胡朝暉

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院政法部，安徽蕪湖240000）

在現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位拖欠和克扣勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的最主要原因之一，勞動(dòng)者為了追索自己的勞動(dòng)報(bào)酬有的時(shí)候不得不走上漫長而又曲折的維權(quán)征途。勞動(dòng)者追薪路上的辛酸和痛楚也一直在不斷地拷問和檢驗(yàn)著我們法律制度的正義性和科學(xué)性。2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》似乎為勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬帶來了一把“尚方寶劍”——即所謂的“欠薪支付令”制度。該法第30條第二款規(guī)定：用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。立法者的本意是想通過《勞動(dòng)合同法》授予勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)支付令的權(quán)利，使勞動(dòng)者能夠避開漫長而又繁瑣的仲裁、訴訟程序，達(dá)到快速追回被用人單位所拖欠的薪酬的目的。然而，令人遺憾的是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的近三年時(shí)間里，“欠薪支付令”這把被很多人譽(yù)為勞動(dòng)者追薪的“尚方寶劍”并沒有展現(xiàn)出其耀眼的光芒，也沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。據(jù)筆者了解，在司法實(shí)踐中真正利用“欠薪支付令”追索勞動(dòng)報(bào)酬成功的案例少之又少，對(duì)于大多數(shù)基層法院來說，自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，甚至從未發(fā)出過“欠薪支付令”。這種狀況必然會(huì)促使我們不得不去反思問題到底出在哪兒？如何在《勞動(dòng)合同法》中完善該項(xiàng)制度？

一、《勞動(dòng)合同法》中“欠薪支付令”的由來

《勞動(dòng)合同法》第30條第二款規(guī)定：“欠薪支付令”并非該法的獨(dú)創(chuàng)，而是源自于民事訴訟程序中的支付令制度。我國1991年4月7日頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》首次規(guī)定了支付令制度，該制度意在使人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，通過向債務(wù)人發(fā)出支付令的方式，催促債務(wù)人在法定的期限內(nèi)清償債務(wù)。應(yīng)該說，在債權(quán)債務(wù)案件的處理中，支付令制度確實(shí)有著其他制度無可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是程序簡(jiǎn)單、快捷。人民法院受理債權(quán)人的申請(qǐng)后無需開庭，只需經(jīng)書面審查當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系是明確、合法的，就應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議；二是訴訟成本較低。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅為財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一；三是具有強(qiáng)制執(zhí)行力。如果債務(wù)人在收到支付令15日內(nèi)，既不提出書面異議也不履行支付令的，債權(quán)人就有權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但是，我們?cè)購摹睹袷略V訟法》第192條以及最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）若干問題的意見》第221條的規(guī)定來看，債務(wù)人在收到支付令15日內(nèi)，一旦向人民法院提出書面異議，人民法院將在不再審查異議是否成立的情況下直接裁定終結(jié)督促程序，這又不能不說是支付令制度的一個(gè)先天缺陷。

二、《勞動(dòng)合同法》中“欠薪支付令”制度在適用方面的障礙

從《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)有規(guī)定來看，該法在引入支付令制度的同時(shí)并沒有對(duì)申請(qǐng)和適用支付令的程序做出具體規(guī)定。因此勞動(dòng)者申請(qǐng)“欠薪支付令”還得要適用《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》不加改造的對(duì)《民事訴訟法》中帶有先天畸形和缺陷的“支付令”制度引入，為“欠薪支付令”的適用帶來了難以克服的障礙。

1.勞動(dòng)者啟動(dòng)“欠薪支付令”程序存在障礙

由于《勞動(dòng)合同法》沒有對(duì)申請(qǐng)支付令的程序做具體規(guī)定，因此當(dāng)勞動(dòng)者遇到用人單位欠薪的情況而向法院申請(qǐng)支付令時(shí)，需要滿足《民事訴訟法》和《關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定的條件?！睹袷略V訟法》第198條規(guī)定：債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令：（1）是債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；（2）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的?！兑庖姟返?15條的規(guī)定：債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)支付令，符合下列條件的，人民法院應(yīng)予受理，并在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)通知債權(quán)人：(1)請(qǐng)求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的；(2)請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到期且數(shù)額確定，并寫明了請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)的；(3)債權(quán)人沒有對(duì)待給付義務(wù)的；(4)支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。不符合上述條件的，告知不予受理。

