阿力瑪斯·巴依達(dá)吾列提

（伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳 新疆 伊寧市 835000）

旅游業(yè)被稱為世界第一大產(chǎn)業(yè),它既是文化含量很高的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又是經(jīng)濟(jì)性很強的文化事業(yè),也是關(guān)聯(lián)性強，外向度高的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快，前景最為廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。由于這些特性，使其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)部門，并成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點。國家A級景區(qū)作為旅游景區(qū)的“金字招牌”，是國家對旅游景區(qū)最具權(quán)威的認(rèn)證，是游客選擇旅游景區(qū)景點的重要依據(jù)，也是衡量評價一個地區(qū)旅游開發(fā)深度、景區(qū)檔次和服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著伊犁州直旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，伊犁州直A級景區(qū)不斷增加，截至2010年底，州直A級景區(qū)已達(dá)19家。不斷增加的A級景區(qū)，不僅為景區(qū)的規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)，也為州直旅游景區(qū)品牌形象的樹立、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升、景區(qū)吸引力、綜合接待能力、市場競爭力的加大，起到了一定的促進(jìn)作用。但是從州直近兩年A級景區(qū)營業(yè)收入和接待游客的情況來看，A級景區(qū)并沒有真正發(fā)揮領(lǐng)軍旅游業(yè)的作用。如何充分利用現(xiàn)有的這些“金字招牌”，不斷提升其競爭力，推進(jìn)州直旅游業(yè)的的大發(fā)展，是我們應(yīng)該思考的一個問題，下面就從州直A級景區(qū)存在的問題做一些剖析。

一、A級景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）A級景區(qū)快速增加。隨著“旅游名州”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，州直進(jìn)A級的景區(qū)數(shù)量逐步增加，質(zhì)量等級不斷提升，為州直旅游業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量檔次的提升，旅游精品景區(qū)的打造和景區(qū)知名度的不斷提高奠定了基礎(chǔ)。

截至2010年底，州直A級景區(qū)19家（4A級景區(qū)4家、3A級景區(qū)11家、2A級景區(qū)4家），在自治區(qū)各地州A級景區(qū)(景點)數(shù)量排序中居第三位。特別是近一兩年，州直旅游景區(qū)創(chuàng)A速度明顯加快，僅去年一年創(chuàng)建成功的新的A級景區(qū)就有3家。今年又有7個景區(qū)將創(chuàng)A晉級列入了計劃。

（二）景區(qū)軟硬環(huán)境明顯改善。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，A級景區(qū)環(huán)境設(shè)施、游客接納能力及服務(wù)水平明顯提高。

近幾年伊犁州直在財政極度緊張的前提下，逐年大幅度增加的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，極大的改善了州直各個旅游景區(qū)景點的軟硬件環(huán)境，尤其是A級景區(qū)的環(huán)境設(shè)施、游客接納能力及服務(wù)水平等都明顯提高，通往A級景區(qū)的線路車已全部開通，景區(qū)工作人員也基本上實現(xiàn)了先培訓(xùn)后上崗。暢通的道路，便捷的交通，方便的食宿，周到的服務(wù)，直接促進(jìn)了州直旅游業(yè)整體質(zhì)量檔次的明顯提升。

二、A級景區(qū)發(fā)展?fàn)I運過程中存在的主要問題

（一）旅游業(yè)良性循環(huán)所需要的原始積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資與“旅游名州”的發(fā)展要求以及州直豐富的旅游資源開發(fā)要求相比還存在很大差距。由于伊犁州直目前還是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面旅游業(yè)發(fā)展所必須的食、住、行等基本條件基礎(chǔ)薄弱，可供接待游客的基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)模和質(zhì)量上來說，與旅游名州的發(fā)展要求還存在巨大差距，另一方面本地可用來進(jìn)行旅游發(fā)展的投入相對短缺，旅游發(fā)展必要的前期資金投入不足，旅游項目啟動困難，旅游業(yè)良性循環(huán)所需要的原始積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，旅游業(yè)發(fā)展存在“心有余而力不足”的狀況。

（二）體制不當(dāng)，制約了州直A級景區(qū)景點“金字招牌”作用的發(fā)揮，造成旅游資源的嚴(yán)重浪費。目前州直許多景區(qū)的發(fā)展仍然面臨著產(chǎn)權(quán)不分的尷尬局面，一方面政府對旅游業(yè)的發(fā)展，投入大量的人力物力，期望帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并從中得到回報，另一方面政府辦景區(qū)的弊端使得許多景區(qū)很難市場化運作。體制不當(dāng)，還使得部分管理者權(quán)責(zé)不等，一些景區(qū)的管理者頻繁更換，景區(qū)的維護(hù)建設(shè)及游客的長期合作關(guān)系均無從談起。許多景區(qū)都是晉級后的第一年效益和人氣都很旺，之后就開始不斷下滑，甚至出現(xiàn)一個A級景區(qū)年接待人數(shù)不足兩千人的情況，造成嚴(yán)重的資源浪費。

