王金豹

（中共東莞市委黨校 黨建教研室，廣東 東莞 523083）

網(wǎng)絡(luò)民主政治對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的影響及應(yīng)對策略

王金豹

（中共東莞市委黨校 黨建教研室，廣東 東莞 523083）

在網(wǎng)絡(luò)民主的基礎(chǔ)上走向網(wǎng)絡(luò)民主政治，是我黨在信息化時代執(zhí)政的必然規(guī)律。本文試就網(wǎng)絡(luò)民主政治的特征及其對黨的建設(shè)的影響進行分析，探索新時期如何更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展，從而提高黨的執(zhí)政能力。

網(wǎng)絡(luò)民主政治；黨的執(zhí)政能力建設(shè)；影響；應(yīng)對策略

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上的講話中明確指出：“現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機遇。”以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為代表的新興傳播介質(zhì)，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式。特別是新媒體的信息傳播方式所帶來的政治影響，對執(zhí)政黨提出了一系列嚴(yán)峻考驗。提高黨應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民主政治的能力，成為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)民主政治的形成和特征

網(wǎng)絡(luò)民主政治是信息時代的必然產(chǎn)物。隨著網(wǎng)絡(luò)視頻、手機上網(wǎng)、微博客等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在暢通民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政中的作用越來越突出，于是，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐等一系列全新的民主政治形態(tài)。這種通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)價值觀和政治立場的交流、集中、反映以及政治意愿的表達的政治參與手段和模式，我們稱之為網(wǎng)絡(luò)民主政治。

仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)民主政治有以下基本特征：一是參與主體的平等性。在網(wǎng)絡(luò)政治空間里，每一個參與的個體之間，其地位是平等的，都可以就自己關(guān)心的事務(wù)發(fā)表見解，不存在現(xiàn)實政治生活中到處充斥著的等級分明式層級節(jié)制，只要符合法律，任何一個參與主體都有充分表達自己意見的自由，即使他所關(guān)心的事務(wù)與自身利益無關(guān)。二是政治活動的開放性。網(wǎng)絡(luò)政治活動的開放性不僅表現(xiàn)在參與網(wǎng)絡(luò)政治活動的主體可以不分男女老幼，不受地域和時間的限制，而且還表現(xiàn)在探討主題的多樣性、隨機性與多變性等。三是實現(xiàn)方式的互動性。在網(wǎng)絡(luò)政治空間，信息傳遞即時交互且高度共享。每一個參與主體都可就共同關(guān)心的事務(wù)相互探討，既可凝聚共識，又可大異其趣，既可共同行動，又可各自單飛，既可持久關(guān)注，又可過后即忘。網(wǎng)絡(luò)民主政治的技術(shù)優(yōu)勢，在于它突破了傳統(tǒng)民主地理上的局限，可以使人們足不出戶而相互交流，大大節(jié)約人們的時間和成本；突破了信息溝通的局限，可以使人們克服傳統(tǒng)會議形式的限制，充分地發(fā)表觀點并且傾聽他人的意見；突破了信息獲取途徑的局限，從而使得民主在較低的時間、成本和在較大的范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)充分地收集、整理和掌握信息，拓寬信息渠道，在充分了解公共事務(wù)的基礎(chǔ)上有效地表達自己的意見?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民主為參與者提供了一個對話的廣場和互動空間，拓展了民主的內(nèi)涵。

二、網(wǎng)絡(luò)民主政治對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的影響

網(wǎng)絡(luò)民主政治的迅速發(fā)展對中國共產(chǎn)黨的影響是巨大的，既為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提供了動力與機遇，又使黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主政治對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的促進作用

1、為黨組織的設(shè)置和黨員的組織生活提供了新型管理手段。改革開放以來，人們的社會身份處在變動之中，人們游走于不同行業(yè)和不同地區(qū)之間，傳統(tǒng)的依據(jù)地域或單位組織黨員活動的方式受到了很大的限制。在這一背景下，基層黨組織出現(xiàn)了新的管理方式，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)黨支部。比如，廣東東莞在非公有制企業(yè)中建立了21個網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過網(wǎng)絡(luò)黨支部把眾多工作和生活地點分散的黨員連接起來，參加網(wǎng)絡(luò)組織生活，通過網(wǎng)絡(luò)進行表決（實名）。雖然我們還不能夠充分認(rèn)識到虛擬網(wǎng)絡(luò)這種新組織管理手段給黨內(nèi)政治生活帶來的影響，但可以預(yù)見的是，網(wǎng)絡(luò)地位的平等將有利于黨內(nèi)民主，這將給黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來新的機遇。

