（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

昆明市一事一議財政獎補(bǔ)制度實(shí)施問題探索

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

2008年，中央選擇了黑龍江、河北、云南三個省，在全省范圍開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。昆明市與全省同步，在全市全面推開一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。兩年的試點(diǎn)工作取得了顯著成效，但試點(diǎn)工作中還存在一些亟待完善的問題。結(jié)合昆明市農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全一事一議財政獎補(bǔ)制度，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

昆明市；一事一議財政獎補(bǔ)；問題；對策建議

開展一事一議財政獎補(bǔ)，是貫徹“多予、少取、放活”方針、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民籌資籌勞發(fā)展村級公益事業(yè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動群眾民主議事的積極性，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。作為集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的省會城市，開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)是一項全新的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以，自2008年開展試點(diǎn)工作以來，雖然取得了顯著成效，但在實(shí)施過程中還有一些亟待研究和完善的問題。

一、昆明市一事一議財政獎補(bǔ)制度實(shí)施過程中面臨的主要問題

（一）政策不穩(wěn)定，基層干部心存疑慮

2008年，省財政廳根據(jù)云南省人民政府的規(guī)定，擬定了省對縣的一事一議財政獎補(bǔ)資金分配方案，具體計算方式是：省對縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=該縣（市、區(qū)）農(nóng)村實(shí)際人口數(shù)（包括實(shí)行屬地管理的國有農(nóng)場人口）×全省人均補(bǔ)助基數(shù)×財力補(bǔ)助系數(shù)+試點(diǎn)工作努力程度補(bǔ)助。其中，財力補(bǔ)助系數(shù)分為三類，一類為地方財力較好、能夠自主平衡預(yù)算的縣（市、區(qū)），補(bǔ)助系數(shù)為0.8；三類為地方財政較為困難、大部分基本支出需上級補(bǔ)助的縣（市、區(qū)），補(bǔ)助系數(shù)為1.2；其余縣（市、區(qū)）為二類，補(bǔ)助系數(shù)為1.0。根據(jù)這一規(guī)定，我市尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣等7個縣在試點(diǎn)工作中，將補(bǔ)助系數(shù)定為1.0，東川區(qū)將補(bǔ)助系數(shù)定為1.2。但2009年在兌現(xiàn)2008年獎補(bǔ)資金時，省里又重新調(diào)整了補(bǔ)助系數(shù)，規(guī)定全省85個縣（市、區(qū)）（含國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級貧困縣、邊境線）補(bǔ)助系數(shù)為1.0，其余44個縣（市、區(qū)）補(bǔ)助系數(shù)為0.9。根據(jù)這一新規(guī)定，昆明市除尋甸彝族回族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、東川區(qū)的補(bǔ)助系數(shù)為1.0外，其余11個縣（市）區(qū)的補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整為0.9，這樣一來，絕大部分縣區(qū)存在一定的資金缺口，不但會形成新的不良債務(wù)，給縣區(qū)的工作造成一定程度的被動，而且還將影響下一步試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

課題組在縣區(qū)調(diào)研時，財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些干部反映，省里2008年才作出的財力獎補(bǔ)系數(shù)的規(guī)定，到2009年開始兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金時就發(fā)生變化，這讓村組干部“心里很沒底”，對一事一議財政獎補(bǔ)政策的連續(xù)性、長期性、穩(wěn)定性心存顧慮，擔(dān)心政策變化，所以對試點(diǎn)工作有“等待觀望”的傾向。

（二）“先建后補(bǔ)”不利于試點(diǎn)工作的順利開展

國農(nóng)改〔2008〕2號文件和《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號，以下簡稱國農(nóng)改〔2009〕3號文件）都規(guī)定：一事一議財政獎補(bǔ)實(shí)行“先建后補(bǔ)”政策?！跋冉ê笱a(bǔ)”不利于試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。一方面，昆明14個縣（市）區(qū)中，絕大部分縣（市）區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財政都十分困難，是典型的“吃飯財政”，財政收入只能基本維持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，“先建后補(bǔ)”面臨的最大困難就是項目資金沒有著落。另一方面，2008年在試點(diǎn)工作中，我市按照中央和省級財政每年每個農(nóng)村人口不少于20元獎補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)開展項目規(guī)劃，但直到2009年4月份，2008年度財政獎補(bǔ)資金尚未清算兌現(xiàn)，因此，在組織開展2009年一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作中，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做年度項目規(guī)劃時，對最終上級財政能夠給予多少補(bǔ)助資金心中無數(shù)，干多了，怕上級財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)不了，產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，引起農(nóng)民的不滿；干少了，怕農(nóng)民吃虧，對不起農(nóng)民，所以，在做項目規(guī)劃時，不敢放手大膽規(guī)劃項目，這在一定程度上影響了試點(diǎn)工作的順利開展。

