蔣巨峰

深化行政管理體制改革努力建設人民滿意政府

蔣巨峰

“十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的重要時期。五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，進一步轉變職能、改進作風，扎實推進管理創(chuàng)新，不斷提高組織領導科學發(fā)展的能力和水平，政府自身建設取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善，為戰(zhàn)勝汶川特大地震等自然災害、有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢提供了有力保障。按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》和《關于地方政府機構改革的意見》要求，目前四川省各級政府機構改革已基本完成并初見成效。在“十二五”時期及更長時期，四川省將以為民、務實、清廉為根本，以促進政府職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進政府管理創(chuàng)新，努力建設人民滿意的政府。

一、加快推進政府職能轉變，建設以人為本、執(zhí)政為民的服務政府

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。在深化行政管理體制改革、加強政府自身建設中，要深入推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，確保實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。一是樹立為民的理念。堅持把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平和質量?！笆晃濉睍r期，四川省累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。“十二五”時期，四川省將進一步加大投入，深入實施“十項民生工程”，切實加大保障和改善民生力度，推進基本公共服務均等化。二是堅持“四個分開”。按照加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，堅持有所為、有所不為，注重政府和市場“兩只手”的相互銜接和良性互動，把政府該管的事情切實管住、管好、管到位，把政府該放的權力切實放手、放開、放到位，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進社會資源優(yōu)化配置，激發(fā)微觀主體的內在動力與活力，從而創(chuàng)造更多的社會財富。三是理順層級關系。按照公共產品提供、公共服務承擔與受益相一致和財權、事權相匹配的原則，理順四川省各層級政府之間的職責關系，明晰各層級政府的職責重點，從體制、機制上解決層級政府間財權、事權不對稱等問題。

二、深入推進依法行政，建設制度完備、依法施政的法治政府

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志之一，也是加強政府自身建設的重要內容。要全面開展創(chuàng)建法治政府工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府運行機制和行政行為制度化、規(guī)范化。一是加強和改進政府立法。四川省政府積極推進開放立法，五年共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。下一步將緊緊圍繞四川省工作大局，創(chuàng)新政府立法工作機制，不斷豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，進一步提高政府立法質量。二是規(guī)范和完善行政執(zhí)法。“十一五”期間，在規(guī)范行政處罰自由裁量權方面下了很大功夫，共對3427種（類）違法行為細化了9675條處罰標準。下一步，將更加注重保護困難群眾和弱勢群體的合法權益，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。開展省政府部門行政執(zhí)法權力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政執(zhí)法權力運行流程。深入開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法試點，加強行政執(zhí)法隊伍管理，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是嚴格落實行政問責。對違反規(guī)定的權限和程序執(zhí)法損害群眾利益、造成嚴重后果的，嚴格責任追究。進一步完善行政復議、行政訴訟、行政賠償和行政補償制度，著力解決行政訴訟申訴難、舉證難、執(zhí)行難的問題，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

三、深入推進大部門體制改革，建設分工合理、職責明晰的責任政府

合理的政府結構、行政層級、職能責任，是政府行政權力順暢、高效運行的重要基礎，也是當前和今后一段時期行政管理體制改革的重要內容。在這次政府機構改革中，四川省加大機構整合力度，規(guī)范設置工作部門，取得了明顯成效。省政府撤銷機構12個，調整并規(guī)范設置部門5個，新組建部門8個；21個市（州）政府共撤銷機構307個，調整整合承擔行政管理職能的事業(yè)單位39個，清理歸并自定行政機構88個，新組建部門145個。下一步，將堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，進一步推進大部門制改革。一是整合職能機構。進一步對職能相近、職責交叉的機構進行合并、調整，在突出部門職能重點、強化部門責任的基礎上，堅定推進大部門制改革，確保各級政府組織結構進一步優(yōu)化，職責關系進一步理順，職能責任進一步明確。二是健全部門間的協(xié)調配合機制。通過聯(lián)席會議、定期協(xié)商、信息共享等方式，建立健全高效有序的協(xié)調配合機制，進一步提高政府的行政效能，充分發(fā)揮政府的整體功能。以建設省級應急救援指揮平臺為重點，建立健全四川省應急救援體系，完善各種預警和應急機制，提高政府應對公共突發(fā)事件的能力。三是積極創(chuàng)新管理方式。健全公共決策、聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度，不斷完善以行政首長為重點的行政問責制和科學合理的政府績效考核體系，提高政府的決策水平和執(zhí)行力。規(guī)范機構編制管理，大力推行機構編制實名制，建立完善機構編制工作良性發(fā)展的長效機制，切實鞏固機構改革成果。

四、深入推進行政效能建設，建設執(zhí)行有力、運行順暢的效能政府

近年來，四川省切實加強機關行政效能建設，政務服務規(guī)范化、標準化程度不斷提高，各級政務服務中心服務事項辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進行政審批制度改革，四川省本級行政審批事項由1122項減少為486項，成為全國行政審批事項最少的省份之一，切實提高了辦事效率。在今后的工作中，將進一步鞏固成果，開拓創(chuàng)新，深入推進機關行政效能建設。一是強化政務服務。鞏固行政審批項目清理成果，對照國家審批項目變動情況，對比全國先進省份進行清理，相應取消四川省有關審批項目。深入推進并聯(lián)審批，不斷完善“綠色通道”，著力提高審批效率。深化政務公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。繼續(xù)推進政務服務中心標準化，加快電子政務大廳和政務服務體系建設。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，努力提高行政審批事項現(xiàn)場辦結率、限時辦結率。二是嚴格執(zhí)行“三項制度”。建立健全以首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”為重點的行政效能建設制度體系，全面實行限時辦結、效能問責，努力做到言必責實、行必責實、功必責實。三是完善績效管理。探索建立科學的政府績效管理體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系，更廣泛地運用現(xiàn)代管理方式和科學技術手段提高行政效率和管理水平。強化權力運行監(jiān)控，推進政府上網工程和電子監(jiān)察。擴大政務公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規(guī)范完善行政權力運行、重大決策部署、財政預算公開，提高透明度。

五、深入推進反腐倡廉，建設政風清明、監(jiān)督有力的廉潔政府

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，充分發(fā)揮省預防腐敗局的職能作用，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。一是增強制度約束力。認真貫徹落實廉政建設責任制、領導干部經濟責任審計和述職述廉制度，建立健全招投標監(jiān)督、產權交易、政府采購等制度，堅持用制度管權、管事、管人。加大違紀違法案件查處力度，深化工程建設突出問題、“小金庫”、公務用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理。二是加強基層監(jiān)察力量。按照中央紀委《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》的要求，通過盤活存量、內部調劑以及適當跨層級調劑行政編制的方式為縣級監(jiān)察機關增加編制，重點加強辦案力量，通過堅決查處違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子，教育警示公務員并規(guī)范約束其行為，增強監(jiān)督的威懾力。三是推進政風行風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，大力弘揚特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的精神，說實話、辦實事、求實效。深入基層了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。通過政風行風建設，營造風清氣正的良好氛圍，努力將機關執(zhí)行力、群眾滿意率和機關管理提高到一個新的水平。

（作者系四川省省長）