本刊記者 于 寧

推進我國綜合運輸體系建設(shè)的探索和實踐
——專訪交通運輸部部長李盛霖

本刊記者 于 寧

十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，對交通運輸?shù)刃袠I(yè)實行大部門體制改革。三年來，交通運輸部在推進綜合運輸體系建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐，取得了一些成功的經(jīng)驗。近日，記者專訪了交通運輸部部長李盛霖。

記 者：李部長，請您談?wù)剬χ醒胩岢鼋⒕C合運輸體系決策部署的理解和認識。

李盛霖：黨的十七大明確提出加快發(fā)展綜合運輸體系。黨的十七屆二中全會對包括交通等部門行政管理體制改革提出了明確要求。十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，對交通運輸實行大部門行政管理和推進綜合運輸體系的發(fā)展作出了部署安排。我認為，發(fā)展綜合運輸體系是歷史的必然，中央作出的這一決策部署是十分英明和正確的，也是非常適時的。

首先，從國際上看，發(fā)展綜合運輸體系是世界交通運輸發(fā)展的必然趨勢。美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家都朝著綜合運輸體系方向發(fā)展，在體制、組織機構(gòu)以及法律法規(guī)、規(guī)劃等方面都給予了保障。

第二，從我們國家交通運輸發(fā)展情況看，發(fā)展綜合運輸體系是多種運輸方式優(yōu)勢互補、實現(xiàn)整體效益的必然趨勢。改革開放初期，單一的交通運輸方式發(fā)展滯后，是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過三十多年的大建設(shè)、大發(fā)展，公路、水運、航空等單一的運輸方式都已經(jīng)達到較高的水平，有的已步入世界先進行列。如公路的總里程和高速公路的總里程都達到世界第二；公路的客貨運量、港口的貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年位居世界第一；民航的旅客運量達到世界第二；郵政快遞日訂單量位居世界第三。但是，如何在這個基礎(chǔ)上，更大、更好的發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，形成綜合效益，是我們面臨的關(guān)鍵問題，如果不抓住時機推進綜合運輸體系建設(shè)，就很有可能錯過發(fā)展的歷史機遇。

第三，從人民群眾的需求看，發(fā)展綜合運輸體系是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的必然趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對出行的便捷性、舒適性、安全性的要求也越來越高，這對交通運輸發(fā)展提出了新的、更高的要求。只有走綜合運輸體系的道路，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，才能促進各種運輸方式的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)每種運輸方式的比較優(yōu)勢，才能發(fā)展各種運輸方式的綜合效益。

第四，從各地的實踐看，發(fā)展綜合運輸體系是適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，北京、上海、重慶、深圳等城市和江蘇等省都在進行發(fā)展綜合運輸體系的探索和實踐，為我國發(fā)展綜合運輸體系積累了很多成功的經(jīng)驗。

總之，從國內(nèi)外交通運輸發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展綜合運輸體系勢在必行。

記 者：請您談?wù)劙l(fā)展綜合運輸體系還有那些體制和機制上的障礙？

李盛霖：大部制改革是一個良好的起步，為發(fā)展綜合運輸體系奠定了體制基礎(chǔ)，但是目前的體制機制還不能完全適應(yīng)和滿足綜合運輸體系建設(shè)的需求。我打個比喻，目前的現(xiàn)狀是大的“包袱”沒合起來，小的“包袱”也沒有解開。大的“包袱”沒合起來，是指五種運輸方式分設(shè)在三個部門，協(xié)調(diào)配合存在著較大的難度。小的“包袱”沒解開，是指新組建的交通運輸部與中國民航局、國家郵政局仍處在磨合期。三年來，交通運輸部通過黨組、部長和部務(wù)會對中國民航局、國家郵政局進行領(lǐng)導和管理，彼此是和諧的，部里為這兩個國家局的服務(wù)也是到位和及時的。但是，一些配套的政策措施，如規(guī)劃、標準、立法以及資金的統(tǒng)籌安排等政策措施沒有跟上。這既有體制上的障礙，也需要機制上的協(xié)調(diào)磨合，只有大“包袱”和小“包袱”的問題都解決了，才能真正實現(xiàn)大部門管理。