（三）籌資籌勞管理工作不夠規(guī)范

早在2007年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號文件）就規(guī)定：“對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記?！贝迕裎瘑T會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并“按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證”。2007年7月，云南省人民政府辦公廳頒發(fā)的《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（云政辦發(fā)〔2007〕146號，以下簡稱云政辦發(fā)〔2007〕146號文件）進(jìn)一步規(guī)定，在籌資籌勞中，“村民委員會按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊》登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。”同時，要“向出資人或者出勞人開具省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收款（付款）專用票據(jù)》或《云南省村民一事一議籌勞投工憑證》，并加蓋村民委員會公章”。2009年，云南省財政廳下發(fā)了《關(guān)于啟用云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)的通知》（云財非稅〔2009〕21號），決定從2009年10月起，啟用由云南省財政廳統(tǒng)一印制的專用收款收據(jù)，并由“各地財政部門負(fù)責(zé)領(lǐng)購和發(fā)放”。目前，大多數(shù)地方已領(lǐng)取或發(fā)放、使用與一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作相關(guān)的專用票據(jù)，但部分地方并沒有領(lǐng)取專用票據(jù)，村委會和村民小組在對村民籌資籌勞的管理上，有的簡單造冊登記，有的只是有個記錄，讓農(nóng)民簽字或按手印，這在一定程度上增加了一事一議籌資籌勞管理工作的難度。

（四）資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾突出

為使有限的財政獎補(bǔ)資金充分發(fā)揮效益，云南省采取了“先易后難、逐步覆蓋、分年度實(shí)施”的方式開展試點(diǎn)工作。為圓滿完成省政府確定的每年20%的覆蓋率和爭取5年全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，昆明市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼制定了五年實(shí)施規(guī)劃。但是，在項目規(guī)劃實(shí)施過程中，資金總量小與覆蓋面廣、覆蓋周期短之間的矛盾較為突出。截至2008年12月，昆明市有300.5萬農(nóng)村人口、9194個自然村，按20%的覆蓋率和5年覆蓋周期，每年一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)覆蓋1839個自然村（即全市平均每年應(yīng)有1839個項目村）。2008年，全市實(shí)際所得財政獎補(bǔ)資金為5319萬元，落實(shí)到每個項目村的財政獎補(bǔ)資金平均只有2.89萬元，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說：“這點(diǎn)錢不夠鋪300米的路”。昆明市80%的國土面積都是山區(qū)、半山區(qū)，農(nóng)戶居住分散、偏僻，公益事業(yè)項目建設(shè)成本高，不到3萬元的獎補(bǔ)資金與項目建設(shè)的實(shí)際投入有較大差距，加之村民籌資困難，要完成這一目標(biāo)任務(wù)難度較大。這種“撒胡椒面”的做法不切合農(nóng)村的實(shí)際，不但直接影響一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報、啟動、進(jìn)度，而且還影響項目的質(zhì)量。由于資金量小，為降低成本，達(dá)到覆蓋率，有的村在項目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)、各個方面能省盡省，能對付就對付；有的村只好修建諸如公廁、垃圾池等所需資金少的小項目；有的村雖然實(shí)施的是村內(nèi)道路硬化項目，但完成的村內(nèi)道路硬化項目實(shí)際上就是把入村口的道路或村內(nèi)主干道部分路段進(jìn)行了硬化，其他路段和支干道并沒有硬化，被部分村民稱之為“半拉子工程”，而且硬化的部分路段質(zhì)量不盡人意。此外，由于缺少項目運(yùn)作管理人才、項目實(shí)施的工程技術(shù)人才和各方面的專業(yè)人才，項目質(zhì)量問題普遍存在。

