●李展冬

實施公推直選 推進黨內民主建設
——對南寧市公推直選基層黨組織班子試點的思考

●李展冬

公推直選是我們黨在改革發(fā)展中與時俱進地在黨內民主制度建設上的重大創(chuàng)新。南寧市在多家機關、企事業(yè)單位試行基層黨組織領導班子成員公推直選的實踐表明，公推直選作為發(fā)展基層黨內民主的大膽探索和有益嘗試，順應現代民主政治發(fā)展的時代潮流，開啟了黨內民主建設的新起點。

公推直選 黨內民主 基層黨組織 基層黨建

黨的十七大和十七屆四中全會指出，要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推進相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年的講話中也強調：“發(fā)展黨內民主，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度?！惫浦边x是我們黨在改革發(fā)展中與時俱進地在黨內民主制度建設上的重大創(chuàng)新。本文結合2010年南寧市在多家機關、企事業(yè)單位試行基層黨組織領導班子成員公推直選的實踐，對公推直選基層黨組織領導班子，推進黨內民主建設作些思考和探索。

一、公推直選的創(chuàng)新亮點

公推直選是由黨員和群眾公開推薦黨組織班子成員候選人，在全體黨員大會上直接差額選舉產生黨組織書記及班子其他成員的選舉方式。作為改革和完善黨內選舉制度的一種新探索，它既是一件體現改革創(chuàng)新精神的新事物，又是一個比較復雜的政治運作過程。南寧市在公推直選基層黨組織班子的試點中，堅持陽光操作，以創(chuàng)新的思路，務實的作風，確保黨員群眾廣泛參與，取得了良好的成效。

（一）創(chuàng)新了候選人的提名方式

在實施公推直選的試點中，南寧市創(chuàng)新了候選人提名方式，通過創(chuàng)新推薦的主體、形式和范圍，保障了黨員群眾的初始提名權，解決了傳統(tǒng)的選任方式“組織提名、黨員舉手”，“少數人選人，少數人中選人”的突出問題，充分調動黨員群眾參與公推直選的熱情。在武鳴縣馬頭鎮(zhèn)黨委書記候選人的提名中，創(chuàng)新初始提名方式，推行“多元提名”，采取個人提名、組織提名和領導提名相結合方式產生初始提名人選。在推薦環(huán)節(jié)上，采取黨組織推薦、個人署名推薦、個人自薦、領導干部會議“面上”推薦和馬頭鎮(zhèn)黨員“點上”推薦等五種方式。對推薦人選進行資格審定，并綜合考慮推薦人選的年齡、學歷專業(yè)、任職經歷和現實表現，按1∶8的比例提出8名初始人選。因此，黨組織班子成員候選人的產生更加廣泛地反映了黨員群眾的意愿，有效落實了廣大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，在擴大群眾參與上實現了新的突破。

（二）創(chuàng)新了篩選機制

南寧市在公推直選的實踐中，在確定候選人推薦人選、初步人選、預備人選等環(huán)節(jié)均實行差額篩選，真正實現多中選好，好中選優(yōu)。武鳴縣馬頭鎮(zhèn)在公開推薦基礎上，按照“五差額”方式遴選出馬頭鎮(zhèn)黨委書記。一是到8名初始人選所在單位進行差額定向民主推薦，組織黨員群眾對初始人選進行民主測評，按1∶6比例確定初步人選。二是6名初步人選經過為期7天的公示后，在會上進行差額競職演講，按1∶4比例確定初步考察人選。三是對4名初步考察人選進行差額考察，全面了解其德、能、勤、績、廉五個方面情況，特別注重考察工作實績和群眾公認程度，根據考察情況按1∶3比例提出初步候選人預備人選提交縣委全委會票決。四是召開縣委全委會議進行差額票決，按得票數多少確定2名候選人預備人選。五是在二次公示期和開展為期7天試崗調研后，將正式候選人提交馬頭鎮(zhèn)全體黨員大會進行差額直接選舉。