2、為黨的思想理論宣傳引導(dǎo)提供了工具。網(wǎng)絡(luò)在為黨的思想理論宣傳引導(dǎo)提供工具和載體的同時，也為黨員學(xué)習(xí)提供了有效平臺，在黨員流動性大大加強的背景下，解決了黨內(nèi)輿論引導(dǎo)、更新思想觀念的手段與途徑問題。這一點，在近幾年各地黨組織對網(wǎng)絡(luò)的工具性運用中得到體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)遠程教育已經(jīng)成為全國城鄉(xiāng)黨組織思想教育的重要方式。例如，廣東省委宣傳部與廣東移動公司合作，推出移動網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)天地，目前使用人數(shù)已達43萬人。

3、為轉(zhuǎn)變治理模式提供了契機。過去，在政治生活的科層結(jié)構(gòu)下，群眾直接的利益訴求以傳統(tǒng)的方式往往難以反映到各級決策機構(gòu)，要得到解決也要有一個較為繁瑣的過程。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)上各級領(lǐng)導(dǎo)的留言板、各部門的電子政務(wù)、電子信箱，可以使意見直接反映到有關(guān)決策機構(gòu)。雖然網(wǎng)絡(luò)本身不能解決治理問題，但以此為契機，可以形成新的聯(lián)系群眾的制度，促使各級公權(quán)力行使者去解決問題。網(wǎng)絡(luò)問政于民就是這樣的一個例子。從總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天，到總理在兩會期間與網(wǎng)民互動，從省委書記、省長向網(wǎng)友拜年并邀請他們“灌水”、“拍磚”到市委書記公布手機和信箱，甚至有的官員在網(wǎng)上開微博與網(wǎng)民交流等。

4、彌補了黨內(nèi)監(jiān)督的體制性弱點。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督體系是以民主集中制為原則、以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的。從過去的實踐來看，這一監(jiān)督體系的弱勢在于監(jiān)督同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人較難，下對上的監(jiān)督難度更大。相比之下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征，從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速、便捷、有效；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其匿名、迅速、易于造勢，從而引起有關(guān)部門注意的特點，吸引了更多的網(wǎng)民參與。而最值得一提的是，中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。這些特點和優(yōu)勢極大地彌補了黨內(nèi)監(jiān)督的體制性弱點。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主政治對黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

1、弱化了黨的基層組織的表達功能和整合功能。政黨的主要功能之一是表達與整合社會利益訴求。在中國社會政治制度框架下，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，既代表最廣大人民的根本利益，又具有公權(quán)力行使者的身份，在傳遞民眾意志與輸出公權(quán)力意志之間起著類似于樞紐轉(zhuǎn)換的核心作用。但是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，以便利、快捷、匿名的方式吸引了數(shù)量龐大的民眾直接上網(wǎng)表達各自的意愿，雖然這種表達也未必能夠涵蓋眾多特殊但合理的利益訴求，但至少使人們看到了表達的多樣性和直接性。從這一點來說，人們不一定經(jīng)過特定組織就可以表達利益訴求。這對黨組織特別是基層黨組織來說，如果不能真實地表達社會意志，就難免使其組織功能與社會基礎(chǔ)受到削弱。

2、對黨的思想建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的思想教育主體通常來自上級——組織的代表者，黨內(nèi)思想觀念的教育與對社會的宣傳往往是一體化的過程。而在信息網(wǎng)絡(luò)化時代，任何人都可以發(fā)出自己的聲音并影響他人，任何人都可以通過博客日志、發(fā)送手機短信等多種形式，實現(xiàn)在“任何時候、任何地點，對任何人”的信息傳播。以往對平面媒體乃至電視廣播所用的傳統(tǒng)方式，如審查其發(fā)表的內(nèi)容并用行政組織手段引導(dǎo)、控制傳播主體。但在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，這種“行政組織手段”難以對所有人有效。時代的變化，要求黨和政府要順應(yīng)時代潮流，以符合社會主流需求的價值觀和理念，以民眾歡迎的方式去引導(dǎo)社會輿論。