（三）景區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍較小，競爭力不強。收入及游客量起伏較大，客源不穩(wěn)定，整體環(huán)境的抗干擾能力差，多數(shù)景區(qū)入不敷出。企業(yè)規(guī)模小，管理水平滯后，競爭力不強，一直是制約州直旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（四）旅游資源的內(nèi)涵挖掘不足。多數(shù)景點至今仍停留在對旅游資源的展示和推介上，開發(fā)、挖掘明顯不夠，效益更是大打折扣。伊犁河谷的自然、人文資源有著豐富的底蘊和深度，但由于資金、人才等方面的限制，對現(xiàn)有資源內(nèi)涵的深度挖掘、包裝和營銷的投入都很不夠。特別是旅游資源作為伊犁的優(yōu)勢資源，其開發(fā)利用與其得天獨厚的旅游資源很不相稱。外地游客千里迢迢來到伊犁，常常只能走馬觀花的看一看我們一流的資源，真正能迫使其停下來細(xì)細(xì)品味和體驗的東西較少。這就是為什么各景區(qū)守著金飯碗?yún)s叫虧不迭的主要原因，也是游客老覺著遺憾的原因之一。

（五）宣傳方式單一，力度明顯不夠。景區(qū)在本地都沒有實現(xiàn)家喻戶曉，在一定程度上影響了A級景區(qū)的吸引力。近年來州直旅游宣傳主要靠政府和企業(yè)，沒有充分利用民眾和游客。在資金有限的情況下，宣傳顯得單薄無力。

（六）旅游人才匱乏，導(dǎo)游及服務(wù)人員素質(zhì)有待提高。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)人員匱乏，人員素質(zhì)較差，行業(yè)服務(wù)水平較低成為旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。特別是旅游管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設(shè)計等方面的人才短缺，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。許多從業(yè)人員的文化水平低，專業(yè)知識差，行為規(guī)范要求知曉率低，特別是對當(dāng)?shù)氐馁Y源特點、文化構(gòu)成、民俗風(fēng)情、飲食特色、歷史典故等知識缺乏了解和掌握，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的聲譽和形象。

另外，政府對景區(qū)的監(jiān)管措施不到位，使得個別A級景區(qū)企業(yè)的短期行為時有發(fā)生，并造成資源的浪費和破壞，也在一定程度上影響了A級景區(qū)的競爭力。

三、提升A級景區(qū)競爭力的思考

（一）進(jìn)一步加大評A創(chuàng)A力度，不斷提升州直各個景區(qū)的整體服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)“金字招牌”領(lǐng)軍作用的發(fā)揮。根據(jù)全國著名旅游勝地的經(jīng)驗，評A創(chuàng)A是快速提升一個地區(qū)旅游開發(fā)深度和提升旅游競爭力的重要方法之一。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動部門工作積極性，加快評A創(chuàng)A步伐，提升州直各個景區(qū)的整體服務(wù)質(zhì)量和水平，發(fā)揮“金字招牌”的品牌效應(yīng)，是推動州直旅游業(yè)的快速發(fā)展的有效途徑之一。

（二）加大宣傳，強化監(jiān)督和管理，提升A級景區(qū)的競爭力。宣傳促銷是旅游業(yè)永恒的主題，尤其對我們這個地處祖國西部邊陲的邊遠(yuǎn)地州來說，更加顯得必要。我們必須積極借鑒區(qū)內(nèi)外旅游業(yè)宣傳營銷成功的經(jīng)驗，創(chuàng)新方法和手段，注意發(fā)動民眾和游客的力量，同時注意各景區(qū)旅游產(chǎn)品的整體營銷宣傳，不斷提升州直各景區(qū)的知名度和競爭力。

（三）完善管理體制，理順利益關(guān)系，盡快形成對內(nèi)競爭、對外統(tǒng)一的有效管理機制。在各種成功的管理體制中，各級管理部門的權(quán)屬范圍都有很清晰的界定。實踐證明：“國家所有、政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營”是旅游業(yè)健康發(fā)展的成功模式，它不僅使景區(qū)景點的管理層次減少，而且更加注重成本核算、專業(yè)化管理和社會化服務(wù)，從而實現(xiàn)對內(nèi)競爭、對外統(tǒng)一。在州直旅游業(yè)積極推行這種模式，同時注意現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和推行，盡快完善體制，理順關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是州直旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的的重要一環(huán)。