歸納一下上述申請(qǐng)支付的條件，再結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者要想啟動(dòng)“欠薪支付令”程序，首先，不僅要證明其與用人單位之間存在合法有效的勞動(dòng)關(guān)系，還要證明用人單位拖欠或未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)且數(shù)額確定，在司法實(shí)踐中，很多法院固執(zhí)的要求勞動(dòng)者持有蓋有用人單位公章工資欠條方可受理；其次，還要證明雙方?jīng)]有其他糾紛；最后，還要確保支付令能送達(dá)到用人單位。最終的結(jié)果是，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)被侵犯時(shí)，很少能夠滿足申請(qǐng)支付令這些條件，進(jìn)而連“欠薪支付令”的程序都無法啟動(dòng)。

2.“欠薪支付令”法律效力方面的障礙

“欠薪支付令”效力方面的障礙，是指人民法院依據(jù)勞動(dòng)者申請(qǐng)發(fā)出的支付令能否持續(xù)生效以及是否最終能夠得以強(qiáng)制執(zhí)行，完全取決于用人單位是否對(duì)支付令提出異議。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定來看，即便勞動(dòng)者克服重重困難成功向法院申請(qǐng)到支付令，但是只要作為債務(wù)人的用人單位在法定的期間內(nèi)向法院提出書面異議，受案法院無須審查異議是否具有充分的理由，都應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序，支付令也因此失效。例如：江蘇省南京市某公司的一位“高管”，因公司拖欠自己薪酬達(dá)33252元之多，在《勞動(dòng)合同法》生效的當(dāng)日就滿懷信心的依據(jù)該法第32條的規(guī)定，向鼓樓區(qū)人民法院遞交追索勞動(dòng)報(bào)酬支付令申請(qǐng)。南京市鼓樓區(qū)人民法院通過對(duì)申請(qǐng)人遞交證據(jù)材料的審查，于2008年1月3日下午受理了案件并在《民事訴訟法》規(guī)定的期限內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)出支付令。這份被媒體冠名為“中國第一份欠薪支付令”引發(fā)了法律方面的專家和媒體廣泛關(guān)注。然而，令人遺憾的是，由于該公司一紙“沒有欠她工資”異議，這份被專家和媒體寄予厚望的“中國第一份欠薪支付令”便無奈的自行失效了。該“高管”為了追回自己的薪酬不得不另行啟動(dòng)仲裁、訴訟等程序。這樣的結(jié)局不僅使“欠薪支付令”立法意圖落空，而且更增加了勞動(dòng)者向用人單位追索勞動(dòng)報(bào)酬的程序、時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。

法律允許債務(wù)人以異議的方式對(duì)支付令提出自己的答辯意見，本意是為了從立法上保證人民法院公正處理這類案件，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是由于我國現(xiàn)行訴訟方面的法律法規(guī)未對(duì)債務(wù)人濫用異議權(quán)的處罰做出規(guī)定，在司法實(shí)踐中，債務(wù)人出于自身利益的考慮，在面對(duì)人民法院發(fā)出的支付令時(shí)，必然會(huì)毫不猶豫地行使異議權(quán)而使支付令失效。《勞動(dòng)合同法》雖然引入了支付令制度，卻仍然未對(duì)用人單位的“異議權(quán)”加以具體規(guī)范，這也必然會(huì)導(dǎo)致濫用異議權(quán)現(xiàn)象不可避免的發(fā)生。用人單位通過一紙無需任何理由的異議，就可以達(dá)到繼續(xù)拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的目的。這也正是在實(shí)踐中，真正通過“欠薪支付令”追回勞動(dòng)報(bào)酬的成功案例少之又少的最根本原因。