（五）預(yù)撥資金少，增大基層的財政壓力

2008年，中央和省級財政預(yù)撥給昆明市的一事一議財政獎補(bǔ)資金為3542萬元，而且是按農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)分配到各縣（市）區(qū)。這筆預(yù)撥資金僅占全市一事一議財政獎補(bǔ)建成項目實(shí)際投資總額29515.02萬元的12%。2009年，全市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目共立項1618個，預(yù)計投資總額33163萬元，省級財政預(yù)撥給全市的一事一議財政獎補(bǔ)資金僅1816萬元，占預(yù)計投資總額的5.5%。由于獎補(bǔ)資金預(yù)撥較少，為了保證試點(diǎn)工作有序開展，云政發(fā)〔2008〕114號文件規(guī)定：“州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度”。按照此項規(guī)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）區(qū)，財政收入較好，而且涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，農(nóng)村人口少，在上級財政未預(yù)撥或預(yù)撥少部分獎補(bǔ)資金的情況下，由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)支資金給項目村先用于項目建設(shè)，比如：盤龍區(qū)在上級財政預(yù)撥資金不足的情況下，區(qū)財政積極想辦法籌措資金預(yù)支、預(yù)墊，保證了項目的順利實(shí)施。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣（市）區(qū)，財力匱乏，而且絕大部分是涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多，均無力代上級財政預(yù)墊獎補(bǔ)資金，于是出現(xiàn)了以下幾種情況：一是有的項目村“八仙過海，各顯神通”，積極爭取社會捐贈贊助，勉強(qiáng)完成了項目；二是縮減項目規(guī)劃，比如晉寧縣晉城鎮(zhèn)共安排了30多個項目，但由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政無力墊資，只好縮減部分項目；三是由施工單位或個體老板預(yù)墊建設(shè)資金，造成在項目建成后項目村拖欠施工單位或個體老板工程款，施工單位或個體老板又拖欠農(nóng)民工工錢的惡性循環(huán)，有的老板只好采取非正常手段向項目村索要工程款，引發(fā)一些矛盾。這一問題如果不及時妥善解決，會給農(nóng)村穩(wěn)定留下嚴(yán)重隱患，同時也會挫傷農(nóng)民建設(shè)美好4家園的積極性。

（六）獎補(bǔ)條件制約了貧困地區(qū)項目的規(guī)劃實(shí)施

根據(jù)云政發(fā)〔2008〕114號文件和云財農(nóng)改〔2008〕8號文件及財預(yù)〔2009〕5號文件的規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎補(bǔ)，農(nóng)民和社會的投入占三分之二的比例，而且政府投入的財政獎補(bǔ)資金是建立在已有村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金的基礎(chǔ)上。昆明市欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的農(nóng)民對村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性非常高，但是，由于大多是民族地區(qū)、貧困地區(qū)、自然環(huán)境較為惡劣的山區(qū)、半山區(qū)，山高、溝深、坡陡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民人均純收入較低，再加上泥石流等自然災(zāi)害影響，增收十分困難，農(nóng)民貧困。雖然云政辦發(fā)〔2007〕146號文件規(guī)定農(nóng)民籌資“以縣為單位不得超過上年該縣農(nóng)民人均純收入的1%”，但有的農(nóng)戶人均20—40元也拿不出，籌資能力弱、籌資難度大。同時，村集體和村民投入村級公益事業(yè)建設(shè)的能力十分有限，青壯年大多外出務(wù)工，在家的多為老人、兒童，勞動力相對較少，籌勞難度也大。上述諸多因素的制約，最急需開展公益事業(yè)建設(shè)的農(nóng)村，出現(xiàn)了有項目也開展不起來、有項目也實(shí)施不了的情況，在一定程度上影響了村民的積極性和一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的順利推行。

二、完善昆明市一事一議財政獎補(bǔ)制度的建議

一事一議財政獎補(bǔ)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性是搞好一事一議工作的基礎(chǔ)和前提。建議昆明市農(nóng)業(yè)局和昆明市財政局組織專門班子認(rèn)真總結(jié)兩年來一事一議財政獎補(bǔ)的試點(diǎn)情況，結(jié)合昆明大發(fā)展和跨越式發(fā)展的要求、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求和昆明農(nóng)村實(shí)際、結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究中央、省級財政獎補(bǔ)政策，切實(shí)解決財政獎補(bǔ)政策中的不穩(wěn)定、不連續(xù)、不配套、不明晰等問題。

（一）完善一事一議財政獎補(bǔ)政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞的積極性

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。進(jìn)一步明確綜改部門、減負(fù)部門、縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)經(jīng)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水務(wù)部門的工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，各盡其職。例如，財政部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)獎補(bǔ)資金的撥付、管理與監(jiān)督，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)制度完善、項目審批、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等。

