吳知論

以保障和改善民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

吳知論

社會(huì)管理是維系社會(huì)正常秩序、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的活動(dòng)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著不少問題。2011年2月，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。這就要求在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、保障和改善民生，是社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有著力解決民生問題，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定和諧，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國在發(fā)展和改善民生上取得顯著成就。特別是“十一五”期間，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。2009年城鄉(xiāng)居民收入分別比“十五”末實(shí)際增長47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，在有的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，青山綠水沒有了，群眾生活質(zhì)量的改善與經(jīng)濟(jì)增長不相匹配；居民收入總體水平占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴(kuò)大；在教育、醫(yī)療、保障性住房等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域，投入還不足，上學(xué)難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會(huì)建設(shè)。破解這些難題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有如此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能獲得持續(xù)動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

社會(huì)管理是政府的一項(xiàng)重要職能。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的溫飽問題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量有了新期待，共享改革開放成果的要求日益強(qiáng)烈。但是由于種種原因，人們對(duì)社會(huì)管理的了解和熟悉程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的了解和熟悉程度。近年來，各地區(qū)各部門對(duì)社會(huì)管理的重視程度不斷提高、支持力度不斷加大，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問題仍然不同程度存在，表現(xiàn)為：在思想觀念上，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視社會(huì)管理；在管理主體上，注重政府作用、輕視多元參與；在管理方式上，注重管制控制、輕視協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理措施上，注重事后處置、輕視源頭治理；在管理手段上，注重行政手段、輕視法律道德。這些問題與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求是不相適應(yīng)的。雖然以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，老百姓得到了實(shí)惠，但不可否認(rèn)，我國社會(huì)管理存在不少歷史欠賬，涉及群眾切身利益的民生領(lǐng)域仍有很多難題待解，改善民生的任務(wù)還很繁重。因此，必須下大氣力搞好社會(huì)管理，將更多的公共資源投入民生領(lǐng)域，加大財(cái)政支持力度，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，順應(yīng)人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入等方面的新關(guān)切新期盼，把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發(fā)展成果。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，為保障和改善民生提供制度保障

加強(qiáng)社會(huì)管理，需要從解決關(guān)系人民群眾切身利益問題入手，通過深化保障和改善民生的各項(xiàng)制度，使發(fā)展成果惠及全體人民。

健全和完善群眾基本利益保障機(jī)制。解決、發(fā)展和維護(hù)好群眾的利益，使群眾的基本利益得到制度保障，是社會(huì)管理源頭治理的根本。近年來，事關(guān)群眾切身利益的矛盾與問題，不僅呈現(xiàn)出數(shù)量明顯增加的狀況，解決的復(fù)雜性也更為突出。健全和完善群眾基本利益保障機(jī)制迫在眉睫。一要堅(jiān)持在黨和政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、具體利益和根本利益的有機(jī)結(jié)合，減少利益矛盾和沖突。二要在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和咨詢等環(huán)節(jié)中，站在社會(huì)公共利益和大多數(shù)群眾合法權(quán)益的立場(chǎng)，公正、有效地維護(hù)人民群眾的基本利益。三要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，使群眾維護(hù)合法利益獲得機(jī)制性保障。四要探索建立社會(huì)保障體系，完善保障公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對(duì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜。

把促進(jìn)就業(yè)放在社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。因此，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為各類人員提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度。提高城鄉(xiāng)居民收入，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是群眾呼聲強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，因此分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。經(jīng)過多年努力，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強(qiáng)制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。

加大保障性安居工程建設(shè)力度。實(shí)施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡管近年來保障性安居工程的建設(shè)進(jìn)度不斷加快，規(guī)模不斷加大，低收入家庭的滿意度也不斷提高，但是在商品房價(jià)格居高不下的情況下，保障性住房的供給與廣大群眾的要求還有比較大的差距。必須把保障性安居工程建設(shè)當(dāng)作改善民生的實(shí)事來抓，多渠道籌集廉租房房源、重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房、加快各類棚戶區(qū)改造、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，通過建機(jī)制，做到?；尽⒋俟?、可持續(xù)，使低收入和中等偏下收入群眾基本住房能夠得到保障和支持，形成符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，使保障性住房真正惠及困難家庭。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康的要求越來越高。當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距，“看病難”、“看病貴”問題還比較突出。中央做出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要堅(jiān)持立足國情，建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)管理的能力和水平

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念正發(fā)生深刻變化，這增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，提高社會(huì)管理水平。

（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升社會(huì)管理能力

堅(jiān)持以人為本，既是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，又是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持的基本理念。一是樹立正確的改革和管理理念。把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，真正讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。二是深入推進(jìn)行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。三是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，合理界定政府職能，調(diào)整規(guī)范管理事項(xiàng)，更加注重解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障等民生問題。四是進(jìn)一步理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，健全政府職責(zé)體系。堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各部門相互溝通、相互合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方法手段，提高社會(huì)管理水平

我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，財(cái)力也有限，社會(huì)管理是一個(gè)與時(shí)代同步、與發(fā)展相隨的漸進(jìn)過程。要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方法手段，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。要適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，把運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，全面提升社會(huì)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持構(gòu)建中國特色的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理合力

社會(huì)管理關(guān)系到方方面面，必須著眼全局，用系統(tǒng)的思維整體謀劃、用整合的理念凝聚力量、用綜合的手段解決問題，形成社會(huì)管理的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，最大限度調(diào)動(dòng)一切力量，形成合力，共同做好社會(huì)管理這篇大文章。一是把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在黨委工作的突出位置，深入研究社會(huì)發(fā)展和管理的特點(diǎn)與規(guī)律，把握方向，理順關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的管理責(zé)任。二是切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的重要作用，健全管理體系，加強(qiáng)綜合治理。三是大力整合社會(huì)資源，建立社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)管理中的作用，提高各類組織的聯(lián)動(dòng)能力和服務(wù)功能，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。四是探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，完善基層群眾自治組織，引導(dǎo)公民依法理性、有序參與社會(huì)管理。培養(yǎng)公民意識(shí)，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

（作者系中央編辦副主任）