宋貴倫

構(gòu)建具有首都特點的社會管理體制新格局

宋貴倫

近年來，北京市委市政府認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建“四位一體”建設(shè)格局出發(fā)，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，積極探索和努力構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會管理體制新格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，成立了市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委建立了市委社會工委，在市政府成立了市社會建設(shè)工作辦公室，在各區(qū)縣成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會工作黨委，基本形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社會管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

一、創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建“四位一體”總體格局的戰(zhàn)略需要

作為首都，北京的社會建設(shè)和管理的站位是搞好“四個服務(wù)”，即為中央機(jī)關(guān)服務(wù)、為國際交往服務(wù)、為科技教育文化發(fā)展服務(wù)、為全國人民服務(wù)。國際城市、流動人口多，決定了北京社會建設(shè)和管理要面對復(fù)雜多變的新情況。北京社會建設(shè)和管理面臨的問題，集中反映在體制機(jī)制不適應(yīng)和政策不完善上，解決北京社會建設(shè)和管理問題的出路和動力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是加強(qiáng)對社會建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的需要。社會建設(shè)和管理是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)這方面的工作，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動方方面面的力量和資源，集中統(tǒng)一、步調(diào)一致地開展工作。北京市成立了由劉淇書記為組長、郭金龍市長為第一副組長的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理以及社會建設(shè)工作發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、相關(guān)政策、年度計劃以及重大工作和活動的統(tǒng)籌。成立社會工作機(jī)構(gòu)，在宏觀上協(xié)助市委、市政府抓好整體規(guī)劃、政策研究、工作協(xié)調(diào)等重大問題，在工作層面上，加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、“兩新”組織黨建以及人才隊伍建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的管理。這既有利于市委發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，又能夠使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能。

二是構(gòu)建與“四位一體”建設(shè)格局相適應(yīng)的體制框架的需要。成立社會工作機(jī)構(gòu)，是要搭建一個“平臺”，加強(qiáng)對社會建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。這樣做，可以有效地解決部門分割、力量分散、效率不高等問題，使全市社會建設(shè)的各項工作形成有機(jī)整體，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，更好地落實十七大確定的社會建設(shè)“五有”目標(biāo)和六項工作任務(wù)。

三是轉(zhuǎn)換工作機(jī)制的需要。要從傳統(tǒng)的以行政手段為主的單一管理體制向動員全社會共同參與社會建設(shè)和管理的公共治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步建立起在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會組織為載體、以市場為依托、以社區(qū)和“兩新”組織黨建為保障，動員全體社會成員和廣大社會志愿者以及社會工作者廣泛參與的新的社會體制。

二、創(chuàng)新社會管理體制的關(guān)鍵是健全全面覆蓋的社會管理體系

要解決社會管理的覆蓋問題，要“管得到”。近年來，北京市通過建立社會組織“樞紐型”工作體系、商務(wù)樓宇社會工作站，加強(qiáng)對特殊群體的服務(wù)管理，開展專業(yè)社會工作服務(wù)，基本形成全覆蓋的社會服務(wù)管理體系。

一是基本形成社會建設(shè)和社會管理工作網(wǎng)絡(luò)。市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過全體會、專題會、辦公室主任會等形式，研究解決社會建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)開展工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。印發(fā)了《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》等社會建設(shè)“1+4+X”系列文件，基本形成了社會建設(shè)一系列政策和制度體系。設(shè)立社會建設(shè)專項資金，通過專項支持和購買社會組織服務(wù)等方式，保障社會建設(shè)重點工作順利實施。通過年初發(fā)布全市社會建設(shè)工作要點、年中開展督促檢查、年底印發(fā)督查報告等舉措，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會建設(shè)相關(guān)部門和各區(qū)縣按照各自職責(zé)做好社會領(lǐng)域各項工作。與首都高校和研究機(jī)構(gòu)共建9個社會建設(shè)研究基地，形成了社會建設(shè)決策研究咨詢機(jī)制。

二是基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。社會基本公共服務(wù)體系不斷完善，已基本建立公共財政體系，實施政府辦實事工程，實現(xiàn)了社會保障制度城鄉(xiāng)一體化。以設(shè)立社會建設(shè)專項資金、建立政府購買社會組織服務(wù)體制等為主要標(biāo)志，政府提供公共服務(wù)方式不斷改革創(chuàng)新。以實施養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)”政策、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇社會服務(wù)站建設(shè)以及實施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》、建設(shè)“15分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”等為主要標(biāo)志，公益服務(wù)和便民服務(wù)體系不斷完善。

三是基本形成全面覆蓋的社會管理體制。在縱向上，社會工作機(jī)構(gòu)從市、區(qū)縣兩級延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委和社區(qū)；在橫向上，通過“樞紐型”社會組織工作體系覆蓋到80%的社會組織，通過商務(wù)樓宇社會工作站和商管協(xié)會等覆蓋了大部分的新經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員。以推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新為契機(jī)，東城、朝陽、順義三個區(qū)開展綜合試點，探索網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，充分利用信息化手段，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式，加快推進(jìn)流動人口雙向管理協(xié)作體系，完善了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。

