高小丹

(洛陽師范學院商學院,河南洛陽471022)

近年來,河南省高等教育發(fā)展取得了很大的進步。河南高等教育的全面發(fā)展,得益于河南財政的大力支持,但同時高等教育的發(fā)展對河南省經濟的發(fā)展也有很大的助推作用。

一、高等教育對河南省經濟發(fā)展水平的影響力

1.高等教育在河南省經濟增長中的貢獻。高等教育對經濟增長的影響,不僅僅表現在教育的人才培養(yǎng)、科技研究功能,高等教育本身就是一個消費增長點。高等教育啟動消費,是通過高校擴招和增加個人對高等教育的投入,拉動消費,并大量的增加就業(yè)實現的。在無需國家拿出大筆錢的情況下,在短期內形成一個巨大的新經濟增長點。根據美國歷史的表明,高校的存在對周邊房地產價格提升起到了推動作用。以高校為中心,會形成房地產業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)甚至帶動高校旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,有利于推動區(qū)域經濟的發(fā)展。高等教育的發(fā)展,拉動了社會的消費,促進了經濟的增長。據統(tǒng)計,2009年,全省普通高等教育136.88萬各類在校生年消費總額達100多億元。2010年全省高校累計有11.8萬名學生與銀行簽訂了貸款合同,合同金額5.5億元。與此同時,大規(guī)模的高校校舍建設、學生公寓和食堂建設有力地拉動了社會消費。實證研究表明,河南省高等教育人口比率與其經濟發(fā)展水平有著高度顯著的正相關關系,即河南接受高等教育人口比率每提高一個百分點,將會促進河南人均GDP提高0.7406個百分點。河南高等教育人口比率增長率提高一個單位,人均GDP增長率會提高0.6548個單位,低于全國平均水平。這一差別主要是由于歷史上河南高等教育人口存量較低,而且短期內高等教育人口的增加對經濟發(fā)展的推動作用并不明顯。這也證明了高等教育投資效益具有明顯的滯后性。

2.高等教育對河南省產業(yè)結構的影響。區(qū)域高等教育是促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的重要途徑。區(qū)域經濟的發(fā)展從客觀上要求區(qū)域產業(yè)結構的進一步合理化。產業(yè)結構調整必然會引起結構性的勞動力大流動,大批勞動者從第一產業(yè)轉向二、三產業(yè)。然而,這種轉移是以區(qū)域社會擁有大批素質較高的勞動者為前提的。良好的區(qū)域高等教育可以向轉移者提供必要的文化技術知識,從而促進區(qū)域社會成員的合理流動與職業(yè)轉移。自1999年大學擴招以來,伴隨著經濟增長,河南省產業(yè)結構也實現了調整變化。2000年到2009年間,河南省第一產業(yè)占GDP的比重由23%下降到14.2%;第二產業(yè)占GDP的比重由45.4%上升到59.5%;第三產業(yè)占GDP的比重由31.6%下降到26.3%。在這幾十年間順利完成了產業(yè)結構的優(yōu)化升級,進入了所謂的“高服務化”階段,經濟結構正在向科學、合理的方向發(fā)展。尤其是房地產業(yè)、餐飲業(yè)得到了快速發(fā)展。人均GDP由1978年的232.3元上升到2009年20477元,增長了88.1倍,也說明產業(yè)結構的調整促進了當地的經濟發(fā)展。經濟結構的調整,要求優(yōu)化人才結構,提高勞動者的素質,這為河南省高等教育的發(fā)展提供了很好的機遇。但河南省的經濟發(fā)展仍處于一個較低的水平,資源型、初加工型產業(yè)的比例較高,經濟發(fā)展模式仍屬于資源推動型,人口資源優(yōu)勢尚未變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

3.高等教育對河南省就業(yè)結構的影響。高等教育招生規(guī)模的擴大,一方面直接延緩了高中畢業(yè)生的就業(yè),如另一方面,高等教育的發(fā)展必然是以各級中等教育規(guī)模的發(fā)展為基礎的,而中等教育規(guī)模的發(fā)展,也會直接延緩低一級教育的畢業(yè)生進入勞動力市場的時間。從這種意義上說,高等教育招生規(guī)模的擴大,對勞動力人口確實有一種蓄水池的作用。如僅僅2009年我省高等教育在校生總規(guī)模比2008年凈增約11.86萬人。除此之外,高等教育需求的擴大還會直接或間接地創(chuàng)造新就業(yè)崗位。高校在校學生增加使得由于對飲食業(yè)的最終需求的增量所帶來的相關行業(yè)就業(yè)人數的增加,因為在校學生增加所導致的教育文化及廣播電視事業(yè)最終需求的增量還會帶來的相關行業(yè)就業(yè)人數的增加。另外如果為滿足在校學生的需要,每年高校新建大型校舍、購買大型儀器設備等,也會帶來就業(yè)增加。與產業(yè)結構相比,河南省就業(yè)結構也發(fā)生了較為明顯的變化,但變化的方向和程度有所不同。1978年,第一產業(yè)的就業(yè)比重為80.6%,到2009年銳減為46.5%,下降35.1%。第二、三產業(yè)就業(yè)比重有較大幅度提升。第二產業(yè)就業(yè)份額在20多年間呈現出上升趨勢,1978年到2009年,其就業(yè)比重由10.5%上升到28.2%。第三產業(yè)的就業(yè)份額表現了和產值份額相似的上升趨勢,1978年,第三產業(yè)就業(yè)比重僅為8.9%,到2009年,就業(yè)比重達到25.4%。上升了14.1個百分點?？偟膩砜?這30多年間的就業(yè)結構變動趨勢基本是穩(wěn)定的,第一產業(yè)比例減少,第二、三產業(yè)比例增加,朝著合理化方向發(fā)展。

