●王浪花

促進(jìn)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策研究

●王浪花

稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。目前，廣西初步形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)結(jié)合廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善促進(jìn)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

廣西 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。目前，廣西初步形成了以制糖、冶金、電力、汽車、機(jī)械、建材、醫(yī)藥等為主的一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是廣西地方稅收的主要來源，是廣西地方稅收增長的推動(dòng)力。因此，必須站在國家和廣西的發(fā)展戰(zhàn)略高度，構(gòu)建科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策體系，為廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的稅收政策支持，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源流向潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

一、廣西促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀分析

（一）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容

1．西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治區(qū)地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以享受“二免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

2．促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策》規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、生物及制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金工業(yè)企業(yè)，除國家限制和禁止的項(xiàng)目外，2008年1月1日至2012年12月31日期間，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；自2008年1月1日至2012年12月31日，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。

通過在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可以影響北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力和信息技術(shù)等相關(guān)資源流入北部灣，為推動(dòng)北部灣的發(fā)展注入新的活力。通過對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，可以影響北部灣的資金流向、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過這種影響改變北部灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的問題

隨著廣西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，稅收優(yōu)惠政策在貫徹執(zhí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過程中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一些亟待解決的問題，在一定程度上影響了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的效應(yīng)發(fā)揮，制約了廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速有效發(fā)展。

1．區(qū)域性、外資性稅收優(yōu)惠政策在某種程度上滯后了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國一直以來稅收優(yōu)惠政策具有明顯“區(qū)域性”、“外資性”的特征，由于稅收優(yōu)惠分層次，不利于正確引導(dǎo)投資方向，也造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。盡管新的企業(yè)所得稅明確了實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠體系，但在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》中依舊保留了大量的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策規(guī)定。廣西分為桂東、桂中、桂南、桂西、桂北、桂中五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是向桂南傾斜，而對(duì)于桂西邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜不多，不利于將內(nèi)、外資向亟待發(fā)展的桂西地區(qū)引導(dǎo)，這種區(qū)域不平衡性非常明顯。因而，不適當(dāng)?shù)膮^(qū)域稅收優(yōu)惠在某種程度上加劇了桂西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后性。

外資性稅收優(yōu)惠政策方面，廣西目前的稅收優(yōu)惠措施較多地局限于外商投資企業(yè)，對(duì)東部地區(qū)西進(jìn)的企業(yè)缺乏明顯的激勵(lì)措施，而廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要吸引外商投資，更要吸引已形成規(guī)模、實(shí)力雄厚的東部企業(yè)來創(chuàng)業(yè)投資。在稅收政策上實(shí)行外商投資和外省市投資的不一致，既不符合國際慣例，又會(huì)削弱廣西招商引資力度，還會(huì)制約現(xiàn)有企業(yè)的存量激活。結(jié)合廣西自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)離東部沿海地帶，吸引外資力度不強(qiáng)等實(shí)際情況，目前實(shí)行的針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上的差異已表現(xiàn)出地區(qū)貧富差距進(jìn)一步拉大。

2．稅收優(yōu)惠政策對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技導(dǎo)向不力。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)品科技含量低等是當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。目前，廣西迫切需要發(fā)展制糖、汽車、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策行業(yè)傾斜度卻明顯不夠，除對(duì)農(nóng)、林、牧、石油、天然氣等少數(shù)行業(yè)給予了一定的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)外，只籠統(tǒng)地鼓勵(lì)產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，對(duì)投向國家重點(diǎn)發(fā)展的能源、交通、原材料等產(chǎn)業(yè)部門的外資卻沒有給予應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，致使沒能解決廣西產(chǎn)業(yè)失衡矛盾，也使全區(qū)的資源、科研等方面的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，弱化了稅收杠桿對(duì)資源配置的作用，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加劇了廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