3、對傳統(tǒng)的溝通方式提出了新的挑戰(zhàn)。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為廣大群眾表達利益訴求的重要通道和參政議政的重要平臺之一。傳統(tǒng)的溝通方式是以黨政機關(guān)為主渠道，自上而下、單向度溝通，即上級認(rèn)為有需要時，把自己的決定自上而下一級一級傳達、下級一層一層去貫徹落實；而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式，決定了普通黨員、群眾可以在任何地點、任何時間，發(fā)表自己的意見和評論，主動議政而不必顧及上級是否認(rèn)為有必要性，群眾表達渠道前所未有地拓寬了。時代需要的是雙向度、自上而下與自下而上同時并存的溝通方式，是一種對話協(xié)商機制，而網(wǎng)絡(luò)為此提供了更為順暢的溝通平臺。

4、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了新的要求。現(xiàn)實生活中的很多群體性事件，往往與網(wǎng)絡(luò)的輿論推動聯(lián)系在一起，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部出言不慎，亦會引發(fā)公共輿論的高度反響。如何對待網(wǎng)絡(luò)輿論，絕非簡單的應(yīng)對媒體的能力問題，更是對領(lǐng)導(dǎo)者的民主意識、法制意識、管理水平和工作能力的全面考驗。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為信息技術(shù)的好手、高手，具有一線獨力處理信息事務(wù)的能力，不要事事都依賴秘書；要成為電子政務(wù)的支持者、推廣者和應(yīng)用者；要具有互聯(lián)網(wǎng)的基本法規(guī)知識，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息要有敏感性和快速反應(yīng)能力等。

三、推進網(wǎng)絡(luò)民主政治健康有序發(fā)展的策略

（一）堅持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主政治的正確思想

1、必須堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的根本保障。當(dāng)前，國際網(wǎng)絡(luò)文化仍然是以西方為主導(dǎo)的文化，其中充斥著西方的基本價值主張。如果脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國社會主義民主政治就很容易受到西方民主思想的侵蝕而缺乏根本保障。因此，我們在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主政治時應(yīng)努力做到：一是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。特別是要加強以社會主義核心價值體系為主導(dǎo)的主流網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，最大限度地降低西方民主觀念對我國社會主義民主政治的消極影響。二是要通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主參與、協(xié)商和監(jiān)督等途徑，了解群眾意愿，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。

2、必須堅持循序漸進。目前，隨著社會的進步，特別是網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，公民對民主的認(rèn)識和需求得到極大提升。對此，我們應(yīng)在推進政治體制改革的過程中，積極擴大公民的政治參與。但是，民主政治的發(fā)展是一個漸進的過程。國外政治發(fā)展的實踐證明，當(dāng)政治制度不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂。因此，對網(wǎng)絡(luò)民主政治應(yīng)有計劃、有步驟地推進，從而使網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展與社會經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的素質(zhì)相適應(yīng)。

3、努力縮小數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)文化能最大限度地擴大民主的范圍，但我國各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間存在數(shù)字鴻溝。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計，我國東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%，而西部僅為21.5%。數(shù)字鴻溝的存在，說明網(wǎng)絡(luò)民主政治只是在部分地區(qū)、部分公民中得以實現(xiàn)，還有很多的公民沒有條件或能力進行網(wǎng)絡(luò)民主參與。因此，一要采取措施降低公民網(wǎng)絡(luò)參與的經(jīng)濟和技術(shù)門檻，降低數(shù)字鴻溝帶來的民主分化。二要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行普遍服務(wù)政策。例如，政府可設(shè)立普遍服務(wù)基金，對通訊成本高的地區(qū)和收入低的人群實行政府補貼，使偏遠地區(qū)的低收入人群也能享受基本通訊服務(wù)。三要向貧困地區(qū)提供更多網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育的支持，普及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育。