二、河南省高等教育與區(qū)域經濟互動發(fā)展中存在的問題

1.人才結構不合理,培養(yǎng)不到位。教育經濟學理論認為,一定社會的經濟結構決定和制約著一定社會的高等教育結構,但優(yōu)化的教育結構又為經濟結構的調整提供良好的條件,促進經濟結構優(yōu)化和升級。人才資源宏觀結構不合理,已成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。目前河南省的人才結構和人才培養(yǎng)不盡合理。突出表現在高級人才少,中初級人才多;高學歷人才少,低學歷人才多;在現有的人才資源中,教育、衛(wèi)生行業(yè)占到人才資源總量的50%以上,占專業(yè)技術人才的70%以上,高新技術人才、管理復合型人才嚴重缺乏。從人才培養(yǎng)層次上看,河南省高等教育的層次結構雖進行過調整,但由于河南省經濟發(fā)展較為迅速,高等教育的層次結構仍存在著不適應經濟發(fā)展需求的情況。河南省高等教育培養(yǎng)的大專層次或人數規(guī)模較大,超出了經濟發(fā)展的需求。而碩士以上文化程度的人數規(guī)模還較小,這已不適應河南省經濟發(fā)展對碩士以上文化程度人才日益擴大的狀況。

2.辦學模式缺乏個性,與本地區(qū)經濟發(fā)展的要求不適應。辦學形式是否具有個性化,是以其能否真正滿足區(qū)域社會經濟對高智力綜合因素需求為基本度量衡的,集中反映在學校類別、專業(yè)設置以及培養(yǎng)人才方式。河南省的許多高校在辦學模式方面普遍存在這樣的問題:一是高等學校在辦學定位上普遍存在著追求“大而全,爭一流”和“重攀比、輕特色”的傾向,模式趨同,目標不明,要么是辦學目標定得過高,脫離學校的實際辦學水平;要么是盲目模仿,貪大求全。許多院校并未立足自身性質、層次、功能、任務和當地的經濟發(fā)展特點,而是熱衷設置重復率很高的熱門專業(yè),造成人才浪費。二是在培養(yǎng)學生的過程中只注重知識的傳授而忽視學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng),學生的知識水平與動手能力相脫離,分數高而綜合素質差,難以滿足工作的需求。

3.科技成果數量少、轉化難的問題比較突出?？萍嫉淖饔弥饕峭ㄟ^科技人才的培養(yǎng)與科技成果的開發(fā)來實現的。我國高校普遍存在著成果多、轉化少和轉化后很難取得重大經濟效益的狀況。河南省科技成果在全國處于較低水平。以2009年國家級項目驗收數量為例,河南通過驗收43項,占全國比例為1.29%,在項目來源中,科技攻關項目則達到了平均水平,自然基金項目占比還可以,但代表高水平的來自國家863、973的項目很少,這也說明了河南省在尖端科技方面的實力比較差,有待于進一步提升。但是,河南省高等學校在專利申請方面的意識比較強,但由于實力的差距,申請數量落后于全國平均水平,尤其反映科技創(chuàng)新能力的發(fā)明專利申請數量較少。專利申請后,河南省高等學校在進一步的專利出售方面也做得一般,說明其高等學校的產出在服務地方經濟的過程中還有很多工作要做。

