王宏麗

(新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011)

加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展已上升為推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，伊寧市首次進(jìn)入新疆“十二五”規(guī)劃提出的率先發(fā)展的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。若想實(shí)現(xiàn)“將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶建成國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶”、“建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開(kāi)放的橋頭堡”的艱巨任務(wù)，必須加快伊犁河谷區(qū)域中心城市建設(shè)，構(gòu)筑伊犁河谷區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)圈。

加快伊犁河谷區(qū)域中心城市建設(shè)，必須加快改變自改革開(kāi)放以來(lái)伊犁河谷各縣域分散化發(fā)展傾向，在有效的市場(chǎng)基礎(chǔ)上對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行重新整合，走集聚化、規(guī)?；?、綜合性的發(fā)展道路，科學(xué)規(guī)劃并加快營(yíng)造具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的伊犁河谷區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)圈，即伊寧城市經(jīng)濟(jì)圈。

一、伊寧經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展戰(zhàn)略布局

伊寧經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展戰(zhàn)略布局劃分為：伊寧經(jīng)濟(jì)圈核心圈層區(qū)、伊寧經(jīng)濟(jì)圈第一圈層區(qū)、伊寧經(jīng)濟(jì)圈第二圈層區(qū)、伊寧經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展極和伊寧經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展軸，即“一個(gè)核心、兩個(gè)極點(diǎn)、T型發(fā)展軸、兩個(gè)發(fā)展圈層”式的空間戰(zhàn)略布局。

核心圈層區(qū)空間布局包括：以伊寧市政府中心為原點(diǎn)、以伊寧市政府中心至英也爾鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地為半徑、以伊犁河為邊界的半圓區(qū)域，其中包括：伊寧市城區(qū)、伊寧市所轄1鎮(zhèn)8鄉(xiāng)所在地及伊寧縣的胡地亞于孜鄉(xiāng)。

第一圈層區(qū)空間布局包括：霍城縣、伊寧縣和察布查爾縣。

第二圈層區(qū)空間布局包括：尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣。

經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)發(fā)展極空間布局包括：霍爾果斯和新源縣。

經(jīng)濟(jì)圈T型發(fā)展軸空間布局包括：以伊犁河谷境內(nèi)312國(guó)道和218國(guó)道為軸的T型空間區(qū)域，創(chuàng)建霍爾果斯—霍城—伊寧市—鞏留-新源T型發(fā)展軸。

二、大力推動(dòng)伊寧經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)群發(fā)展的內(nèi)在要求。一體化進(jìn)程的推進(jìn)，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)發(fā)展，更需要政策措施的推動(dòng)促進(jìn)加快發(fā)展步伐。

(一)大力推進(jìn)交通一體化

現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)圈形成的重要條件。十一五期間，伊寧經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是公路網(wǎng)建設(shè)和道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。十二五期間，伊寧經(jīng)濟(jì)圈要積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式相結(jié)合、相配套的現(xiàn)代綜合性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，大力改善鐵路、公路網(wǎng)密度不足，交通條件和便捷程度不高的弱勢(shì)，提高暢通水平，加速實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。

構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、旅游通道、資源通道路網(wǎng)布局，全力構(gòu)筑公路、鐵路、民航現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系。公路方面將全速打造以伊寧市為中心的、以國(guó)省道為主干線的“四橫八縱三通道”的公路主骨架網(wǎng)，重點(diǎn)抓好墩麻扎—鞏留—新源—那拉提高速公路和一批高等級(jí)公路建設(shè)；鐵路方面加快建設(shè)霍爾果斯鐵路口岸建設(shè)，及早實(shí)現(xiàn)精伊霍鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，積極推進(jìn)伊寧—南疆鐵路的各項(xiàng)前期工作，并努力推動(dòng)爭(zhēng)取早日納入國(guó)家規(guī)劃；航空方面加大民航旅客的吞吐量，爭(zhēng)取開(kāi)通伊寧、塔城、阿勒泰三市間互航、內(nèi)地直航和中亞國(guó)際航線。

