闕曉立 林 莉

（中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧市 835000；中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

在十七屆五中全會上我們黨指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！泵裆鷨栴}，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。民生問題，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決民生的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)。

一、民生問題直接反映了我國的基本國情和主要矛盾

1.我國的基本國情是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。即從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的整個歷史階段。

2.現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過幾十年來的社會主義建設(shè)，我國的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟實力有了巨大的增長，教育科學(xué)文化事業(yè)也有了相當發(fā)展，但是生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡的狀況還沒有得到根本改變。

二、我國要著力保障和改善民生

1.這是堅持“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。保障和改善民生，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。溫家寶總理2011年年初在國家信訪局，與來訪群眾進行面對面交流，了解他們的困難和要求，并就政府工作聽取意見。他在仔細傾聽幾位來訪人員反映的情況后說：“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益，負責的解決人民群眾的困難和問題。”他要求各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監(jiān)督，確保一切行政權(quán)力在陽光下運行。要從解決具體問題入手，推動研究解決帶有普遍性的政策、制度和工作問題。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、基層負責，目的就是及時解決群眾反映的問題，通過依法行政、落實政策、加強工作，把問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負起責任、認真履行職責、轉(zhuǎn)變工作作風，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓政府工作更加符合人民的意愿。

2.這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展必須依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾多方面的需求，促進人民的全面發(fā)展。中國的經(jīng)濟水平在“十一五”增長很快，全國人民創(chuàng)造的經(jīng)濟財富，怎樣讓人民共享？財政部在全國人大會議舉行的“財政政策和有關(guān)問題”記者會明確指出，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%至75%。今年政府要集中力量做一些保障和民生的大事，主要是教育、醫(yī)改、安居、社保四大塊。

3.這是實現(xiàn)社會主義最終目標的客觀需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但收入差距較大、上學(xué)難、住房難、看病難等問題已成為社會的不和諧因素。只有關(guān)注民生、改善民生，才能促進社會公平正義，才能逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕。溫總理2011年2月27日做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時，提到個稅問題：“實現(xiàn)收入公平，是政府努力的目標?！薄拔覀儗⑻岣邆€人所得稅工薪所得費用扣除標準。這是我們今年給老百姓辦的第一件實事?！?/p>

4.這是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實要求。當前，我國存在的教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題，是低水平小康的具體體現(xiàn)。黨和政府著力保障民生，有利于充分調(diào)動一切積極因素，加快發(fā)展社會事業(yè)，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。讓人民生活更幸福、要促進民富，讓老百姓的錢袋子鼓起來。

5.這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨和政府高度重視解決民生的問題，不斷改善和提高人民的生活水平，有利于調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性、創(chuàng)造性、維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進社會和諧進步。從“十五”開始,農(nóng)民工問題就得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在全國政協(xié)十一屆四次會議民盟界別的聯(lián)組討論會上,人社部明確指出：未來農(nóng)民工進入縣城中心城鎮(zhèn)的一律放開就地落戶。農(nóng)民工進城務(wù)工落戶問題的有關(guān)政策已經(jīng)制定完成,未來農(nóng)民工進入到地級市,有三年的穩(wěn)定職業(yè),也就是有三年的勞動合同,能夠繳納社會保險的可以落戶;進入到省會城市,包括副省級城市、大城市的,要合理控制、創(chuàng)造條件、逐步落戶。在社保繳費方面,農(nóng)民工進到城市企業(yè)的,按照城鎮(zhèn)職工繳費;從事家庭副業(yè)的按個體繳費。宅基地與進城落戶脫鉤,經(jīng)濟承包地。宅基地是否流轉(zhuǎn),農(nóng)民自愿決定。同時,嚴格禁止城市居民借此到農(nóng)村買地。勞動力轉(zhuǎn)移基本上就是農(nóng)民工進城務(wù)工和進城落戶的問題。人社部等六部委還將聯(lián)合進行農(nóng)民工培訓(xùn)工作,投入60億元開展“168計劃”。對于有勞動力需求的農(nóng)民工,每年培訓(xùn)600萬人,每人每年補助800元。