四是基本形成“三位一體”的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”工作格局，從社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站工作職能、人員、經(jīng)費、設(shè)施等七個方面制定26項主要指標(biāo)，近100項具體指標(biāo)，開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。在全市2633個城市社區(qū)中選擇1600個社區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)試點，并且逐步向老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個“城中村”和農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理新模式。

五是基本形成“樞紐型”社會組織管理模式。支持以人民團(tuán)體為骨干的大型社會組織，形成30個左右以人民團(tuán)體為骨干的大型聯(lián)合組織服務(wù)管理“樞紐”，構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，“樞紐型”社會組織黨建業(yè)務(wù)一起抓的分級負(fù)責(zé)、分類管理的社會組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

六是初步形成“社工+義工”的社會動員和社會服務(wù)聯(lián)動模式。2009年和2010年，全市面向高校和大學(xué)生“村官”選聘近5000名大學(xué)生社工，各區(qū)縣面向社會選聘5000多名大專以上人員到社區(qū)工作。全市已有5612人獲得全國社會工作者職業(yè)資格證書。培育了17家社會工作事務(wù)所。初步轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿者工作成果，先后出臺《加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作意見》和《北京市志愿者管理辦法》。同時，通過政府向社會組織購買300個公益服務(wù)項目、200個社工崗位，引導(dǎo)專業(yè)社工帶領(lǐng)義工（志愿者）參與社會服務(wù)的機(jī)制，初步形成“社區(qū)+社會組織”、“社工+義工”的工作運(yùn)行模式。

七是初步形成社會矛盾“大調(diào)解”格局。市委市政府制訂并印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建社會矛盾多元調(diào)解體系的工作意見》，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式。制定并印發(fā)《北京市建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見》，逐步建立健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評價、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，健全和完善風(fēng)險評估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機(jī)制，加大矛盾源頭治理力度。推進(jìn)工會、人力社保、司法、法院、信訪“五方聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，加大勞動爭議調(diào)解力度。總結(jié)推廣西城區(qū)“民事調(diào)解進(jìn)派出所”、原崇文區(qū)“信訪代理制”、中關(guān)村北京民營科技實業(yè)家協(xié)會商事和知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解經(jīng)驗，不斷探索完善社會矛盾調(diào)解新模式。

八是基本實現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。在全市141個街道及102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會工作黨委，社區(qū)黨建區(qū)域化格局已初步形成。在“樞紐型”社會組織啟動了社會組織黨建工作委員會、社會組織聯(lián)合黨組織、社會工作部三項機(jī)制建設(shè)工作，社會組織黨建“樞紐型”社會組織管理體制初步建立。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織基本實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)模以下的建立了工作站，實現(xiàn)了黨建工作站、社會工作站全覆蓋，并推進(jìn)社會服務(wù)、黨建、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作“五站合一”全覆蓋。

三、加強(qiáng)整體設(shè)計，全面提升社會管理科學(xué)化水平

在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。要按照中央要求，結(jié)合制定《北京市“十二五”社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計未來五年首都社會建設(shè)發(fā)展路徑，努力推動社會建設(shè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，力爭用2-3年的時間，初步形成具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局的基本框架。

一要完善社會公共服務(wù)體系。在率先實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化、基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)各類社會人群全覆蓋和均等化等方面，不斷豐富社會服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)居民生活便利化程度。

二要完善社會管理體制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快完善社會組織工作“樞紐型”管理體系，推進(jìn)各類群體管理全覆蓋以及現(xiàn)實社會與虛擬社會管理全覆蓋，基本建立健全網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，努力實現(xiàn)社會管理精細(xì)化、信息化、全時段、全覆蓋。

三要完善激發(fā)社會活力機(jī)制。激發(fā)社會活力是社會建設(shè)的重要著力點。要進(jìn)一步加大培育社會組織發(fā)展的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治工作，不斷探索市民依托社會組織和社區(qū)有序參與公共服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成廣泛參與、共建共享的局面。

四要完善社會動員機(jī)制。牢固樹立多方參與、共同治理的理念，動員企事業(yè)單位、社會組織、居民自治組織和廣大人民群眾積極參與社會建設(shè)和管理。不斷加強(qiáng)社會協(xié)同，努力形成公眾有序參與更加廣泛、企業(yè)社會責(zé)任明顯增強(qiáng)、駐區(qū)單位參與更加自覺的新格局。

五要完善構(gòu)建社會和諧機(jī)制。不斷完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)融洽各類群體、不同階層之間關(guān)系。廣泛開展群眾性社會和諧創(chuàng)建活動，加強(qiáng)人文關(guān)懷和社會心理服務(wù)，不斷提升城市文明程度。健全群防群治機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（作者系北京市委社會工委書記、市社會建設(shè)工作辦公室主任）