2、建立長效機(jī)制。加快建立貧困地區(qū)中央、省、市三級配套的一事一議財政獎補(bǔ)長效機(jī)制，加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的力度，逐步提高獎補(bǔ)比例和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)昆明市的實(shí)際情況來看，相當(dāng)多的村要達(dá)到農(nóng)民和社會投入占三分之二的比例很難，很容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至形成新的債務(wù)。因此，建立貧困地區(qū)中央、省、市財政獎補(bǔ)三級配套資金很有必要。建議中央政府對于欠發(fā)達(dá)省份給予獎補(bǔ)政策傾斜，逐年加大對一事一議的投入，提高獎補(bǔ)比例，逐步減少農(nóng)民出錢興辦公益事業(yè)的比例。省級政府應(yīng)加大對貧困縣的財政獎補(bǔ)力度，市政府盡快出臺相應(yīng)獎補(bǔ)配套政策，給予一事一議項目相應(yīng)的配套資金。允許貧困地區(qū)村民以勞代資，切實(shí)解決取消農(nóng)業(yè)稅后貧困地區(qū)農(nóng)村面臨的公益事業(yè)資金無來源的狀況，有效促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。

3、堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)實(shí)施不能片面追求“普惠制”覆蓋率20%的強(qiáng)制要求，而忽略了集中財力抓重點(diǎn)村的建設(shè)。鑒于昆明農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)十分薄弱、一事一議財政獎補(bǔ)資金較少的現(xiàn)實(shí)，要真正完成一項村級公益事業(yè)建設(shè)項目，只有集中有限財力。因此，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，更加注重向貧困村傾斜的“特惠制”很有必要。例如，對于人均年收入低于2821元（2009年昆明國家級貧困縣人均純收入）的村，應(yīng)不受20%覆蓋面的限制，給予“特惠制”重點(diǎn)扶持。

4、明細(xì)、明確財政獎補(bǔ)規(guī)定。對于財政獎補(bǔ)時間、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)辦法等作出明確、具體的規(guī)定，讓農(nóng)民放心、定心、安心。杜絕獎補(bǔ)資金遲遲不到位和獎補(bǔ)資金縮水的現(xiàn)象，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民參與一事一議工作的積極性和主動性。該細(xì)的政策要清晰、明細(xì)，例如質(zhì)量要求、驗(yàn)收范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。無論是事前審批、事中指導(dǎo)，還是事后驗(yàn)收都要有統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕朝令夕改，政出多門，以確保一事一議項目的質(zhì)量，提高一事一議工作的水平。

5、加大資金的預(yù)撥力度。建議當(dāng)年財政獎補(bǔ)到位資金不少于三分之二，次年驗(yàn)收后決算尾款。目前的先建項目后財政獎補(bǔ)的做法，鄉(xiāng)、村兩級資金墊付額度大、時間長，財政獎補(bǔ)太慢，甚至縮水，直接影響一事一議工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）建立健全昆明市財政獎補(bǔ)配套政策，落實(shí)市級財政獎補(bǔ)配套資金

目前，昆明市還沒有出臺關(guān)于一事一議財政獎補(bǔ)配套資金政策，但玉溪市和曲靖市均有自己的財政獎補(bǔ)配套資金政策，例如，玉溪市的配套政策是按照省級獎補(bǔ)資金1：0.5的比例配套資金，其中的0.5按市縣各占50%比例分配。按照這一政策，2008年玉溪市市級配套資金共計473.5萬元。又如曲靖市2008年市級財政共配套一事一議財政獎補(bǔ)資金4169萬元，僅麒麟?yún)^(qū)就配套資金401萬元（麒麟?yún)^(qū)按照省級1：1配套）。昆明市的財力與玉溪市、曲靖市相比并不弱，昆明可以借鑒玉溪和曲靖的做法，給予相應(yīng)的財政獎補(bǔ)配套資金。

（三）加大項目建設(shè)監(jiān)管力度，健全項目管理制度

建議健全籌資籌勞項目招標(biāo)、驗(yàn)收和維護(hù)管理制度，嚴(yán)把以下五關(guān)：

1、事前要把好審查審批關(guān)。對總投資較大的重點(diǎn)項目，要公開招標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部分村民代表對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督?？h鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)要求，切實(shí)承擔(dān)起對籌資籌勞監(jiān)督管理的責(zé)任，對村級上報的籌資籌勞項目進(jìn)行認(rèn)真審核審查，不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，必須及時制止和糾正。