（三）創(chuàng)新了書記的產生方式

南寧市在實施公推直選的試點中，創(chuàng)新了書記的產生方式，變間接選舉為黨員直接選舉產生，改變了以往只選舉黨組織委員，而書記由上級黨委分工確定的方式，實現了公推直選的最大突破。在公推直選的試點實踐中，嚴格按照《中國共產黨黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，書記由黨員大會直接選舉。中共南寧市委黨校教師第一支部作為南寧市市直機關的試點單位，經過宣傳發(fā)動、個人自薦、組織公推、二次推薦、組織考察、公示等階段，推選出了支部委員會候選人選，正式召開選舉大會，由全體黨員表決通過正式候選人，然后由黨員無記名投票方式差額選舉產生書記。未當選書記的候選人列為副書記候選人。選舉產生副書記后，未當選副書記的候選人列為其他委員候選人。直接選舉將黨組織書記及班子其他成員的最終選擇權交給全體黨員，增強了黨員在黨內事務中的主人意識，使當選者得到了黨員群眾的廣泛認同。

（四）引入了黨內公開競選機制

南寧市在公推直選中，引入競爭機制，全面推行競職承諾。讓符合任職條件的所有黨員都可以自薦報名競選黨內職務，解決了以往普通黨員難以參加競選的問題，拓寬了選人視野，體現出較強的競爭性。武鳴縣馬頭鎮(zhèn)在經過層層遴選后確定的兩位正式候選人，現場同臺發(fā)表競選演說，接受全鎮(zhèn)542名黨員的投票選擇，最后才產生新一任鎮(zhèn)黨委書記。在公推直選過程中，從實施方案到人選推薦、資格審查情況，從組織考察結果到選舉計票，都全部公開。這樣將選舉完全置于黨內外群眾的監(jiān)督之下，營造出了公平有序的黨內競爭環(huán)境，有利于黨員從黨的建設和事業(yè)發(fā)展的高度，推選出政治可靠、作風民主、能力較強、勤政廉潔的“當家人”。

二、公推直選的主要成效

（一）保障和維護了黨員的主體地位和民主權利

公推直選讓選人用人在陽光下進行，改變了以往“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法，以充分尊重黨員意愿為前提，由黨員直接選出“當家人”，使廣大黨員在黨內生活中的主體地位得到了彰顯，把普通黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權落到了實處，拓寬了黨員權力和利益的表達渠道，從而激發(fā)了他們的政治熱情和政治責任感；同時，從源頭上有效防止了干部任用問題上由少數人說了算的現象，防止了跑官要官等不正之風的發(fā)生。由于以公推直選方式產生的黨組織班子成員普遍得到黨員群眾的認同，有效增強了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）增強了基層黨組織領導班子的群眾基礎

歷史唯物主義認為，人類社會的主人和社會發(fā)展的決定力量是人民群眾，人民群眾是政黨的力量源泉和勝利之本。執(zhí)政黨的根基在于人民群眾的擁護和支持。公推直選的過程完全在全體黨員監(jiān)督之下進行，公開、公平、公正，人選的推薦、民主測評、選舉得票等全部公開，這無疑提高了選舉的公信力和透明度；公推直選產生的領導班子是在黨員群眾和組織推薦下，并經過層層遴選推選出來的，這樣更能體現領導班子成員的個人威信和群眾基礎；公推直選改變了以前選舉基層黨組織書記由上級黨組織指定候選人的方式，將選人用人的權力直接交給了基層黨員，黨員直接選舉負責人，選舉結果充分體現了黨員的意志。因此，班子成員有著深厚的群眾基礎，其工作容易得到黨員群眾的認同和支持，同時也密切了黨群干群關系，鞏固了黨長期執(zhí)政的基礎。

（三）強化了宗旨意識，轉變了黨員干部的工作作風

公推直選實行了任期目標責任制，并且在選拔上把推薦提名權和目標實施的評議權、監(jiān)督權交給了廣大黨員群眾，突出強調了領導者的職責意識，改變了過去只對上負責的弊端。當選者既要貫徹上級的決定、指示，確保任期目標的實現，也必須代表群眾的根本利益，實實在在為群眾解決實際困難和問題。也由于基層黨組織班子成員是從公推直選產生，其群眾觀念明顯增強，能夠做到對上負責與對下負責的統(tǒng)一，切實轉變工作作風，促進了黨群干群關系的改善。公推直選產生的基層黨組織班子是由黨員群眾直接推選出來的，這決定了他們必須受黨員群眾監(jiān)督，要對黨員群眾負責，為黨員群眾謀利，強烈的責任感和使命感促使他們必須加倍努力，工作的主動性、創(chuàng)造性大大增強。