三、“欠薪支付令”制度的完善措施

可以說《勞動(dòng)合同法》引入支付令制度體現(xiàn)了該法對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)的立法宗旨，立法者的本意也是想通過引入支付令制度，為勞動(dòng)者打通一條快速高效追索薪酬的司法救濟(jì)“綠色通道”。但是由于支付令先天性的制度缺陷，使得勞動(dòng)者在這條所謂的“綠色通道”上追索勞動(dòng)報(bào)酬走的并不順暢?！秳趧?dòng)合同法》在往后修訂時(shí)，立法者在主觀上一定要有將“欠薪支付令”打造成有別于《民事訴訟法》上一般支付令的特殊支付令的意識(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步完善“欠薪支付令”制度。

1.在《勞動(dòng)合同法》中進(jìn)一步明確“欠薪支付令”適用的條件

鑒于勞動(dòng)者與用人單位相比而處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的客觀情況，欠薪支付令的適用條件不能完全比照《民事訴訟法》規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)者申請(qǐng)“欠薪支付令”的條件做出明確的特別規(guī)定。具體來說，勞動(dòng)者申請(qǐng)“欠薪支付令”只需滿足兩個(gè)條件即可：一是勞動(dòng)者能夠證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系；二是勞動(dòng)者提供了用人單位欠薪的具體數(shù)額及這一數(shù)額計(jì)算方法。

2.構(gòu)建防范用人單位濫用異議權(quán)的制度

（1）授權(quán)人民法院可以對(duì)用人單位提出的異議理由進(jìn)行適度的實(shí)質(zhì)審查

如前所述，《民事訴訟法》上支付令制度最大的缺陷，就是只要債務(wù)人在法定期間提出書面異議，無論其異議所持的理由是否充分，人民法院都無權(quán)作實(shí)質(zhì)審查，須直接裁定終結(jié)督促程序，支付令也隨之失效?！秳趧?dòng)合同法》要想避免《民事訴訟法》上的這種制度缺陷，就必須得授予人民法院對(duì)“欠薪支付令”異議的適度實(shí)質(zhì)審查權(quán)。具體來說，對(duì)用人單位在異議期間提出的異議，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即用人單位提出異議，應(yīng)當(dāng)提供一定的證據(jù)證實(shí)異議的存在，用人單位提供的證據(jù)不能推翻勞動(dòng)者支付令請(qǐng)求的，法院不能終結(jié)督促程序，欠薪支付令繼續(xù)具有法律效力。

（2）構(gòu)建用人單位濫用異議權(quán)的懲罰制度

在司法實(shí)踐中，“欠薪支付令”之所以發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，另外一個(gè)重要的深層次的原因是，用人單位可以肆無忌憚的利用法律賦予的異議權(quán)，來阻卻“欠薪支付令”的法律效力，而根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，即便用人單位提出的異議不成立也無需承擔(dān)任何的法律責(zé)任。這種狀況無疑會(huì)助長用人單位濫用異議權(quán)來達(dá)到惡意拖延乃至逃避向勞動(dòng)者履行支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)的目的。因此，為了防止用人單位濫用異議權(quán)，法律有必要在保障其享有異議權(quán)的前提下對(duì)其濫用異議權(quán)行為規(guī)定一些懲罰性措施。具體來說，如果用人單位行使異議權(quán)導(dǎo)致“欠薪支付令”失效，但在此后的仲裁或訴訟程序中，用人單位被裁定或判決向勞動(dòng)者承擔(dān)的清償數(shù)額不低于“欠薪支付令”上請(qǐng)求的數(shù)額，那么該用人單位除了支付裁定書或判決書上確定的應(yīng)付金額外，還應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)付金額的百分之二十五至百分之五十向勞動(dòng)者加付賠償金；另外用人單位還應(yīng)承擔(dān)自仲裁或訴訟程序開始后勞動(dòng)者所支出的所有合理開支，包括律師費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等。我們認(rèn)為這些懲罰性措施，一方面，能夠有效遏制用人單位濫用異議權(quán)，另一方面也可以節(jié)約司法成本減輕勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的效率。

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