三、黨和政府保障和改善邊疆地區(qū)民生的具體措施

中央新疆工作座談會提出：推動新疆經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要把保障和改善民生放在優(yōu)先的位置，這個涉及到七個要點，一是關(guān)于住房建設(shè)，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造工作，爭取在2015年完成新疆困難地區(qū)農(nóng)村安居工怍，改善新疆城鄉(xiāng)居民住房條件和適當提高新疆困難地區(qū)廉租房補助的標準，用五年時間完成城市和國有空曠區(qū)的連片的棚戶改造，2020年實現(xiàn)游牧民的定居。二是在教育事業(yè)方面繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育免費，寄宿制學(xué)生補貼生活費政策，對困難地區(qū)的中職學(xué)生免收學(xué)雜費，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的國家助學(xué)金的補助標準，擴大內(nèi)地高中班和內(nèi)地中職班的招收規(guī)模，提高高中階段的入學(xué)率，擴大內(nèi)地高等院校在新疆的招生規(guī)模，也擴大新疆高等院校在內(nèi)地的招生規(guī)模。此外就是大力發(fā)展雙語教育，到2012年，在新疆基本普及學(xué)前兩年雙語教育，在2015年基本普及雙語教育，到2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準，它主要涉及到鞏固完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、新型合作醫(yī)療，健全縣鄉(xiāng)級別的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，同時要不斷完善少生快富的人口政策。四是積極就業(yè)政策。對在新疆的企業(yè)，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)和困難家庭人口就業(yè)的，政府給予補貼。對政府投資的項目，要優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，鼓勵在內(nèi)地學(xué)習(xí)的新疆少數(shù)民族大學(xué)生到內(nèi)地就業(yè)，支持新疆的機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下錄取少數(shù)民族。五是完善社會保障。在新疆實行新農(nóng)保制度，到2012年覆蓋全疆，同時對于承擔守邊任務(wù)的邊民給予補助，完善這個制度。六是發(fā)展文化事業(yè)，實施廣播電視村村通等惠民工程，逐漸實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強少數(shù)民族語言廣播、電視譯制能力建設(shè)，發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)，保護珍貴的文化遺產(chǎn)。七是加大扶貧力度。中央支持新疆的所有政策措施，財政投入安排，都向經(jīng)濟困難地區(qū)傾斜，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

1.保障和改善民生始終把經(jīng)濟建設(shè)作為中心工作。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上保障和改善民生。民以食為天，國家規(guī)定的“米袋子”，“菜籃子”工程，要求每個省的省長負責“米袋子”，每個市的市長負責“菜籃子”，保障老百姓的日常所需。新疆是個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，高寒地區(qū)很多，冬季長達6個月之久。以前，只要到了冬季，就沒有新鮮蔬菜吃，老百姓只有吃窖藏的“老三樣”，蘿卜、白菜、洋芋。有的人家只吃腌制的咸菜和夏天曬制的干菜，很單調(diào)也沒有什么營養(yǎng)?，F(xiàn)在，全疆實行種植大棚蔬菜，從北邊的阿勒泰到南邊的喀什、甚至渺無人煙的高海拔邊防哨所，一年四季都能吃上品種繁多的新鮮蔬菜。

2.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。比如，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保率提高到90%以上，將新農(nóng)合和居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平標準從去年每人補助120元增加到今年的200元；將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費標準由去年每人15元提高到今年的25元；推動公立醫(yī)院改革試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的力度。衛(wèi)生部談到醫(yī)改進展，“基本藥物制度在近60%的基層的推進，藥價降低了30%，老百姓是得到實惠的”。2011年的大病治療，“重點是婦女乳腺癌，宮頸癌以及尿毒癥的救助治療”。

3.積極落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本。政府采取很多積極措施，穩(wěn)定控制物價，保證老百姓的日常生活。應(yīng)對通貨膨脹，調(diào)高人民幣儲蓄匯率；促進就業(yè)，如繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作。增加個人收入、房價調(diào)控、司法公正、食品安全、環(huán)境污染等。新疆今年為“民生建設(shè)年”，列出22項重點民生工程，救助保護新疆流浪未成年人為其一。自治區(qū)黨委書記張春賢就此專門安排部署，并提出：本著對孩子們負責、對新疆各族人民負責、對全國人民負責的態(tài)度，全力以赴做好新疆籍流浪兒童的救助保護。積極與內(nèi)地省市溝通對接，采取相應(yīng)措施，接回在內(nèi)地流浪的新疆籍兒童。以后不論在什么時間、什么地點發(fā)現(xiàn)新疆籍流浪兒童，都將全部接回，讓他們回到家鄉(xiāng)，得到良好教育，健康成長，這也是自治區(qū)黨委、人民政府作出的莊嚴承諾。

“十二五”提到的一個新目標，讓老百姓生活的更幸福。人的幸福，離不開物質(zhì)享受、精神追求和情感支持。從每個人內(nèi)心的幸福而言問題就更多，涉及更深的政治、思想、道德、文化方面的建設(shè)?！笆濉钡膶嵤?，將解決更多的民生問題，構(gòu)建一個和諧的社會。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報.2010年10月18日 新華網(wǎng)時政頻道

[2]《推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安宣傳教育提綱》.熱愛偉大祖國建設(shè)美好家園主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2010年7月