黃純麗

（瀘溪縣人民檢察院 湖南 瀘溪 416100）

近年來(lái)農(nóng)民外出務(wù)工日益頻繁，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出卓越貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)民工帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也愈發(fā)突出，尤其是農(nóng)民工犯罪問(wèn)題。本文以湖南省西部某縣三年來(lái)農(nóng)民工犯罪調(diào)研情況為例，系統(tǒng)分析了農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)及原因，并就現(xiàn)階段如何有效預(yù)防、遏制和妥善處理農(nóng)民工犯罪問(wèn)題提出了若干建議，希望有助于相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的解決。

一、農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)的特點(diǎn)

2008年至2009年，湖南省西部某縣檢察院共受理農(nóng)民工犯罪案件61件87人。其中，故意傷害案21件28人，盜竊案18件23人，搶劫案4件5人，綁架案1件5人，合同詐騙案3件6人，其他類(lèi)型案件共計(jì)15件20人。

從具體辦案情況來(lái)看，該縣農(nóng)民工犯罪具有以下幾個(gè)顯著特征：

1、犯罪類(lèi)型相對(duì)集中。該類(lèi)犯罪主要表現(xiàn)為暴力傷害和侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪，其中僅涉嫌故意傷害和盜竊的犯罪人數(shù)比例就高達(dá)64%。

2、文化素質(zhì)整體偏低。經(jīng)調(diào)查，上述涉嫌犯罪的87名農(nóng)民工中，文盲4人，占4.6%；小學(xué)文化32人，占36.8%；初中文化39人，占44.8%；初中以上文化12人，占13.8%。以上反映，該縣涉嫌犯罪的農(nóng)民工整體上文化素質(zhì)不高。

3、犯罪主體呈現(xiàn)年輕化。經(jīng)調(diào)查，上述涉嫌犯罪的87名農(nóng)民工中，16歲至18歲的有9人，19至25歲的有27人，26歲至35歲的有22人，35歲以上的有29人。由此可見(jiàn)，該縣農(nóng)民工犯罪的多屬35歲以下的青壯年，占同期農(nóng)民工犯罪總?cè)藬?shù)的66.7%，其中25歲以下的年輕人占同期犯罪總?cè)藬?shù)的41.4%。

4、犯罪產(chǎn)生具有突發(fā)性。農(nóng)民工犯罪多為激情犯罪，有的是看到有利可圖，有的是在朋友的邀約下臨時(shí)產(chǎn)生犯罪，走上犯罪道路。例如上述案件中有周某某故意傷害一案，周某某之父與張某某夫妻二人因相鄰問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，農(nóng)民工周某某聞?dòng)嵆值秾埬衬持虼虨檩p傷，之后，周某某丟掉兇具，坐在張某某屋前一石頭上與張某某夫妻二人理論，張某某遂持起一把鐵鏟從周某某背后將其擊為重傷。

5、團(tuán)伙作案的趨勢(shì)日益明顯。從2008年至2010年的調(diào)查情況來(lái)看，上述案件中屬兩人以上共同作案的案件依次為：3件、5件和13件，呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民或因傳統(tǒng)地緣因素結(jié)成犯罪團(tuán)伙，或因外出務(wù)工認(rèn)識(shí)形成較為牢固的群體，返鄉(xiāng)后又相互走動(dòng)頻繁，一旦出現(xiàn)故意傷害之類(lèi)突發(fā)性作案，相互邀約犯罪情形頗多。例如上述案件中有黃某某等四人合同詐騙一案，涉案的龍某某等均系農(nóng)民工，經(jīng)不起黃某某游說(shuō)和金錢(qián)誘惑而參與該案，造成被害人武某某和趙某某直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)三十五萬(wàn)余元。