（四）拓寬了選人用人的視野和渠道

公推直選解決了過去黨內選舉“少數人選人，少數人中選人”的突出問題，開闊了識人視野，拓寬了選人用人渠道。通過合理設置任職資格，給更多符合條件的黨員創(chuàng)造了平等參與的機會，使在組織視野外的優(yōu)秀人才也有機會進入基層黨組織領導班子。公推直選通過“組織定規(guī)劃，群眾來推薦，賽場選良才”，進一步拓寬了干部選用視野。而公推直選中設計的個人自薦、競選演說等環(huán)節(jié)，為廣大基層干部充分展示自己的才能搭建了平臺，不僅讓群眾選出了自己滿意的人選，改善和優(yōu)化了領導班子，而且還發(fā)現了人才，儲備了一批優(yōu)秀后備干部，收到了“選拔一人、發(fā)現一批、帶動一片”的效果。

三、對公推直選推進黨內民主建設的思考

南寧市多家機關、企事業(yè)單位試行基層黨組織領導班子公推直選的實踐表明，公推直選作為發(fā)展基層黨內民主的大膽探索和有益嘗試，順應了現代民主政治發(fā)展的時代潮流，開啟了黨內民主建設的新起點。

（一）不斷優(yōu)化黨內選舉環(huán)境

公推直選是擴大黨內基層民主的有效形式，需要良好的黨內民主環(huán)境提供保障。只有黨內民主環(huán)境與公推直選現實需求相適應，公推直選的新制度才能落到實處。優(yōu)化黨內選舉環(huán)境，需要從以下兩方面進行：

1．不斷落實黨員的民主權利。一是要改變上級領導的“權力意識”。在堅持“黨管干部”原則的前提下，盡可能地淡化組織意圖，實現“以組織意圖為本”向“以黨員權利為本”的觀念轉變。在推行公推直選的背景下，上級黨委更多地是制定選舉規(guī)則、程序和資格審查，對班子成員的選擇權和決定權應由廣大黨員群眾來行使。二是強化黨員自我提名和群眾提名。如武鳴縣在最初的公開推薦環(huán)節(jié)中推薦的54名推薦人選只有8名是個人自薦，可見黨員個人自我提名和自薦比例較低，因此很有必要強化黨員自我提名和群眾推薦。三是弱化候選資格條件的限制。民主意味著平等，平等就意味著人人能夠享有同等的權利。因此，應當有意識地逐步打破目前公推直選中“一刀切”的資格條件制約，允許只要達到一定數量的黨員聯名推薦的人選即可進人競爭初步候選人環(huán)節(jié)直至選舉環(huán)節(jié)，使更多民意基礎好的普通黨員也能參與到競選中來。這不僅有利于維護黨員的被選舉權，也有利于加強公推直選的競爭性。

2．不斷提升黨員的民主素質和民主能力。提高黨員的民主素質和民主能力，是成功推行黨內公推直選的關鍵。一是健全組織生活。通過規(guī)范和完善基層黨組織黨務公開、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，疏通和拓寬黨員意見表達和參與黨內事務的渠道，加強黨員的民主素質歷練，在實踐中不斷提升黨員行使民主權利的能力和素養(yǎng)。二是要加強對基層黨員的教育引導。通過教育引導，使廣大黨員熟悉自己的權利和義務，以嚴肅、負責的態(tài)度參與黨內活動，進而提升黨員的主體意識；通過教育引導，提升廣大黨員群眾的參與意識和監(jiān)督意識，引導他們積極投身到民主測評、民主推薦等選舉環(huán)節(jié)中來，從根本上改變群眾缺位、不到位和無所謂的狀況。

（二）要逐步完善配套制度建設

公推直選作為一種重要的選舉式民主，加速了黨內民主的發(fā)展，解決了民主政治中首要的權力授予問題。民主政治應該是一個包括選舉、決策、管理、監(jiān)督和執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)的聯動體系和制度集合體。因此，公推直選要深入開展，必須不斷完善配套制度的建設。

