警營文化的熏陶，可以在無形中陶冶、影響人民警察的修養(yǎng)和素質(zhì)，使他們更加注重職業(yè)習(xí)慣和情操的培養(yǎng)，從而最大限度地凝聚警心。同時，要加大從優(yōu)待警力度，特別是給予基層民警更多的關(guān)愛與保護，使他們充分感受到警營和諧的氛圍和組織的重視。

⒊強化榜樣示范效應(yīng)，形成積極向上精神風(fēng)貌

廣大公安英模身上閃耀著純潔高尚的道德情操的光芒，他們具有激情四溢的人格魅力和寧靜淡泊的精神境界。他們的存在無疑能使人民警察核心價值建設(shè)具體化、形象化，使民警在無形中感到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。為此，要緊扣三個環(huán)節(jié):第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)就是一面旗幟。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、道德情操，始終對人民警察核心價值觀建設(shè)起著重要的示范和引導(dǎo)作用。各級公安機關(guān)干部要牢記“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行”的古訓(xùn)，處處以身作則、率先垂范。第二，典型先進要給力。把最能體現(xiàn)核心價值理念的個人和集體樹為典型，大張旗鼓地進行宣傳、表彰，并根據(jù)客觀形勢的發(fā)展不斷調(diào)整激勵方法，使其達到價值觀的人格化和物化作用?！拔拿鲌?zhí)法、熱情服務(wù)”的濟南交警、“有警必出、出警必破”的漳州110、“有魂、有力、有激情”的上海警察……這些先進群體都具有一心為民、熱情服務(wù)的公仆意識，愛崗敬業(yè)、無私奉獻的高尚境界，敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神和從嚴治警、嚴格執(zhí)法的工作態(tài)度，為全國公安機關(guān)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。與此同時，要注意用民警身邊的、在平凡崗位上默默奉獻的先進典型，激勵和引導(dǎo)廣大民警“學(xué)英雄、見行動”。第三，創(chuàng)優(yōu)爭先常態(tài)化。核心價值觀的形成是一個個性心理的累積過程，它不僅需要很長時間，而且需要不斷加以強化。人們的合理行為只有經(jīng)過強化予以肯定才能不斷再現(xiàn)，進而轉(zhuǎn)化為價值觀念。

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