（二）建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治文化

1、培育網(wǎng)民的公民意識。作為網(wǎng)絡(luò)民主政治的主體，每一個網(wǎng)民都應(yīng)有為自己傳播的信息而負(fù)責(zé)任的態(tài)度和精神，在自主表達各種利益訴求、進行網(wǎng)絡(luò)論政和網(wǎng)絡(luò)評判時，必須嚴(yán)守法律和道德的分際。因此，要將這樣一種價值理念內(nèi)化為網(wǎng)絡(luò)道德的基本要求，增強“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”的道德約束和“電子人”的個人約束，強化網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任意識，提高公民在虛擬網(wǎng)絡(luò)政治空間進行自主表達與自我約束的參與之道，以防止和抑制“網(wǎng)絡(luò)民主”的負(fù)面甚至破壞性效應(yīng)。這種民主意識的培育和民主實踐的訓(xùn)練，不僅為憲法和法律的推行奠定理性的政治文化基礎(chǔ)，而且，還可通過自己的身體力行來為網(wǎng)絡(luò)民主和現(xiàn)實民主的廣泛推行奠定基礎(chǔ)。

2、加快網(wǎng)絡(luò)立法進程。歷史經(jīng)驗證明，自由沒有疆域，就將成為災(zāi)難。由于網(wǎng)絡(luò)文化具有自由、民主、開放的特性，因此，一些虛假信息、垃圾信息、惡意信息在網(wǎng)絡(luò)中肆意泛濫，網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪行為時有發(fā)生。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無序狀態(tài)及公民政治參與的非規(guī)范性，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。因此，必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，不斷完善法律制度。當(dāng)前，要重點對網(wǎng)絡(luò)資源的管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)以及組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利與義務(wù)等做出規(guī)定，確保網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)民主政治的健康發(fā)展。

3、加快政府信息化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治空間和網(wǎng)絡(luò)政治參與的魔力就在于信息的透明化。據(jù)統(tǒng)計，社會信息總量的80%控制在政府手中，因此，要構(gòu)建理性的網(wǎng)絡(luò)政治文化，就必須加快政府信息化建設(shè)。政府治理社會的過程，實際上就是信息收集、加工與處理的過程，政府職能的履行莫不依賴于及時、準(zhǔn)確的信息。因此，我們從網(wǎng)絡(luò)政治參與的新方式中不斷汲取智慧和經(jīng)驗，把因公共利益、公共事務(wù)和公共意志而推動的網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評判、網(wǎng)絡(luò)互動等新型公民政治參與方式與現(xiàn)實政治生活有機連接，將網(wǎng)絡(luò)論政中的有益做法制度化，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種公民參政議政、政府回應(yīng)、部門整改的民主模式。

（三）提高黨員干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民主政治的能力

1、提高認(rèn)識，正確看待網(wǎng)絡(luò)民主政治。一是認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)功能的主流。互聯(lián)網(wǎng)在我國社會生活中所發(fā)揮的作用，主流是健康的、好的，廣大網(wǎng)友反映的大多是一種愛黨、愛國，期盼祖國繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、憎恨丑惡腐敗現(xiàn)象的正氣，一好人事和分配制度改革，激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動文化干部職工創(chuàng)造性地做好本職工作的積極性，形成科學(xué)高效的運作格局；最后，創(chuàng)新文化設(shè)施的運行管理機制。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施共建共享，著力解決新農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設(shè)施，在確保其功能不變的前提下，鼓勵其進入大型文化企業(yè)集團，也可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，采取公辦民營、公開指標(biāo)、委托經(jīng)營的方式，更好地提供文化服務(wù)，機關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施，有條件的要采取多種方式向農(nóng)民群眾開放。二是創(chuàng)新投入機制。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，加大各方面的投入力度。首先，各級財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加大向農(nóng)村傾斜的力度，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，在增加政府對新農(nóng)村文化建設(shè)投入的前提下，調(diào)整資金的使用方向，不斷提高用于農(nóng)村的比例，確保新農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，提高財政資金的使用效益；其次，要加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。為此，要積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，大力推進廣播電視進村入戶，大力加強服務(wù)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行工作，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。三是建立健全評價機制。要把新農(nóng)村文化建設(shè)工作落到實處，關(guān)鍵問題是不能只停留在口頭上、理論上，而要真正落實到行動上，要有切實可行的監(jiān)督措施。因此，在新農(nóng)村文化建設(shè)問題上，要建立新農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把新農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系；必須建立一整套科學(xué)系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。

責(zé)任編輯：劉建文

D602

A

1671-2994（2011）01-0145-04

2010-12-13

王金豹（1977- ），男，江西信豐人，中共東莞市委黨校黨建教研室講師、碩士。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。