記 者：李部長，請您談?wù)勥@幾年交通運輸部在探索大部門制改革、推進綜合運輸體系方面做了哪些工作？

李盛霖：大部制改革之后，交通運輸部組織了綜合運輸體系的專題研究，會同民航局并邀請國家發(fā)改委、鐵道部領(lǐng)導及有關(guān)專家專門開了座談會，到中央有關(guān)部門和各省市進行了調(diào)研走訪，逐步清晰了推進運輸體系建設(shè)的思路和重點。我們認為，發(fā)展綜合運輸體系，就要創(chuàng)新理念，實現(xiàn)交通運輸從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向服務(wù)性行業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力推進綜合運輸體系、科技創(chuàng)新和信息化、現(xiàn)代物流業(yè)、低碳交通運輸、安全保障和應(yīng)急體系等方面的建設(shè)。

具體地講，主要抓了以下幾個方面的工作：

一是推進中心城市綜合樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，注重客運站的選址、功能和布局，有利于鐵路、民航、公路、水路等各種運輸方式的銜接，實現(xiàn)零距離換乘。天津、上海、北京、深圳、南京等城市都陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)了一批綜合樞紐。

二是推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代物流是以綜合運輸體系為載體的綜合性服務(wù)模式。結(jié)合推進綜合運輸體系促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。以浙江的試點經(jīng)驗看，效果很明顯。

三是促進法律法規(guī)以及標準規(guī)范等方面的銜接。各種運輸方式的法規(guī)體系互相銜接、互相協(xié)調(diào)是非常必要的，我們在推進公路水路航空郵政發(fā)展規(guī)劃以及制定相關(guān)的法規(guī)、標準等方面做了積極的工作。

四是積極推動郵政業(yè)和各種運輸方式的銜接，特別是支持郵政物流發(fā)展。通過大量的溝通協(xié)調(diào)，郵政物流獲得各有關(guān)部委的支持，推動國辦轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》，召開了全國推廣山東郵政發(fā)展農(nóng)村物流經(jīng)驗現(xiàn)場會，張德江副總理親自出席了現(xiàn)場會并作了重要講話。

五是實行甩掛運輸試點。甩掛運輸就是貨車的車頭和掛車按標準自由銜接。掛車可以通過多種運輸方式運輸，如可通過船舶、火車等運輸。這種運輸方式的好處是可以提高效率、減少空駛、降低能耗，降低物流成本。

記 者：請您談?wù)勏乱徊皆谕七M綜合運輸建設(shè)方面有那些打算。

李盛霖：今后，我們將繼續(xù)按照中央的部署和要求，堅持不懈地推進綜合運輸體系建設(shè)。總的原則是從實際出發(fā)，堅定信心，積極而為。

加強綜合運輸體系建設(shè)勢在必行，是遲早要搞的。越早搞，對國家、對社會、對百姓就越有益，這也是十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要都明確了的內(nèi)容，在這一點上我們絕不含糊。

我們將在繼續(xù)做好上述幾件事情的同時，再抓好幾件事。一是與鐵道部合作，聯(lián)合搞海鐵聯(lián)運。不僅有散貨，還包括集裝箱運輸。同時，推進建設(shè)公鐵兩用大橋，實現(xiàn)資源共享。二是進一步促進城市交通發(fā)展力度。積極推動《城市公共交通條例》出臺，落實好出租車行業(yè)管理指導意見，進一步加大城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)力度。三是推進綜合運輸體系建設(shè)，著力解決高速公路擁堵問題。針對京藏公路等部分通道出現(xiàn)大堵車等問題，認真研究解決緩堵措施，促進各種運輸方式合理分工，發(fā)揮綜合運輸綜合效應(yīng)。四是加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)磨合，落實“三定”規(guī)定，進一步“加強綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)職責，優(yōu)化交通運輸布局，促進多種運輸方式相互銜接，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”，“繼續(xù)探索和完善職能有機統(tǒng)一的交通運輸大部門體制建設(shè)，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善綜合運輸行政運行機制”。