為實(shí)現(xiàn)交通一體化，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，建議統(tǒng)籌規(guī)劃交通發(fā)展項(xiàng)目，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出、實(shí)效顯著；制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)在交通一體化建設(shè)項(xiàng)目的投入保障；將交通一體化建設(shè)項(xiàng)目融入伊犁河谷區(qū)域各縣域總體發(fā)展規(guī)劃中并有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政扶持機(jī)制、部門(mén)管理機(jī)制等方面的體制支持，以確保具體落實(shí)的有效推進(jìn)。

(二)大力推進(jìn)信息一體化

信息一體化是中心城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本條件。進(jìn)一步推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施投入以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重信息化的功能與作用，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，加快區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度，推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

總體的發(fā)展要求應(yīng)是：培育信息產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加大信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，形成以光纖通訊、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通訊等為內(nèi)容的高速寬帶多媒體通信網(wǎng)絡(luò)體系；深入普及信息技術(shù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；優(yōu)化完善信息化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施的工程應(yīng)有：制造業(yè)信息化工程、物流交通信息化工程、電子商務(wù)工程、電子政務(wù)工程、社會(huì)信用一體化工程、公共信息資源一體化工程等六大工程。采取的主要措施包括：加快引導(dǎo)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度和企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，培育并形成信息產(chǎn)業(yè)集群。

(三)大力推進(jìn)市場(chǎng)一體化

城市經(jīng)濟(jì)圈形成的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展，必須大力推進(jìn)市場(chǎng)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和個(gè)人)在更大范圍的交流與合作，拓展生產(chǎn)要素在更廣領(lǐng)域配置與流動(dòng)，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

推進(jìn)市場(chǎng)一體化，首先要制定市場(chǎng)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確市場(chǎng)一體化的總目標(biāo)及分階段目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)布局，統(tǒng)籌考慮伊犁河谷區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各縣域現(xiàn)代商貿(mào)物流的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成伊犁河谷區(qū)域商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位配套發(fā)展的戰(zhàn)略格局，規(guī)范商品流通及各縣域政府行為；取締阻礙市場(chǎng)一體化發(fā)展的各種政策措施，廢止各種排他性的支撐經(jīng)濟(jì)自我狹隘發(fā)展的規(guī)定與措施，全力整頓糾正各類體制障礙因素。營(yíng)造伊犁河谷區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)差別化的政策環(huán)境，在土地政策、財(cái)政政策、貨幣政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、招商引資、信息共享方面，營(yíng)造實(shí)行公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，等、以市場(chǎng)化力量推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展。

(四)大力推進(jìn)環(huán)保一體化

加快伊犁河谷區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，一定要高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境保護(hù)放置更加重要的戰(zhàn)略地位。要高標(biāo)準(zhǔn)制定伊犁河谷區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，牢固樹(shù)立大環(huán)境、大生態(tài)、大容量觀念，要以經(jīng)濟(jì)圈的概念統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境制定環(huán)境規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃一體化、污染防治一體化、生態(tài)建設(shè)一體化。伊犁河谷8縣1市均要以經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格禁止未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境規(guī)劃的各類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度。

大力實(shí)施污染防治一體化。突出做好水污染防治，加快伊犁河流域水污染治理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)措施，建立健全與供水相適應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和飲用水安全檢測(cè)預(yù)警制度。加快城鎮(zhèn)污水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率。重點(diǎn)抓好工業(yè)水污染防治，經(jīng)濟(jì)圈各類工業(yè)園區(qū)必須具備統(tǒng)一配套的污染治理設(shè)施，保證污染源達(dá)標(biāo)排放。大力做好空氣污染防治，燃煤電廠必須實(shí)現(xiàn)具備高效脫硫及除塵設(shè)施，新啟動(dòng)的各類高載能項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)各類空氣污染物的達(dá)標(biāo)排放。不斷提高各類固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理能力，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)一體化，實(shí)行林地、草地、濕地、水面的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大環(huán)境保護(hù)的投資力度。建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于各縣域跨界、跨域、多部門(mén)、多方面合作等關(guān)系較多利益方的污染防治和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。積極鼓勵(lì)并制定相關(guān)優(yōu)惠和激勵(lì)政策扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及環(huán)保措施落實(shí)的有效性。加快實(shí)施一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，主要包括：流域綜合治理工程、大氣環(huán)境綜合整治工程、污水和垃圾處理工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程等。

