張玉領(lǐng)

(商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系,河南商丘476000)

適度規(guī)模經(jīng)營是相對(duì)于家庭承包經(jīng)營下的土地分散經(jīng)營而言的,是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境下以某種方式集中適度面積的土地進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營[1],使農(nóng)戶家庭生產(chǎn)能力與生產(chǎn)規(guī)模不斷接近最佳。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),其核心是最低成本下的最大產(chǎn)出。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的方向,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革的方向,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的可行性

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行規(guī)模生產(chǎn),解決由于土地分散而帶來的一系列問題,充分發(fā)揮土地的潛力,增加農(nóng)民收入,最大限度地激發(fā)農(nóng)民向土地投入,可采取多種引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施讓農(nóng)戶自愿地依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),以達(dá)到農(nóng)戶土地連片耕作,使農(nóng)民在自己連片的土地上作長久的規(guī)劃與打算,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

1.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀條件。當(dāng)前我國實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營具備了一定的條件,生產(chǎn)工具有很大的進(jìn)步,一人能耕種很多田地;部分地區(qū)土地拋荒、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重,需要集中起來耕種;農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手的出現(xiàn)為實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營準(zhǔn)備了經(jīng)營隊(duì)伍;部分農(nóng)民已有一定的資金積累,具備經(jīng)營較大規(guī)模土地的物質(zhì)條件等等。

2.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持。家庭土地要想形成適當(dāng)規(guī)模,就要通過土地流轉(zhuǎn)方式來實(shí)現(xiàn),同時(shí)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)盡量以家庭土地連片為目的。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)牽涉面大,單靠一家一戶很難辦成,事關(guān)農(nóng)民切身利益,所以要充分考慮群眾意愿,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)不變的前提下,搞活土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2009年一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出:“抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。”“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位?！薄鞍凑胀晟乒芾?、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)”。

3.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營符合廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)愿望。當(dāng)前大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,一些農(nóng)戶舉家外出乃至一些村莊舉村外出,他們所承包經(jīng)營的耕地或讓父母耕種,或讓近親或鄰居耕種,留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多是50歲以上的中老年人和16歲以下的少年兒童,這些老少勞動(dòng)力希望能充分使用大型機(jī)械作業(yè),而過于分散、大小不一的土地地塊,卻不利于大型機(jī)械的使用。因此農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念不得不隨之改變,對(duì)通過適當(dāng)途徑有限整合地塊的觀念已經(jīng)逐步接受,農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)連片耕作的愿望日趨強(qiáng)烈。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)途徑

1.承包地塊互換。承包地塊互換就是在自愿的基礎(chǔ)上土地承包人將各自的土地全部或部分進(jìn)行位置互換的行為,目的是為了減少土地塊數(shù),單塊土地面積相對(duì)增加,方便機(jī)械化耕種,節(jié)約成本,相對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。承包地塊互換可以通過家族內(nèi)互換、市場化互換等方式進(jìn)行[2],也可實(shí)行聯(lián)合互換,即較多農(nóng)戶聯(lián)合起來分別與各自地鄰戶協(xié)商流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地成片面積后,再分戶經(jīng)營。地塊互換可以采取等價(jià)互換和補(bǔ)償性互換等多種形式。當(dāng)前,家庭經(jīng)營方式具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的許多優(yōu)越性,農(nóng)戶土地規(guī)模化經(jīng)營的組織形式應(yīng)以家庭經(jīng)營為主。廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),土地仍是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障,許多農(nóng)民把土地視為命根子,真正完全愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民還不多見。通過承包地互換能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶小型家庭農(nóng)場式經(jīng)營,可以較好地解決部分農(nóng)民家庭既不愿多種地又不能不種地的問題,也比較容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),通過農(nóng)戶承包地互換形式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,將成為一條有效的、普遍可采用的途徑。

2.承包地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。承包地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包是指土地承包人將其擁有的未到期的土地,轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包給他人的行為。轉(zhuǎn)包是承包方在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與其他農(nóng)戶家庭,轉(zhuǎn)讓則是承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方(農(nóng)村集體組織)雙方的承包關(guān)系完全終止。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消及國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度的加大,我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制初期的那種鄰里、親友間的無償或只是象征性地收取一定收益的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包形式已逐漸減少,取而代之的是以支付現(xiàn)金或交付糧食等方式的有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),基本或完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)商戶、搬遷戶,多以有償轉(zhuǎn)讓的方式將土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶家庭;外出打工人數(shù)較多及人口自然減少較多的農(nóng)戶,則多采用有償轉(zhuǎn)包的方式將土地轉(zhuǎn)包給相鄰農(nóng)戶或其他農(nóng)戶耕種;相鄰戶之間為了就近耕種、規(guī)模耕種,也可相互有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

3.返租倒包。家庭土地承包所確立的農(nóng)村土地制度的一個(gè)基本特征是土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)戶則以承包方式取得土地使用權(quán)。承包地出租,就是農(nóng)戶家庭將其土地使用、經(jīng)營權(quán)以租賃的方式讓與他人使用、經(jīng)營,由他人支付租金的土地流轉(zhuǎn)方式。對(duì)農(nóng)戶家庭之間協(xié)商不成、互換不成又無法通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)的塊地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織與原承包農(nóng)戶家庭簽訂租賃合同或協(xié)議,從原承包人手中返租回來、將土地統(tǒng)一集中起來,再以村集體組織的名義倒包給其他農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營大戶,以達(dá)到幫助農(nóng)戶家庭土地連片耕種、適度規(guī)模經(jīng)營的目的。

4.土地股份合作制。土地股份合作制就是將土地的“三權(quán)”,即所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行分離,具體做法是在明確土地所有權(quán)是集體的、承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的前提下,把土地經(jīng)營權(quán)量化為股份,再通過入股的形式,把農(nóng)民的土地集中起來。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)有兩種具體形式:一是一部分農(nóng)戶把承包的土地以入股的形式交給愿意并有能力經(jīng)營的大農(nóng)戶經(jīng)營,土地入股者根據(jù)簽訂的契約每年獲取一定的按股分紅收入[3];二是農(nóng)戶在自愿互利的原則下,以承包的土地入股為基礎(chǔ)發(fā)展土地股份合作制,由村集體組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司統(tǒng)一經(jīng)營,農(nóng)民為公司的股東,收益按股分紅[4]。土地的集中克服了原有農(nóng)地使用制度上土地生產(chǎn)經(jīng)營過于分散的弊病,實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和土地的規(guī)?；?jīng)營。由于土地資源的不可位移和稀缺性以及土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定性,實(shí)行土地股份合作制,既維護(hù)了農(nóng)戶承包土地的權(quán)利,保持了農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)激勵(lì),又堅(jiān)持了自愿互利的原則,通過這一途徑擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,農(nóng)民也容易接受。這是有利于農(nóng)業(yè)資源合理配置,適用于許多地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新模式[5]。所以,土地股份合作制在全國各地普遍開始試點(diǎn)并將逐步推廣。

[1] 石月華.多形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(10).

[2] 史繼紅.論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營[J].理論導(dǎo)刊,2007,(8).

[3] [5]韓喜平.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路徑選擇[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2009,(2).

[4] 李忠國.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式若干問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,2005,(11).