6、社會(huì)危害性呈上升趨勢(shì)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，上述農(nóng)民工犯罪屬于初次犯罪的有83人，占農(nóng)民工犯罪總?cè)藬?shù)的95.4%。由于農(nóng)民工犯罪人數(shù)越來(lái)越多，該類(lèi)犯罪又突出表現(xiàn)為前文所述的侵財(cái)性、暴力性、突發(fā)性和團(tuán)伙性等特征，具有很大的社會(huì)危害性。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民外出打工之前與他人積怨或矛盾頗深，返鄉(xiāng)回城后因生活在一個(gè)群體內(nèi)，矛盾頓時(shí)激化導(dǎo)致犯罪。此外，有前科劣跡的高危人群也逐漸增多，這類(lèi)人很可能因長(zhǎng)期閑置在家面臨巨大工作壓力而再次犯罪。例如上述案件中有農(nóng)民工石某某、王某某等人綁架一案中，二人皆為因盜竊被務(wù)工所在地司法行政機(jī)關(guān)刑滿釋放不久，返鄉(xiāng)后長(zhǎng)期逗留于鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城，因打工所得的錢(qián)早已用完，遂伙同他人以做生意為名綁架了外省商人范某某、滕某某二人，最后走上了犯罪不歸之路。

二、農(nóng)民工犯罪的原因剖析

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是造成農(nóng)民工犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是近年來(lái)城市生活水平相對(duì)提高較快，面對(duì)社會(huì)財(cái)富分配多元、收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工心理失衡，因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工歸根到底是為了獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工由于缺乏技能，素質(zhì)偏低，或者根本找不到工作，或者從事低收入高強(qiáng)度勞動(dòng)，最后不得不淪為城市新的貧困群體和弱勢(shì)群體。當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的低迷期，部分沿海農(nóng)民工返鄉(xiāng)回城后感到勞動(dòng)致富無(wú)望，遂總想通過(guò)其他非法方式能迅速獲得財(cái)富。尤其是當(dāng)下被稱為第二代農(nóng)民工的“80后”或“90后”農(nóng)民工，受傳統(tǒng)道德束縛不大，容易養(yǎng)成好逸惡勞、盲目攀比、追求享受的心理，情緒波動(dòng)較大，稍不如意就引發(fā)矛盾糾紛，發(fā)生突發(fā)性暴力犯罪事件。例如該院辦結(jié)的農(nóng)民工張某軍、陳某某故意傷害一案，張某強(qiáng)因多看了臨桌正吃宵夜的楊某某、李某某等人幾眼，引來(lái)?xiàng)钅衬池?zé)備，張某強(qiáng)遂打電話叫來(lái)張某軍、陳某某等人幫忙，后李某某被亂刀砍傷致死。

另外，失業(yè)引起的經(jīng)濟(jì)壓力是引發(fā)侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪的直接原因。很多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地轉(zhuǎn)包未到期等綜合原因無(wú)地可種，或者不愿再?gòu)氖罗r(nóng)活而長(zhǎng)期閑置在家，久而久之，坐吃山空，連基本生活都無(wú)法保障，最后走上了違法犯罪道路。如該院辦結(jié)的人符金月等多人盜竊一案，該縣潭溪鎮(zhèn)盤(pán)古巖村村民符金月打工返鄉(xiāng)后，由于沒(méi)有特別技能找不到工作，又不愿在家干農(nóng)活，遂起歹意，伙同符某元、符某碧、符某恩等人共12次到常吉高速公路27標(biāo)、28標(biāo)竊取財(cái)物，經(jīng)依法鑒定所竊財(cái)物價(jià)值達(dá)48110元人民幣。