3．優(yōu)惠手段過于單一，制約優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠主要以直接優(yōu)惠為主，多集中在降低稅率、減稅、免稅、退稅等幾個(gè)方面，而允許加速折舊、投資抵扣等間接優(yōu)惠方法較少，而且歷年已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠措施主要停留在所得稅優(yōu)惠的層面上，在各方面條件都欠佳的廣西，這種單一的優(yōu)惠形式和優(yōu)惠稅種也不利于廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，此類優(yōu)惠本身的吸引力不夠，因?yàn)橹苯佣悆?yōu)惠主要是針對(duì)企業(yè)利潤進(jìn)行的，適用于投資期短，見效快的企業(yè)，而對(duì)于廣西發(fā)展極其重要的投資規(guī)模大，技術(shù)水平高、經(jīng)營周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)等項(xiàng)目的效果就不是很明顯。另一方面，由于稅收優(yōu)惠都會(huì)或多或少地減少相關(guān)稅種的收入，而廣西稅源不足、財(cái)政困難，稅收優(yōu)惠又沒有與稅收任務(wù)掛鉤，因而這些優(yōu)惠政策從目前來看難以發(fā)揮稅收應(yīng)有的支持作用。

4．享受稅收優(yōu)惠政策門檻過高，限制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。一是廣西大部分支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是由原企業(yè)改組改制而來，不屬新辦企業(yè)，難以享受到新辦企業(yè)“二免三減”的稅收優(yōu)惠政策，因而，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)的創(chuàng)新行為缺乏有效的激勵(lì)；二是稅收直接減免一般在高新技術(shù)企業(yè)成立初期使用，而由高新技術(shù)企業(yè)成長特點(diǎn)所決定，該階段企業(yè)很難或很少獲利，該項(xiàng)政策難以給企業(yè)帶來實(shí)際利益；三是廣西作為“西部大開發(fā)省區(qū)”，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，但主營業(yè)務(wù)必須屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且該項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)必須占總收入的70%以上，范圍雖然廣泛，涉及28個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)526種產(chǎn)品、技術(shù)及部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，但廣西低附加值初加工型企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模普遍小，年生產(chǎn)能力和創(chuàng)產(chǎn)值能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，效益普遍不好，難以真正享受到實(shí)際優(yōu)惠。由于享受面窄，扶持的都是為數(shù)不多的龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)廣西整體的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不是十分明顯，使大部分支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)仍然排除在優(yōu)惠政策之外，限制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，未形成啟動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

5．激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策少于扶持性稅收優(yōu)惠政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏激勵(lì)作用。廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前適用的產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠中有相當(dāng)一部分是扶持性的，有些實(shí)質(zhì)上是為彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足而通過減免稅方式給予某些領(lǐng)域、某些企業(yè)支持，并不具備激勵(lì)作用，更不能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。更有甚者，廣西是集“老、少、邊、山、窮”為一體的貧困區(qū)，國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣28個(gè)，占全區(qū)行政區(qū)劃縣（區(qū)）的比重達(dá)25．7%，自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣21個(gè)，貧困人口總數(shù)達(dá)234萬?，F(xiàn)行的促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策中大多具有扶貧性質(zhì)，缺乏有效的支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。因此，這些稅收優(yōu)惠對(duì)推動(dòng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅起到輸血的作用，而在激發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的造血功能方面作用不大。

二、促進(jìn)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議

由于廣西基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、交通不便等多種因素，再加上現(xiàn)行對(duì)沿海、東部地區(qū)實(shí)行更多的是區(qū)域性稅收優(yōu)惠措施，現(xiàn)存的一些企業(yè)大多是一些規(guī)模較小，發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)濟(jì)效益不高的企業(yè)，使得廣西與東部省市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大的制約作用。國家和廣西區(qū)政府應(yīng)有針對(duì)性的加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠支持力度，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的導(dǎo)向作用，形成地方經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）調(diào)整稅收優(yōu)惠布局，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。廣西總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、勞動(dòng)力供大于求等特定區(qū)情，決定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。從發(fā)展要求來看，制糖、食品、機(jī)械化工多屬于勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，并可逐步發(fā)展為勞動(dòng)、技術(shù)密集型，更有利于確定廣西在國際，特別是東盟國際分工中長久的競爭優(yōu)勢(shì)。由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，勞動(dòng)密集型企業(yè)大部分為中小型企業(yè)，因此，建議為生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征所得稅，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)的稅收扶持力度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，應(yīng)該繼續(xù)予以扶持。

（二）建立合理的以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、以區(qū)域優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠政策體系

一是根據(jù)稅收優(yōu)惠政策特點(diǎn)及其調(diào)整，針對(duì)廣西優(yōu)勢(shì)行業(yè)不明顯，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏大型工業(yè)基地和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)的實(shí)際情況，制定稅收優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)外資向廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資。二是逐步增加支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減少區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，形成一個(gè)以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、輔以區(qū)域優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠格局，突出產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向，引導(dǎo)資金聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具一格的特色產(chǎn)業(yè)集群，并以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的需要，確定需要重點(diǎn)扶植的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，凡是進(jìn)入國家和廣西擬定支持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)，一律可以享受政府的稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的科技導(dǎo)向功能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