1．建立任期目標責任制度。有目標就有動力。結合本地區(qū)本單位實際和班子成員的承諾目標，建立健全以群眾評議作為價值取向的目標管理體系，加強對班子成員任期目標考核管理。通過建立健全科學的業(yè)績考評機制，對班子成員的工作實績進行公正、準確的考評，考核結果作為獎勵及職務調整的重要依據，從而增強班子成員服務發(fā)展的緊迫意識和責任意識，防止其當選后出現思想松懈的現象。

2．建立完整的任期制度。要加強當選干部的任期管理，嚴格規(guī)定在任期內不準隨意調動，如確實需要調動的，要制定嚴格的程序，可采取召開黨代會等方式作出說明，征求本級黨代會的同意，體現對選舉人民主權利的尊重。

3．建立完善罷免制度。選舉應該是“可以把你選上去，如果干得不行，也可以把你撤下來”。但現在的退出機制尚不盡如人意，因而在公推直選中當選的黨組織班子成員除非有重大原則性錯誤或過失責任，一般很難退出。所以，需要建立和完善能上能下的罷免制度，對不稱職和不履行職責的干部進行罷免。

4．建立健全激勵保障制度。把支部工作與政治待遇和經濟待遇相掛鉤，對支部或個人連續(xù)三年被上級黨委表彰的黨支部書記將給予一次性經濟獎勵；對群眾公認、政績突出的支部書記，在各項評優(yōu)、評先中優(yōu)先考慮，并積極向上級推薦為后備干部人選。這既保障了支部書記的合理權益，同時也提高了他們的工作積極性。

（三）不斷強化黨內民主對人民民主的推動

黨內選舉是黨內民主的起點和基石，也是衡量黨內民主發(fā)展程度的重要標志。公推直選作為黨內基層民主建設中一種新的選舉民主模式，已成為“以黨內民主帶動人民民主”實現機制的最好切入點。公推直選的創(chuàng)新實踐不僅使其成為黨內基層民主的經驗積累，同時也使其成為基層民主的創(chuàng)新實踐地。南寧市2010年多家機關、企事業(yè)黨組織試行的公推直選實踐充分證明，黨內民主完全有資格帶動和示范人民民主。

1．公推直選推動黨員群眾廣泛參與黨內選舉，培養(yǎng)了民主意識?；鶎狱h組織負責人公推直選使黨員經歷了民主生話中競爭性操作的一次訓練，廣大群眾的參與也等于上了一堂民主政治課。同時，普通群眾通過投信任票、聯名推薦、現場提問、公開監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與進來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用。鮮活的民主選舉實踐，彰顯了黨員、群眾的主體地位，使之加深了對民主政治的親身體驗，鍛煉了參政議政能力，激發(fā)其自豪感和責任感，以及民主參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為基層民主注入新的生機和活力。

2．多重媒體宣傳，擴散民主教育至黨外，實現政治社會化。在公推直選試行中，通過多種方式進行宣傳發(fā)動，形成正確輿論導向。如武鳴縣召開全縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點工作動員大會，試點鎮(zhèn)還進行廣泛宣傳，在縣里的新聞媒體開辟專欄進行全程跟蹤報道，做到信息公開透明。通過多重宣傳，使廣大黨員和群眾了解公推直選的目的、意義、程序、辦法和要求，思想得到了解放，認識得到了統(tǒng)一，信心得以提升，激發(fā)了廣大黨員、群眾的參與熱情，從而取得了良好效果。

在基層黨組織推行民主選舉，給黨員包括普通群眾以民主的啟蒙和訓練，使大家認可我們黨領導的中國特色社會主義民主。公推直選的經驗證明，黨員和群眾都認可這樣的民主。如果這樣的民主逐步推開，必將會極大地推動中國特色社會主義民主政治的進程。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］．人民日報．2011－07－02．

［2］邸乘光．改革完善黨內選舉制度的對策與建議——關于黨內選舉制度改革舉措觀點述要［J］．中國共產黨，2011（5）．

［3］鐘健能．關于黨內縣級層面直接選舉問題研究［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2011（1）．

［4］課題組．南京市公推直選基層黨組織領導班子的做法與啟示［J］．中國黨政干部論壇，2009（12）．

D262．2

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1009－4245（2011）05－0015－04

作者：李展冬，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

責任編輯：梁衛(wèi)軍

責任校對：羅恩東