三、增強高等教育對河南省經濟發(fā)展支撐力的建議

1.加大高等教育投入力度,促進河南省高等教育快速發(fā)展。目前河南省高等教育的規(guī)模仍然存在著不適應區(qū)域經濟和社會發(fā)展需要的問題,而這與其高等教育經費投入不足有著一定的關系。所以要增強高等教育對經濟發(fā)展的驅動力,就必須加大高等教育投入力度,促進高等教育快速發(fā)展。第一,河南省高校絕大多數是公辦高校,辦學經費主要從政府獲取。要加大高等教育的投入,從政府角度而言,就是要確保高等教育的有效投入,解決制約高等教育發(fā)展的瓶頸問題。要做到經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。同時,適當改革現行教育經費、特別是專項經費的分配方式,使各個層次和類型的高校都能夠獲得相應的辦學經費保障,消除高校發(fā)展中的資金之憂。第二,省級政府還要加大財政平衡調節(jié)力度,增加財政轉移支付,重點支持區(qū)域內貧困地區(qū)的高等教育發(fā)展。比如,平頂山、鶴壁、商丘等市的經濟實力相對較弱,經濟發(fā)展水平較低決定了其高等教育的發(fā)展水平較低,進而制約著全省社會經濟的協(xié)調發(fā)展。省級政府應實施重點扶持這些區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略。對于經濟綜合實力不強、財力支撐相對薄弱的人口大省來說,單靠政府投入發(fā)展高等教育還不夠。因此,一方面,政府要保證教育經費的投入,另一方面,我們的思路也要從單一等待政府撥款轉變到多渠道獲取辦學資源上來。高校應該面向社會、面向市場,積極吸納投資融資、爭取社會捐助、吸引更多生源,把社會的錢引向高等教育,改善辦學條件,提升辦學質量。

2.立足河南省區(qū)域經濟和社會發(fā)展,調整優(yōu)化高等教育結構。河南省政府應根據全省經濟和社會發(fā)展的需要,調整優(yōu)化高等教育結構,使高等學校培養(yǎng)出的人才能夠滿足社會經濟發(fā)展的需求。第一,設置與河南省經濟發(fā)展相適應的高等教育專業(yè)結構。一是優(yōu)先扶持和重點發(fā)展符合本區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的學科專業(yè)。例如,根據河南省“十二五”規(guī)劃和建設中原經濟區(qū)的需要,可優(yōu)先扶持、重點發(fā)展裝備制造、冶金、化工、食品、服裝紡織等支柱型產業(yè)的學科專業(yè)和城市規(guī)劃、金融、會計、期貨等急需的學科專業(yè)。二是著眼于發(fā)展現代服務業(yè),加快現代物流、金融保險、文化、旅游等學科建設,培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、熟悉現代管理的高端人才。三是著眼于糧食生產核心區(qū)建設和發(fā)展現代農業(yè),加大農業(yè)、園林、畜牧、食品加工等學科專業(yè)的建設力度。四是加大專業(yè)改造和建設的力度,壓縮傳統(tǒng)學科規(guī)模,使其向高、精、尖方向發(fā)展,對于重復設置的專業(yè),通過撤并和改造進行專業(yè)方向調整。第二,要構建梯度合理的人才層次結構。2010年河南省提出了人才隊伍建設規(guī)劃:以高層次人才和緊缺人才為重點,建設高素質專業(yè)技術人才隊伍;以技師和高級技師為重點,建設規(guī)模相當、能夠滿足產業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍;以人才開發(fā)和崗位開發(fā)為基礎,中高級社會工作人才為重點,建設專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍等。根據此規(guī)劃和河南省經濟發(fā)展的實際,筆者建議河南省高等教育應適度發(fā)展?？平逃?以培養(yǎng)應用型的準高級人才為主要任務,其規(guī)模與比重應略低于本科;穩(wěn)步發(fā)展本科教育,加快發(fā)展研究生教育規(guī)模,同時要加快高層次人才的培養(yǎng)。?？?、本科、研究生教育三個層次之間要形成合理的“金字塔”比例結構。第三,各種不同類型的高校要有清晰的目標定位。應當加強宏觀規(guī)劃,盡快出臺高等學校分層分類與定位標準,充分運用政府宏觀調控職能,對高校實現分類指導、分層次管理,促使不同基礎、不同條件、不同類型、不同層次的高校形成不同的發(fā)展目標、重點和特色,引導不同層次和類型的高校有序競爭,和諧發(fā)展,形成多樣化、多層次的和諧有序發(fā)展的河南省高等教育體系。

3.深化校企合作,使地方高校成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的動力源。第一,河南省政府應出臺相應的法律、法規(guī),建立和完善高校與區(qū)域各企業(yè)相互了解,密切合作的途徑,實現高校與產業(yè)界的經常性接觸與對話,共同探索加強合作的有效途徑。第二,省內的高等院校和企業(yè)要主動出擊,加強合作,消除科技成果轉化的壁壘。一是加強教學科研基地建設。企業(yè)要支持協(xié)助高校在企業(yè)建立教學、科研基地,提高人才培養(yǎng)質量;同時也可以在高等院校建設一批基礎研究和應用研究基地,增強高校的科研開發(fā)意識和能力,提高高校科技成果的轉化率。二是加強校企人才互動。一方面企業(yè)可采取優(yōu)惠政策鼓勵高校教師到企業(yè)兼職、講學或當顧問,提高企業(yè)科技人員的知識水平。另一方面高校也可聘請企業(yè)的高級人才到高校講學,參加高校學術活動,合作研究、共同培養(yǎng)實踐性人才。第三,省級政府與高校還要著力于改革、創(chuàng)新高校的科研管理體制、運行機制和具體措施,建立起合理有效的競爭激勵機制和約束機制,為科研人員創(chuàng)造良好的工作制度環(huán)境,激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新動力,推動科技創(chuàng)新。

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