針對(duì)當(dāng)前廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)品科技含量低等突出問題，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)考慮對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)傾斜。一是廣西應(yīng)以稅收優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，大力發(fā)展工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電工電器，著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高機(jī)械工業(yè)的自主創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。二是在設(shè)有國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的“南寧、柳州、桂林”中心城市，率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，允許抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅稅金，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)和科技導(dǎo)向功能，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。

（四）建立靈活多樣的稅收優(yōu)惠手段，推動(dòng)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

一是實(shí)行以間接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠，增加加速折舊、投資稅收抵免、稅前扣除、延遲納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等稅基式優(yōu)惠手段的運(yùn)用，更好發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的投資誘導(dǎo)作用。二是規(guī)定外來投資最低額度限制，對(duì)低于最低額度標(biāo)準(zhǔn)的投資不再給予稅收優(yōu)惠待遇。三是為了加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建適合全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)所得稅制體系。根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》第二十九條：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定，廣西可結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定相關(guān)細(xì)則，爭取給予更大優(yōu)惠?？偟膩碇v必須公平內(nèi)、外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，在廣西全區(qū)實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的稅前費(fèi)用扣除規(guī)定；建議降低優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅稅率，設(shè)置在10%～15%左右；對(duì)正在強(qiáng)力支持的汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)實(shí)行較長期的免征企業(yè)所得稅政策。

（五）放低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

稅收優(yōu)惠政策是廣西稅務(wù)部門營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的重點(diǎn)。以稅收優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，通過區(qū)域合理布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；積極鼓勵(lì)汽車、鋼材、醫(yī)院等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)自主研發(fā)，給予全力稅收優(yōu)惠支持，開辟稅收優(yōu)惠政策綠色通道，縮短各類減免退稅辦理時(shí)限，讓企業(yè)用足、用活優(yōu)惠政策，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，放低準(zhǔn)入門檻，支持有實(shí)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)入，能免則免，能退則退，以提高企業(yè)整體核心競爭力和持久技術(shù)創(chuàng)新能力。

（六）向激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策傾斜，放開搞活優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策是基于大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目的而給予納稅人的一種優(yōu)惠措施。前已述及，當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，扶持類產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠占有相當(dāng)大比重，其扶貧性質(zhì)影響了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)揮。據(jù)此，一方面，廣西要積極將稅收優(yōu)惠政策大力向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，正確引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)市場(chǎng)供求，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品；另一方面以激勵(lì)性稅收優(yōu)惠政策為依托形成良好的人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制。東部發(fā)達(dá)地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，很大一部分在于對(duì)人才和科技的重視，例如東部地區(qū)不少省市，對(duì)于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高專人才給予個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策等，為當(dāng)?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展注入了人才活力。在這方面，廣西要通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，形成良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的后繼發(fā)展積累人才資本和實(shí)力。

（七）加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的管理，提高政策效率

1．加強(qiáng)部門協(xié)作。要保證稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的力量是不夠的，要切實(shí)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的配合與協(xié)作，調(diào)集全社會(huì)各方面力量齊抓共管。一是加強(qiáng)國地稅部門、工商部門的聯(lián)系配合，及時(shí)掌握優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，提高政策的針對(duì)性。二是加大與公共媒介的聯(lián)合，多渠道、大力度的進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策宣傳，創(chuàng)造促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

2．加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)控。建立科學(xué)有效的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行跟蹤問效制度，對(duì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行效果實(shí)施監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新情況、新問題。

［1］國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見［R］．2010－02－01．

［2］周紹明．稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2005．

［3］陶佼如，寧曉青．稅收優(yōu)惠的國際競爭與影響［J］．稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2005（5）．

［4］2008年廣西地稅系統(tǒng)優(yōu)秀科研論文匯編．南寧：廣西人民出版社，2009．

F810．42

A

1009－4245（2011）05－0021－04

作者：王浪花，廣西壯族自治區(qū)地稅局，郵編：530022

責(zé)任編輯：陸春紅

責(zé)任校對(duì)：俞 妍