河南 王玉

工程項(xiàng)目合同后評(píng)估在公路建設(shè)成本管理中的應(yīng)用探討

河南 王玉

本文通過對(duì)公路工程合同后評(píng)估遵循的原則和依據(jù)的闡述，提出了開展公路工程合同后評(píng)估工作的主要內(nèi)容。施工企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，保持發(fā)展，立于不敗之地，唯有加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。

工程項(xiàng)目；合同后評(píng)估；成本管理

工程項(xiàng)目合同后評(píng)估是實(shí)現(xiàn)合同工期、質(zhì)量和安全的需要。項(xiàng)目的工期、質(zhì)量安全直接影響項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)情況，要在認(rèn)真研究合同條款對(duì)工期、質(zhì)量、安全要求的前提下，制定符合實(shí)際情況確保工期的質(zhì)量和安全目標(biāo)。工程項(xiàng)目合同后評(píng)估是搞好公路建設(shè)成本管理的前提。施工企業(yè)在保證工期和滿足質(zhì)量要求的前提下，利用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，首先應(yīng)編制責(zé)任成本預(yù)算，清楚工程的成本狀況，才能進(jìn)一步降低成本，進(jìn)行有效的成本管理。工程項(xiàng)目合同后評(píng)估是制定管理規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有以中標(biāo)合同價(jià)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為目的，以編制成本預(yù)算為前提，對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工組織、施工成本及經(jīng)濟(jì)效益等情況，進(jìn)行全面的分析、測(cè)算與估價(jià)，才能制定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃。

1 公路工程合同后評(píng)估遵循的原則和依據(jù)

1.1 要遵循實(shí)事求是的原則。要全面了解施工范圍內(nèi)氣候、地理特點(diǎn)、運(yùn)輸能力、勞力市場(chǎng)、機(jī)械租賃價(jià)格、主要鋼材水泥等主要物資市場(chǎng)供應(yīng)情況。

1.2 要遵循施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)及可行的原則。因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到工程成本的支出，所以必須優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，使之既要滿足合同工期、質(zhì)量和安全的要求，同時(shí)也必須符合合同價(jià)款的條件。

1.3 要遵循責(zé)任預(yù)算編制詳細(xì)、精確的原則。要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的人力、材料、機(jī)使費(fèi)的價(jià)格，合理消耗，先進(jìn)行分塊預(yù)算測(cè)算，確定分包單價(jià)的合理價(jià)格。自行施工的部分，詳細(xì)計(jì)算需使用的人工數(shù)、各種材料消耗量和使用量，機(jī)械種類號(hào)數(shù)量。要與施工工藝相適應(yīng)，以便在施工過程中對(duì)照核算。

1.4 要依據(jù)業(yè)主的規(guī)定。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)發(fā)布招標(biāo)文件、答疑文件，中標(biāo)通知書。

1.5 要依據(jù)施工企業(yè)投標(biāo)承諾。投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、合同單價(jià)、合同價(jià)。

2 公路工程合同后評(píng)估工作的內(nèi)容

2.1 明確評(píng)估的責(zé)任主體和時(shí)間

責(zé)任主體應(yīng)是施工企業(yè)主管經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，應(yīng)在工程中標(biāo)后，工程開工前，組織項(xiàng)目部有關(guān)人員，進(jìn)行合同后評(píng)估，由施工企業(yè)法人下達(dá)利潤(rùn)目標(biāo)。

2.2 應(yīng)成立評(píng)估組織

組建評(píng)估工作小組，制定評(píng)估工作計(jì)劃，明確人員分工，保證評(píng)估工作按章有序地進(jìn)行。

2.2.1 組織機(jī)構(gòu)：成立由施工企業(yè)主管經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部的工程、設(shè)備物資、核算、財(cái)務(wù)等部門參加的組織機(jī)構(gòu)。

2.2.2 責(zé)任分工：①項(xiàng)目經(jīng)理：負(fù)責(zé)組織分部工程和大宗物資、周轉(zhuǎn)料的招標(biāo)工作。應(yīng)由上一級(jí)的主管部門派人能參加招標(biāo)、定標(biāo)工作。②經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門：負(fù)責(zé)提供招標(biāo)文件、答疑文件、投標(biāo)文件、標(biāo)通知書、圖紙、報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)資料或說明。③工程管理部門：負(fù)責(zé)提供工程的地形、地貌、水文、氣象等施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，并據(jù)此優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，復(fù)核施工圖紙、核實(shí)工程量，對(duì)臨時(shí)工程進(jìn)行計(jì)算及核實(shí)，編制各工序施工組織，確定勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料的投入，計(jì)算工料機(jī)的消耗數(shù)量級(jí)，制定降低工程成本的技術(shù)保證措施。④物資部門：負(fù)責(zé)調(diào)查材料、便道、便橋、水源、電源的設(shè)置情況，各種材料價(jià)格及運(yùn)距、運(yùn)價(jià)、運(yùn)輸方式的市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)料價(jià)動(dòng)態(tài)，編制各種材料價(jià)格單。⑤財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)計(jì)算項(xiàng)目部的管理費(fèi)、間接費(fèi)及財(cái)務(wù)費(fèi)用開支，以及施工隊(duì)調(diào)遣費(fèi)用，調(diào)查并提供地方政府有關(guān)部門收取的費(fèi)、稅項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)和總額。⑥核算部門：根據(jù)招標(biāo)文件資料，掌握中標(biāo)價(jià)格構(gòu)成和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)方案，并負(fù)責(zé)地方勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)、租用地及臨時(shí)房屋等市場(chǎng)調(diào)查，匯總、核對(duì)各業(yè)務(wù)組提供的基礎(chǔ)資料，編制責(zé)任預(yù)算，計(jì)算施工成本，確定工程項(xiàng)目總收入和評(píng)估期的各項(xiàng)施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，提出施工過程中可能發(fā)生的變更、索賠等內(nèi)容的措施和建議，編制工程項(xiàng)目評(píng)估書，下達(dá)工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。