三、切實(shí)加強(qiáng)伊寧經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

(一)伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)

伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)總體發(fā)展定位要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、突出特色、以城帶鎮(zhèn)為要求，以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策保障為手段，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以體制創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口的集聚能力，促進(jìn)伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，在近期必須以提升伊寧市中心城市建設(shè)為核心，以提高城鎮(zhèn)承載力和人口聚集度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。當(dāng)前，伊寧市要加快修編完善城市發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，合理規(guī)劃布局，明確功能分區(qū)，拉開(kāi)城市框架，拓展城市發(fā)展空間。全面開(kāi)展“城市建設(shè)年”活動(dòng)，積極打造伊犁河景觀，加快老城區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，提高城市品位，強(qiáng)化伊寧市的服務(wù)功能和環(huán)境建設(shè)，提升城市綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把伊寧市打造成為富有民族風(fēng)格、文化與現(xiàn)代化時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的最佳宜居城市。

十二五期間，實(shí)現(xiàn)伊寧經(jīng)濟(jì)圈第一圈層區(qū)伊寧—霍城—察布查爾城鎮(zhèn)組群的崛起，特別是核心城市伊寧市及發(fā)展極霍爾果斯增長(zhǎng)極的崛起，成為伊犁河谷區(qū)域無(wú)可替代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。同時(shí)，加強(qiáng)伊犁河谷區(qū)域東部次中心新源縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)輻射及影響力。

中、遠(yuǎn)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)伊寧經(jīng)濟(jì)圈第二圈層區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈功能一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，生形成態(tài)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；木哂袕?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的成熟的城鎮(zhèn)體系。

(二)伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)職能

截至2009年，伊犁河谷區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)分別是：40萬(wàn)至50萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)有：伊寧市和伊寧縣；30萬(wàn)至40萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)有：霍城縣；20萬(wàn)至30萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)有：新源縣；10萬(wàn)至20萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)有：察布查爾縣、鞏留縣、昭蘇縣、特克斯縣和尼勒克縣。

“十二五”期間，伊寧經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)打造如下城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，其中，增加非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、提高非農(nóng)業(yè)人口比例是擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的主要內(nèi)容。

伊寧市：以打造50萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，擴(kuò)展城市空間，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、金融服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮交通中心樞紐作用，引導(dǎo)城市人口繼續(xù)積聚和多中心分布。伊寧縣：以打造40萬(wàn)總?cè)丝跒槟繕?biāo)，以加快發(fā)展煤電開(kāi)發(fā)和高載能產(chǎn)業(yè)為手段，以教育大縣為基礎(chǔ)，加快人口集聚?；舫强h：以打造40萬(wàn)總?cè)丝跒槟繕?biāo)，以霍爾果斯為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以工業(yè)園區(qū)為載體，以交通沿線為集聚方向，以出口產(chǎn)品加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為依托，大力增強(qiáng)人口聚集能力。新源縣：以打造30萬(wàn)總?cè)丝跒槟繕?biāo)，以現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿榛A(chǔ)，大力發(fā)展旅游、高載能、特色畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)人口快速聚集。察布查爾縣：以打造20萬(wàn)總?cè)丝凇?0萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，以伊寧經(jīng)濟(jì)圈第一圈層區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)，以特色畜產(chǎn)品加工、煤電開(kāi)發(fā)及煤化工產(chǎn)業(yè)的崛起，大力提高人口聚集能力。鞏留縣：以打造20萬(wàn)總?cè)丝凇?萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力提高非農(nóng)業(yè)人口比例。昭蘇縣：以打造20萬(wàn)總?cè)丝凇?0萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，積極依托水能資源開(kāi)發(fā)和交通大建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，大力提高城鎮(zhèn)化率。特克斯縣：以打造20萬(wàn)總?cè)丝凇?萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和水能資源開(kāi)發(fā)為突破口，大力增強(qiáng)人口聚集力。尼勒克縣：以打造20萬(wàn)總?cè)丝凇?萬(wàn)非農(nóng)業(yè)人口為目標(biāo)，以高載能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、煤電開(kāi)發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)及水能資源開(kāi)發(fā)，借經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的輻射帶動(dòng)影響作用，大力提升城鎮(zhèn)化水平。