2、文化生活單一是造成農(nóng)民工犯罪的文化根源。城鄉(xiāng)二元體制的另一突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)文化生活水平差異顯著。農(nóng)民外出務(wù)工，脫離了農(nóng)村生活，因收入低及自身文化素質(zhì)較低等原因又未融入新的城市文化生活，只能在農(nóng)村文化與城市文化的激烈沖突中生存。尤其是返鄉(xiāng)后，部分農(nóng)民工不事生產(chǎn)，長(zhǎng)期閑置在家，與相對(duì)豐富、健全的城市文化生活相比，農(nóng)民工的文化生活極為單調(diào)，大多通過(guò)打牌賭錢(qián)、看黃色書(shū)刊或錄像、到網(wǎng)吧上網(wǎng)等不健康的方式來(lái)打發(fā)時(shí)間，腐朽的文化思想乘虛而入，容易促使農(nóng)民工產(chǎn)生自卑、“破罐子破摔”等不健全心理，精神上躁動(dòng)不安、寂寞難耐，往往選擇采用一些消極的方式來(lái)打發(fā)時(shí)間，加之心理承受能力弱，一旦面臨物質(zhì)誘惑，走上犯罪道路的可能性較大。

3、社會(huì)保障機(jī)制的缺失是造成農(nóng)民工犯罪的重要機(jī)制因素。長(zhǎng)期以來(lái),受城鄉(xiāng)二元體制的影響,國(guó)家勞動(dòng)力政策分為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力政策與農(nóng)村勞動(dòng)力政策兩個(gè)部分。雖然農(nóng)民工已從農(nóng)民階層分離出來(lái),但國(guó)家更多地是注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的行政管理,忽視農(nóng)民工社會(huì)保障及權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。故大多數(shù)農(nóng)民工因失業(yè)、傷病得不到相應(yīng)的補(bǔ)助和社會(huì)救助,處于低保障或無(wú)保障狀態(tài)。尤其是當(dāng)突如其來(lái)的金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，大量缺乏預(yù)險(xiǎn)能力的農(nóng)民工要么被辭退，要么被裁員，最后不得不回歸故鄉(xiāng)，寄希望于地方政府或是家中幾畝地來(lái)度過(guò)危機(jī)。但當(dāng)?shù)卣](méi)有及時(shí)有序跟進(jìn)相應(yīng)的社會(huì)保障及社會(huì)服務(wù)，其他相關(guān)配套服務(wù)大多也處于滯后狀態(tài)，不能有效引導(dǎo)農(nóng)民工再就業(yè)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，處于無(wú)序狀態(tài)，沖動(dòng)之下容易訴諸過(guò)激方式,選擇暴力手段、極端方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，這無(wú)形中增加了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至形成群體風(fēng)險(xiǎn)乃至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、法律意識(shí)淡薄是引發(fā)農(nóng)民工犯罪的法律因素。通過(guò)前文分析，走上犯罪的農(nóng)民工大多是由于家境貧寒，無(wú)法獲取上學(xué)、就業(yè)及技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，屬于半文盲或文盲，幾乎“先天性”處于社會(huì)邊緣狀態(tài)，之后又沒(méi)有通過(guò)有效途徑接受法制教育，法律意識(shí)極為淡薄。部分人在日常生活中既不懂得使用法律武器保障自己的合法權(quán)益，也不知道自己實(shí)施的行為是否屬于違法犯罪行為，行為發(fā)生后方知自己已觸犯法律，追悔莫及。

通過(guò)以上分析顯示，農(nóng)民工犯罪是多種因素造成的，既有主觀因素，也有客觀因素；既有經(jīng)濟(jì)因素，也有社會(huì)文化因素；既受犯罪主體自身因素的限制，又受外在條件的制約，形成了多因素關(guān)系鏈。因此，全面預(yù)防和遏制農(nóng)民工犯罪，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，群策群力，共同關(guān)注。

三、農(nóng)民工犯罪的預(yù)防及遏制對(duì)策

本著“立檢為公，執(zhí)法為民”的檢察宗旨，筆者從司法實(shí)踐方面提出以下幾點(diǎn)對(duì)策，以期有助于更好地預(yù)防和遏制農(nóng)民工犯罪，從而創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

