王 玉

（烏魯木齊高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃房產(chǎn)局 新疆 烏魯木齊 830011）

早在1991年4月，鄧小平同志提出“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的號召,以加快高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是高新區(qū)的歷史使命。烏魯木齊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，是經(jīng)國務(wù)院最早批準(zhǔn)的全國57個(gè)國家級高新區(qū)之一。18年來，烏魯木齊國家高新區(qū)積極發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，把人才工作作為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素之一，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，收到了顯著的成效，人才工作服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的效益日益凸現(xiàn)。

一、烏魯木齊高新區(qū)人才建設(shè)的基本情況

烏魯木齊高新區(qū)于1992年8月成立,是新疆最早成立的國家級高新區(qū)。在18年的創(chuàng)新發(fā)展過程中，高新區(qū)吸取了東部沿海地區(qū)建設(shè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用烏魯木齊市作為國家西部對外開放重要門戶和第二亞歐大陸橋重要集結(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢，依托天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，以發(fā)展特色高新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以科技孵化器建設(shè)為突破口，積極發(fā)展具有新疆特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為新疆對外開放的窗口，成為高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的重要基地，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)保持了健康、快速、良好的發(fā)展勢頭。2010年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.94億元，同比增長22.9%；完成營業(yè)總收入690億元，同比增長31.32%；工業(yè)增加值34億元，同比增長41%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值18億元，占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的60%；固定資產(chǎn)投資55.28億元，同比增長33.01%；社會消費(fèi)品零售總額20.29億元，同比增長23.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額6.4億美元，同比增長9.03%；完成地方財(cái)政收入15.34億元，同比增長12.9%，其中一般預(yù)算收入13.38億元，同比增長20.5%。高新區(qū)已成為自治區(qū)和烏魯木齊市發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要基地和新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長極。

而這一切成績的取得，都離不開高新區(qū)把人才工作確定為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的“一號工程”，下大力氣做好引才、育才、用才、聚才的實(shí)踐和探索。經(jīng)過不懈努力，目前無論是在政府機(jī)關(guān)，還是在公司企業(yè)，一支兼?zhèn)淠挲g結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展?jié)摿Φ恼笕瞬抨?duì)伍正逐步發(fā)展壯大起來。

截止2010年，烏魯木齊高新區(qū)行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)8局1辦，2個(gè)直屬事業(yè)單位，3個(gè)直屬企業(yè)，8個(gè)社區(qū)）在職干部人均35.91歲，均為大專以上學(xué)歷，其中博士1人，碩士22人，在職研究生13人。

駐區(qū)201家重點(diǎn)企業(yè) （工業(yè)企業(yè)76家、高新技術(shù)企業(yè)46家、其他企業(yè)79家）共有各類從業(yè)者23946人（含經(jīng)營管理人才3654人、專業(yè)技術(shù)人才3887人、技能人才9300人，其他7105人），其中：博士47人，占0.2%，碩士322人，占1.34%，大學(xué)4401人，占18.38%，大專及以下14938人，占62.38%；30歲以下14041人，占 58.64%；30-40歲7329人，占 30.6%，40-50歲1556人，占 6.5%，51歲以上 1020人，占4.26%。專業(yè)技術(shù)人員中，正高職稱143人，占專業(yè)技術(shù)人才3.68%，副高職稱339人，占10.26%，中級職稱1464人，占37.66%，初級職稱1825人，占46.95%，其他116人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2.98%；技術(shù)工人中，高級技師37人，占技能人才總數(shù)的0.39%，技師394人，占4.24%，高級工1020人，占10.97%，中級工1166人，占12.54%。高新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)在全疆較為先進(jìn)。

二、高新區(qū)人才建設(shè)的實(shí)踐

烏魯木齊高新區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建區(qū)域性人才高地為目標(biāo)，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，以建立完善“四大平臺”為抓手，在政策、體制、機(jī)制和環(huán)境方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，形成了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的“黨管人才”工作新格局。