(三)伊寧經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)功能定位

核心經(jīng)濟(jì)圈的功能定位是打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展中心，營(yíng)造較強(qiáng)集聚和輻射功能的發(fā)展高地，不斷延展輻射半徑和影響區(qū)域，以核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張為發(fā)展基礎(chǔ)和依托，提升城市綜合承載和配套能力，成為天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)西部發(fā)展核心區(qū)域及總部經(jīng)濟(jì)中心。兩個(gè)極點(diǎn)：霍爾果斯發(fā)展極的功能定位是以口岸建設(shè)、物流基地建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易為主導(dǎo)，打造面向中亞的物流、商貿(mào)、會(huì)展、旅游為主導(dǎo)的外向型第三產(chǎn)業(yè)高地，打造新疆乃至全國(guó)著名的現(xiàn)代、新型、綜合性口岸城市。新源發(fā)展極的功能定位是以旅游、高載能、畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，打造引領(lǐng)伊犁河谷區(qū)域東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開(kāi)創(chuàng)伊犁河谷區(qū)域向東發(fā)展的大通道。

一條發(fā)展軸是霍爾果斯—霍城—伊寧市—鞏留-新源發(fā)展軸。由于T型發(fā)展軸空間地域范疇廣大，發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)存在差異，因而細(xì)化為霍爾果斯—霍城—伊寧發(fā)展軸和伊寧—鞏留—新源發(fā)展軸?；魻柟埂舫恰翆幇l(fā)展軸的功能定位：以口岸建設(shè)、物流基地建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建為支撐，打造霍爾果斯—霍城—伊寧市出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶及以物流商貿(mào)、旅游會(huì)展為主導(dǎo)的外向型第三產(chǎn)業(yè)高地。伊寧—鞏留—新源發(fā)展軸的功能定位：以通道建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以帶動(dòng)、拓展、主導(dǎo)伊犁河谷區(qū)域東部協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，打造伊犁河谷區(qū)域向東開(kāi)放的物流通道，強(qiáng)化以新源縣高載能產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的伊犁河谷區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成以交通沿線為發(fā)展軸的伊寧市—鞏留縣—新源縣特色農(nóng)副產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶及具有國(guó)內(nèi)知名度的旅游目的地。

第一圈層區(qū)的功能定位是以打造交通順暢、物流便捷、產(chǎn)業(yè)集聚、交流緊密的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮空間近鄰效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)圈集聚功能和擴(kuò)散功能，形成以伊寧市、霍城縣出口產(chǎn)品加工基地、霍城縣農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、察布查爾縣特色畜產(chǎn)品加工基地和煤電煤化工基地及伊寧縣煤電開(kāi)發(fā)基地和高載能產(chǎn)業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)集群。第二圈層區(qū)的功能定位以新疆重要的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展基地建設(shè)及區(qū)域特色林果業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，為伊犁河谷區(qū)域中心城市——伊寧經(jīng)濟(jì)圈提供水利支撐，形成水能資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

［1］宋迎昌著.都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃[M].—北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.4

［2］王圣學(xué)主編.大城市衛(wèi)星城研究[M].—北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.12

［3］孫久文主編.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].—北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社.2006.10

［4］劉衛(wèi)東等著.中國(guó)西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究[M].-北京：商務(wù)印書(shū)館，2003

［5］趙海均著.經(jīng)濟(jì)中國(guó).[M]—北京：朝華出版社.2001.11