2、事中要把好籌資籌勞使用關(guān)。重點(diǎn)要建立村民自我監(jiān)督、自我管理機(jī)制，加強(qiáng)對籌集資金和勞務(wù)使用情況的監(jiān)督。由市級部門組織一事一議工作指導(dǎo)小組，對各村一事一議項目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或?qū)Ω鞔逡皇乱蛔h項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一事一議工作指導(dǎo)小組加強(qiáng)現(xiàn)場巡視指導(dǎo)，定期不定期對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程、檔案資料保存歸檔等進(jìn)行綜合督察，實(shí)行動態(tài)管理，定期通報。對項目的建設(shè)計劃、實(shí)施辦法、建設(shè)內(nèi)容、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、財務(wù)管理等方面的情況，嚴(yán)格實(shí)行公示制，接受群眾監(jiān)督。

3、事后把好檢查驗(yàn)收關(guān)。一事一議籌資籌勞項目實(shí)施完成后，村民督察小組全程參與項目申報、實(shí)施、驗(yàn)收。項目竣工后要組織專業(yè)的工程監(jiān)理人員和村民代表對工程質(zhì)量、完成期限、資金決算等進(jìn)行自查自驗(yàn)，防止半截工程或豆腐渣工程?？h鄉(xiāng)相關(guān)部門要在自查自檢的基礎(chǔ)上對項目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，限期整改到位，對干部問題比較突出且整改不到位的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，已確定為財政獎補(bǔ)項目的要取消獎補(bǔ)資格?？h鄉(xiāng)相關(guān)部門要對群眾反映問題比較多、項目資金額比較大的獎補(bǔ)項目進(jìn)行專項審計。

4、要把好項目后續(xù)維護(hù)管理關(guān)。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，組織各村結(jié)合本村的實(shí)際情況，通過召開各種會議，以村民代表大會決議或村規(guī)民約的形式制定相應(yīng)管護(hù)制度，明確一事一議公益設(shè)施和一事一議建設(shè)項目形成的資產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，做到建管結(jié)合，提高資金的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，確保公益項目設(shè)施長期健康發(fā)揮作用。

5、要把好項目資金管理關(guān)。村級民主選舉成立項目理財小組，專門負(fù)責(zé)資金使用，對項目資金實(shí)行陽光操作、民主管理。要按照“村財鄉(xiāng)管村用”的要求，加強(qiáng)對村級一事一議籌集資金的監(jiān)管，實(shí)行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ谩Y金籌集情況、物資勞務(wù)使用情況，要及時張榜公布，讓群眾明白、了解，接受群眾監(jiān)督。建立臺帳登記制度，方便群眾查詢了解。

（四）進(jìn)一步整合資金，統(tǒng)籌規(guī)劃

1、進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議建設(shè)項目?？h、鄉(xiāng)兩級要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的總體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將一事一議制度與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃公路、水利等設(shè)施建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。

2、進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金。以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，將支農(nóng)專項資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最亟需、最現(xiàn)實(shí)的村級公益事業(yè)建設(shè)問題。加大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作與新農(nóng)村建設(shè)的工程規(guī)劃、項目資金、技術(shù)指導(dǎo)等相結(jié)合的力度，借鑒新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)。做到建一村，成一村，提高財政支農(nóng)資金的整體效益，努力提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

3、一事一議財政獎補(bǔ)按年度兌現(xiàn)，方便資金整合。根據(jù)2009年4月頒布的《昆明市農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作意見》規(guī)定：“屬于中央和省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目，由縣級人民政府審批，并于當(dāng)年6月15日前把項目報到市綜改辦，市綜改辦匯總后于當(dāng)年6月30前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查?！币皇乱蛔h項目申報、實(shí)施與其他支農(nóng)資金在時間上不吻合、不一致，增加了資金整合的難度。建議一事一議項目實(shí)施與政府投入農(nóng)村的其他資金周期一致，年初計劃審批，年終審核驗(yàn)收。這樣，有利于農(nóng)村各項資金與一事一議資金整合，有利于集中力量辦大事、辦好事，既可解決一事一議資金少難辦事的尷尬，又可提高資金的使用效率。

4、鼓勵和激勵民間資本參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。政府要大力倡導(dǎo)社會捐助，采取有效措施激活民間資本參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，政府在政策上給予優(yōu)惠和適當(dāng)財政補(bǔ)貼，形成多形式、多渠道的支農(nóng)投入機(jī)制，積極探索多元化的籌資渠道。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)投入，引導(dǎo)村民籌資籌勞，形成村級公益事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的、長效的投入機(jī)制。