（一）搭建政策保障平臺，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

高新區(qū)管委會先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烏魯木齊高新區(qū)人才工作的實(shí)施意見》、《烏魯木齊高新區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、使用、培養(yǎng)人才實(shí)施辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)吸引留學(xué)人員和博士自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)吸引博士后進(jìn)站實(shí)施辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)、培養(yǎng)實(shí)施辦法》等一系列人才優(yōu)惠政策和 《烏魯木齊高新區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新管理辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《烏魯木齊高新區(qū)名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等旨在縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)人才環(huán)境差距、促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的政策制度。比如，對企業(yè)聘請國內(nèi)外知名企業(yè)高級管理人員及核心技術(shù)人員、博士進(jìn)入工作站開展課題研究均給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，列為烏魯木齊人才工程重點(diǎn)培養(yǎng)對象、獲得省級以上（含省級）科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科技人才，給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高對各類人才的吸引力。同時(shí)，加大財(cái)政投入保障力度。率先在全疆提出將高新區(qū)財(cái)政收入的0.5%(按2010的財(cái)政收入計(jì)算約為1000萬元)設(shè)立為人才開發(fā)基金。2009年，烏魯木齊高新區(qū)被國家商務(wù)部、科技部聯(lián)合認(rèn)定為新疆首家“國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授牌為“國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善人才服務(wù)機(jī)制

烏魯木齊高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于1993年，2004年被科技部認(rèn)定為國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是新疆首家也是新疆最大的綜合性科技企業(yè)孵化器，現(xiàn)有孵化場地面積26900平方米。烏魯木齊高新區(qū)注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心（留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）孵化基地的作用，著力為入駐企業(yè)提供綜合管理服務(wù)、科研生產(chǎn)服務(wù)、政策與融資服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前在孵企業(yè)142家，其中科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)117家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)39家，博士創(chuàng)業(yè)企業(yè)26家，企業(yè)注冊資金總額達(dá)1.47億元。成立以來，烏魯木齊高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心通過科技扶持資金的渠道為企業(yè)爭取資金累計(jì)已達(dá)3577萬元。目前，以創(chuàng)業(yè)中心（留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）為核心，以新疆大學(xué)科技園、百花村軟件園、博士后科研工作站為配套的創(chuàng)業(yè)孵化綜合基地已初具規(guī)模，吸引匯聚了大批高新技術(shù)人才來烏魯木齊高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，有效提升了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚力和核心競爭力。

（三）搭建引智高端平臺，衍生人才磁場效應(yīng)

目前，烏魯木齊高新區(qū)設(shè)博士后科研工作站3個(gè)，企業(yè)分站3個(gè)，進(jìn)站博士后8名。其中，新疆奇康哈博維藥有限公司阿地力江·依明博士研發(fā)的“維藥固精麥斯哈片、維藥伊木薩克片”和新疆埃樂欣藥業(yè)公司李新霞博士研發(fā)的“蒜氨酸/蒜酶二元體系藥物制劑”均處于世界領(lǐng)先水平。近兩年來，烏魯木齊高新區(qū)博士后工作站先后被自治區(qū)人力資源和社會保障廳評為博士后工作先進(jìn)單位和“管理規(guī)范的博士后工作站”。除此之外，烏魯木齊高新區(qū)還擁有享受政府津貼的專家7人及一批疆內(nèi)知名專家和學(xué)科帶頭人在2008-2009年烏魯木齊市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會上，烏魯木齊高新區(qū)有28名企業(yè)科技工作者被推薦為烏魯木齊市第七批“人才工程”重點(diǎn)培養(yǎng)對象，占全市的16%。