（四）加大投融資力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升A級景區(qū)的競爭力。隨著人們生活水平不斷提高，游客對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。要提升景區(qū)的競爭力，實現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，需要不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。我們應(yīng)抓住西部大開發(fā)和國家對新疆戰(zhàn)略性開發(fā)的歷史機遇，通過市場機制和利益導(dǎo)向，搭建國際、國內(nèi)多渠道的融資平臺，爭取國家多種類型的政策性資金支持，同時積極利用國際資金，采用國際化融資方式進(jìn)行資金籌措，多方式多渠道解決旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題。

（五）改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的核心帶動作用。為使州直一流的旅游資源得到充分而合理的開發(fā)，各縣市政府應(yīng)聯(lián)合起來，就旅游開發(fā)進(jìn)行聯(lián)合招商。一方面要注重投資軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)快速入駐州直旅游業(yè)，發(fā)揮其核心帶動作用。另一方面應(yīng)注重整個州直旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，從根本上解決景區(qū)建設(shè)小、散、亂的問題，提高州直旅游業(yè)的整體層次和水平，提升景區(qū)景點的競爭力。

（六）注重旅游資源內(nèi)涵的挖掘，加強與區(qū)內(nèi)外其它景區(qū)及東部沿海主要客源地的的合作，尤其應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的互補性開發(fā)與合作，逐步實現(xiàn)景觀組合的規(guī)模效應(yīng)。首先，州直旅游業(yè)要實現(xiàn)旅游開發(fā)的新突破，必須注重旅游資源內(nèi)涵的挖掘。一是從結(jié)構(gòu)單一的觀光旅游向全面的度假、觀光、探險旅游轉(zhuǎn)變；二是從單純強調(diào)旅游“環(huán)境”的塑造，向“環(huán)境+活動”轉(zhuǎn)變；三是從低成本經(jīng)營向精細(xì)化塑造產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是從各自為戰(zhàn)向區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)變；五是從不顧代價強調(diào)短期快速發(fā)展的觀念向旅游可持續(xù)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變。

其次，州直各旅游景區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要客源市場，要實現(xiàn)旅游業(yè)的大突破，必須規(guī)避和克服空間格局造成的旅游成本的相對高昂。一方面，要加大各景區(qū)之間的聯(lián)系和合作，強化區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)，完善與區(qū)內(nèi)外景區(qū)在建立旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、互送團(tuán)隊、客源共享、旅游線路共同編排、區(qū)域內(nèi)無障礙旅游和企業(yè)間互動合作等方面的合作。另一方面，在州直各縣市的景區(qū)開發(fā)過程中，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運作，至少在州直范圍內(nèi)建立高效、便捷、舒適的旅游交通、信息體系，盡可能的降低旅客的旅游成本。

第三，州直各縣市景區(qū)旅游資源多為高山草原景觀，看似相同卻風(fēng)格各異，在今后的開發(fā)過程中，應(yīng)特別注意區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的互補性開發(fā)與合作。一方面注意突出各景區(qū)旅游產(chǎn)品差異性和個性化特色，另一方面努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目實施、景區(qū)管理、服務(wù)技能、宣傳推介等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)各縣市景區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免各景區(qū)旅游產(chǎn)品的雷同和各市縣之間無為的競爭，努力實現(xiàn)景觀組合的規(guī)模效應(yīng)。

（七）加強旅游人才培訓(xùn)工作，提高旅游服務(wù)水平。動員全社會力量，建立多渠道的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)多層次的旅游人才，為特色旅游發(fā)展服務(wù)；通過與自治區(qū)、內(nèi)地有關(guān)職業(yè)學(xué)院（校）聯(lián)合，多途徑培養(yǎng)或者公開選聘一批高素質(zhì)的管理人才、導(dǎo)游人才，使他們不僅具有一定的外語知識，更具有扎實全面的地方歷史文化、地理知識，能夠以嫻熟精湛的少數(shù)民族風(fēng)情旅游技能，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員根據(jù)游客需求，采取集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、舉辦旅游服務(wù)技能大賽等形式，重點進(jìn)行營銷、導(dǎo)游講解等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平；不斷完善旅游服務(wù)人員持證上崗制度；通過各種優(yōu)惠條件和有利條件，想方設(shè)法吸引和引進(jìn)各級各類旅游業(yè)專門人才，不斷增強旅游業(yè)的發(fā)展實力和后勁。

最后，在景區(qū)的管理過程中，政府監(jiān)管的力度應(yīng)進(jìn)一步加強，特別是對各景區(qū)的動態(tài)監(jiān)管力度應(yīng)加大。在景區(qū)出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程中及出讓后，業(yè)務(wù)主管部門都應(yīng)嚴(yán)格對獲得旅游資源和景區(qū)經(jīng)營權(quán)的各類企業(yè)的經(jīng)營和管理，進(jìn)行嚴(yán)格的行為監(jiān)管和規(guī)制，避免破壞和毀損資源，維護(hù)景區(qū)的形象和聲譽，促進(jìn)A級景區(qū)競爭力不斷提升。