1、堅(jiān)守公平正義，完善檢察工作機(jī)制?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)永恒的工作主題。它要求該們?cè)谔幚磙r(nóng)民工案件中要堅(jiān)決克服特權(quán)思想、官僚主義，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，追求法律公平，又要從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，執(zhí)法當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大力度，進(jìn)一步完善檢察工作機(jī)制：（1）進(jìn)一步規(guī)范提前介入制度。對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪等，適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證。（2）積極探索輕微刑事案件的快速辦理機(jī)制。如對(duì)案件批捕及審查起訴實(shí)行繁簡(jiǎn)分流；對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪、社會(huì)危害性不大的輕微刑事案件，盡量建議法院采取簡(jiǎn)易程序或被告人認(rèn)罪程序的簡(jiǎn)化審，從而提高辦案效率，最大限度縮短犯罪嫌疑人羈押期限。（3）進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。建議法院量刑要具體情況具體分析，綜合考量犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪情節(jié)及社會(huì)危害后果等；對(duì)因鄰里、家庭糾紛、日常瑣事等引發(fā)的輕傷害案件，在堅(jiān)持自愿公平公正原則基礎(chǔ)上，積極促成當(dāng)事人達(dá)成刑事和解，可以依法建議偵查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件或作相對(duì)不起訴處理，及時(shí)修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系；對(duì)依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定的，要健全跟蹤回訪機(jī)制，加強(qiáng)與公安、社區(qū)及所在村的聯(lián)系，協(xié)助做好矯治工作，將該政策落到實(shí)處。（4）進(jìn)一步完善農(nóng)民工利益訴求機(jī)制。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，還需進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，提高檢察人員的服務(wù)水平，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民工的意見(jiàn)，耐心接待信訪、咨詢的農(nóng)民工，暢通其訴求渠道，有效防止涉訟纏訪、集體上訪或群體性事件的發(fā)生。

2、建立健全配套措施，優(yōu)化檢察執(zhí)法環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，積極參與建立健全各項(xiàng)配套措施，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)。（1）密切聯(lián)系各涉農(nóng)部門(mén)，建立農(nóng)民工信息互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工在勞動(dòng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、再就業(yè)等方面的社會(huì)保障制度。（2）與相關(guān)部門(mén)建立重大案件聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。對(duì)于一些涉及農(nóng)民工的突發(fā)性、群體性等社會(huì)危害性大的事件，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案措施，參與并協(xié)助地方政府排查化解矛盾糾紛。（3）豐富農(nóng)民工文化生活。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的具體情況，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立農(nóng)民工文化站，開(kāi)展文化學(xué)習(xí)和交流，有條件的基層政府可以組織農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，到州內(nèi)企業(yè)工廠進(jìn)行參觀等活動(dòng)，從而培養(yǎng)其健全的心理，減少其犯罪可能性。

3、重視法制宣傳，積極開(kāi)展普法教育。（1）堅(jiān)持開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入農(nóng)民工聚集的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法教育。如設(shè)置“流動(dòng)接訪站”，免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律服務(wù)，派發(fā)法律宣傳手冊(cè)，組織農(nóng)民工觀看法制教育錄像，積極幫助其化解各類(lèi)糾紛等等。通過(guò)這些與農(nóng)民工近距離交流的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，提高其法律意識(shí)，促使其遵紀(jì)守法，從而減少其犯罪的可能性。（2）充分利用新聞媒介報(bào)道及時(shí)和覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工犯罪打擊的宣傳報(bào)道力度，樹(shù)立法律的權(quán)威性，同時(shí)擴(kuò)大普法宣傳的社會(huì)效果。（3）積極配合勞動(dòng)保障等政府部門(mén)工作，進(jìn)行法制宣傳教育。例如通過(guò)上法制課進(jìn)行以案說(shuō)法、法律常識(shí)培訓(xùn)等形式，有針對(duì)性地圍繞農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)其理性合法表達(dá)訴求。