（五）建立健全籌資籌勞工作機(jī)制

1、建立健全籌資籌勞規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。為確?！白h事”有章可循，在原村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，對議事的主體、內(nèi)容、程序、時間以及議事主體的權(quán)利做出明確規(guī)定。對初步方案，要明確籌資籌勞事項、投資預(yù)算、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資辦法等內(nèi)容，使所議項目真正建立在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作。健全村民民主理財小組、村民理事會等村民自治組織，積極引導(dǎo)群眾參與民主管理，提高村民的議事能力。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目從規(guī)劃、申報到項目的實(shí)施、驗(yàn)收均由村民決策、參與、監(jiān)督，確保村民對財政獎補(bǔ)有參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由村民民主選舉產(chǎn)生的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，要切實(shí)負(fù)責(zé)對工程全過程的監(jiān)督和資金物資的管理使用，并及時張榜公布。

2、建立健全籌資籌勞約束機(jī)制。公益事業(yè)建設(shè)項目一經(jīng)村民大會或村民代表會議表決同意，對無正當(dāng)理由不履行籌資酬勞義務(wù)的村民，村委會要對其說服教育，拒不改正的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意后，按照鄉(xiāng)規(guī)民約來處理。

3、建立健全籌資籌勞項目檔案管理制度?？h鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級要建立一事一議項目檔案和數(shù)據(jù)庫，將村民籌資酬勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補(bǔ)項目申請表等有關(guān)原始材料匯總歸檔，形成一村一卷、一鄉(xiāng)一柜，規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

4、進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開機(jī)制。凡是涉及村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、各項惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等，應(yīng)在方便的地點(diǎn)、以合適的形式定期向村民公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

5、把好預(yù)算關(guān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈?；I資標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在政策規(guī)定之內(nèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈?；I資方案必須經(jīng)過三分之二以上的村民和村民代表大會討論通過后再上報。村委會要及時將村民會議表決、籌資情況、資金使用情況、審核報批情況進(jìn)行公開公示，主動接受群眾監(jiān)督。

（六）進(jìn)一步簡化審核審批的程序和手續(xù)，提高一事一議工作程序的科學(xué)性和工作效率

調(diào)研中，絕大多數(shù)基層干部反映，一事一議項目資金涉及幾千元到幾十萬元不等，申報手續(xù)繁瑣，紙質(zhì)材料準(zhǔn)備和電腦網(wǎng)絡(luò)資料錄入工作量大，有的資料沒有必要，也沒有意義，但是，少一樣資料都過不了驗(yàn)收，導(dǎo)致工作量大，事倍功半現(xiàn)象突出。為使一事一議工作順暢開展，應(yīng)盡量減少繁文縟節(jié)、文山會海等形式主義的東西。建議一事一議項目管理，采用目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理方法相結(jié)合的管理辦法。以抓目標(biāo)落實(shí)和全程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，該簡單辦理的要簡單辦理，不要人為縛住手腳，不要把簡單的事情復(fù)雜化，一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于有利于一事一議工作的順利開展和項目完成的效果。不要太注重形式，更多的是要突出效果和內(nèi)容。更不能把一事一議當(dāng)作形象工程來抓，真正把一事一議當(dāng)成為群眾做好事、為百姓謀福利的工作做好、做實(shí)。相關(guān)部門應(yīng)清理、規(guī)范文檔類型，明確哪些文檔電子文檔即可，哪些需要紙質(zhì)，哪些兩樣必要，盡量減少文檔，杜絕不必要的文檔，以提高工作效率。

總之，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)制度是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是黨中央國務(wù)院實(shí)施的促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項有力措施。在制度實(shí)施過程中，只有針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策，才能確保試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，才能把此項工程真正辦成功在當(dāng)代、利在千秋、福祉萬民的民生工程、民心工程。

責(zé)任編輯：許如江

F810.7

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1671-2994（2011）01-0134-05

2010-12-05

胡燦莉（1965- ），女，云南大理人，中共昆明市委黨?？萍嘉幕萄胁扛敝魅?、副教授。研究方

向：黨的建設(shè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)。（課題組長）

殷光勝（1957- ），女，黑龍江樺川人，中共昆明市委黨?？萍嘉幕萄胁扛苯淌凇Ｑ芯糠较颍貉h(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

楊兆文（1952- ），男，云南昆明人，中共昆明市委黨校公務(wù)員培訓(xùn)處處長、副教授。研究方向：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。