2.3 收集評(píng)估依據(jù)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

（1）研究招投標(biāo)及合同文件，確定合同目標(biāo)。

（2）合同中對(duì)施工企業(yè)有利條款及內(nèi)容。

（3）合同中對(duì)施工企業(yè)不利條款及應(yīng)規(guī)避的內(nèi)容。

（4）不利條件應(yīng)采取的措施，及索賠方案和目標(biāo)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查及公開招標(biāo)，收集數(shù)據(jù)資料。

（6）確定編制施工組織設(shè)計(jì)方案和責(zé)任預(yù)算的原則。

2.4 編制優(yōu)化施工組織方案

編制、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、工期、實(shí)際采用的施工方法、實(shí)際需要投入的勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備狀況。充分考慮每個(gè)施工隊(duì)伍所承擔(dān)的施工組織方式、施工順序、機(jī)構(gòu)設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料等因素。按分項(xiàng)工程單個(gè)編制施工組織設(shè)計(jì)及工料機(jī)的用量計(jì)劃。

2.5 編制責(zé)任成本預(yù)算

編制責(zé)任成本預(yù)算。依據(jù)確定的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)圖數(shù)量或?qū)嶋H工程量、公開招標(biāo)確定或調(diào)查所得的分部、分項(xiàng)工程單價(jià)或人工、材料等費(fèi)用，按有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算，按分項(xiàng)工程單個(gè)編制責(zé)任預(yù)算并匯總。責(zé)任成本預(yù)算由直接工程成本和項(xiàng)目部管理費(fèi)兩部分組成。

2.6 分析評(píng)估

分析與評(píng)估：根據(jù)編制的責(zé)任成本預(yù)算與中標(biāo)合同價(jià)對(duì)比分析。當(dāng)責(zé)任預(yù)算總費(fèi)用大與中標(biāo)合同價(jià)時(shí)。應(yīng)進(jìn)一步通過優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，采取降低成本措施，調(diào)整計(jì)算方法和不合理因素，使其合情合理，不留經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過分部分項(xiàng)對(duì)比，尋找不同和差異；根據(jù)合同條款，制定索賠方案、目標(biāo)。在過程中，有目的的收集、整理相應(yīng)的證明資料和履行有效的簽認(rèn)手續(xù)。在進(jìn)行分析、對(duì)比、調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及費(fèi)用。

2.7 確定工程合同后評(píng)估的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

通過以上的工作，要針對(duì)工程項(xiàng)目，實(shí)事求是、客觀地做出評(píng)價(jià)，提出降低成本的合理化建議，制定管理規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目的。

（1）工程評(píng)估綜合說明。包括評(píng)估的組織行力、評(píng)估時(shí)間、參加人員、評(píng)估依據(jù)，以及采用的方法和工作開展的情況等。

（2）工程概況。包括建設(shè)單位的名稱、工程項(xiàng)目的名稱、地理位置、自然環(huán)境等等。

（3）對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的基本內(nèi)容和評(píng)估意見。

（4）工程項(xiàng)目評(píng)估各項(xiàng)費(fèi)用匯總表，包括各項(xiàng)成本、利潤(rùn)確保目標(biāo)等。

（5）評(píng)估結(jié)論。包括工程項(xiàng)目管理費(fèi)用額、項(xiàng)目產(chǎn)值、產(chǎn)值收益額及產(chǎn)值收益率，計(jì)劃人均月工資額、項(xiàng)目上繳款額等指標(biāo)的核定，以及工期、質(zhì)量、安全指標(biāo)的規(guī)定和對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)情況等。

（6）對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理過程中提出的合理化建議。

（7）評(píng)估書附件。包括已優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)院、現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)調(diào)查的各種資料、責(zé)任預(yù)算及各種分析計(jì)算的基礎(chǔ)資料。

2.8 下達(dá)批準(zhǔn)后的工程項(xiàng)目評(píng)估書

在實(shí)際工作中要結(jié)合項(xiàng)目和企業(yè)的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，做好合同后評(píng)估工作。在項(xiàng)目前期為工程項(xiàng)目的成本管理把好成本控制關(guān)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目合同后評(píng)估是確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。只有預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)效益及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，才能提出合理經(jīng)濟(jì)建議和措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利潤(rùn)目標(biāo)。施工企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，保持發(fā)展，立于不敗之地，唯有加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。要有的放矢搞好公路建設(shè)成本管理，就必須對(duì)工程項(xiàng)目簽訂的施工承包合同進(jìn)行全面的掌握和詳細(xì)的評(píng)估。

［1］陳傳德，尚喜祖.公路施工項(xiàng)目管理手冊(cè)［M］.北京:人民交通出版社,1999.

［2］(英)特納（Tumer.J.R.）主編，戚安邦，耿嵐嵐，于玲譯.項(xiàng)目中的合同管理.天津，南開大學(xué)出版社，2005.

（作者單位：駐馬店市公路管理局）

（編輯 王旸）