（四）搭建互通交流平臺，促進(jìn)人才發(fā)揮作用

高新區(qū)成功舉辦了40余家企業(yè)董事長、總經(jīng)理參加的盛景網(wǎng)聯(lián)MINI-MBA首屆新疆班，30余人參加的現(xiàn)代項(xiàng)目管理培訓(xùn)（PMP）高新班，并與新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)簽訂高級管理人員工商管理碩士（EMBA）委托培養(yǎng)協(xié)議，計(jì)劃用5年時(shí)間，以每年培養(yǎng)10-15名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)高層管理人員的速度，將轄區(qū)內(nèi)高端人才水平提升到一個(gè)新的層次。此外，還堅(jiān)持舉辦企業(yè)發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)專家厲以寧教授、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院院長陳東琪教授等國內(nèi)知名專家、學(xué)者為高新區(qū)駐區(qū)企業(yè)、干部職工做各種培訓(xùn)近70余場次，共有2000余家企業(yè)的5330余人參加了培訓(xùn)。此外，還成立了駐區(qū)30家重點(diǎn)企業(yè)、21家院校和科研院所、2個(gè)園區(qū)等53個(gè)理事單位參與的高新區(qū)人力資源協(xié)會，通過開展“名優(yōu)企業(yè)院校行”、“企業(yè)與院校同創(chuàng)共贏互訪見面會”等各類活動，促進(jìn)校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

三、對新形勢下做好進(jìn)一步人才工作的思考

盡管取得了一些成績，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)比起來，烏魯木齊高新區(qū)人才工作和人才隊(duì)伍還存在著較大的差距和一些不容忽視的問題。一是高層次和高技能人才總量較小。特別是兩院院士、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家等領(lǐng)軍人物奇缺；二是人才專業(yè)分布和結(jié)構(gòu)不盡合理。像石油、化工、機(jī)械、材料、醫(yī)藥等工科類專業(yè)需求尤為突出。

“十二五”期間是烏魯木齊高新區(qū)加快推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)人才尤其是高層次人才、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，對于促進(jìn)企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體加快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。在新形勢新任務(wù)下，烏魯木齊國家高新區(qū)根據(jù)中央、自治區(qū)和烏魯木齊市黨委人才工作有關(guān)精神，按照全疆人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的定位，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人才工作。

（一）加大人才引進(jìn)力度

圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制訂專項(xiàng)落實(shí)引才政策，引起國內(nèi)外高端人才，為企業(yè)發(fā)展壯大提供智力支持。

加強(qiáng)載體建設(shè)。打造創(chuàng)業(yè)平臺。不斷建設(shè)和完善已擁有的新疆最大的孵化器平臺，包括留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、新疆大學(xué)科技園、百花村軟件園等孵化基地，吸引大批國內(nèi)外科技人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，對企業(yè)注冊、融資服務(wù)、管理咨詢等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)，在資金、稅收、廠房等方面提供優(yōu)惠政策，培育企業(yè)成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心和研發(fā)中心，抓好博士后工作站的運(yùn)行工作。

（二）加大人才培養(yǎng)力度

制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃。多層次、多渠道、大規(guī)模地開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，根據(jù)需求，制訂實(shí)施個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃。拓寬人才培養(yǎng)渠道。認(rèn)真開展繼續(xù)教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才招聘、人才服務(wù)等工作，為高新區(qū)企業(yè)發(fā)展輸送人才。與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作。采用“引進(jìn)來、走出去”的模式，引進(jìn)先進(jìn)的師資和課程，培訓(xùn)緊缺的專項(xiàng)技術(shù)人才。

（三）完善人才激勵(lì)機(jī)制

做好干部考核選拔工作。不斷完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，考察、選拔優(yōu)秀干部，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。表彰激勵(lì)優(yōu)秀人才。開展推優(yōu)評先、季度績效考評和年度考核，讓優(yōu)秀人才迸發(fā)干事業(yè)、干成事業(yè)的無限激情。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

營造尊重人才的良好氛圍。利用高新區(qū)網(wǎng)站和刊物等媒體，宣傳人才工作的重要性、高新區(qū)的人才工作政策、優(yōu)秀人才事跡和人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。建立高新區(qū)人才內(nèi)部循環(huán)流動機(jī)制。動態(tài)跟蹤高新區(qū)內(nèi)高層次人才的動向，加強(qiáng)與人才、企業(yè)的溝通交流，掌握雙方的供求狀況。幫助優(yōu)秀人才在高新區(qū)尋找新的發(fā)展機(jī)會，最大限度地避免人才流動。