陳 辭 蘇正平

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

保山市投融資體制改革研究

陳 辭 蘇正平

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，保山市的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但與東部地區(qū)相比，保山市還存在較大的差距。為此，保山市必須進(jìn)一步改革投融資體制，大力吸引外資、創(chuàng)新吸引外資，最終全面啟動(dòng)民間資本，綜合利用多種投融資方式，建立有效的投融資體制，從而解決保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸，促進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。

保山市；投融資體制改革；成效；存在問(wèn)題；保障措施

改革開放以來(lái)，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，保山市的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于區(qū)位、自然和歷史等因素，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均發(fā)展水平相比存在較大差距，且這種差距還在呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此多方面籌集資金投入保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為擺在保山面前的迫切任務(wù)。但是，由于當(dāng)前保山市市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)制度有待規(guī)范，這就決定了現(xiàn)階段保山無(wú)法單純依靠市場(chǎng)的力量改變資金短缺的狀態(tài)。因此，保山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面的積極作用，通過(guò)政府的資金供給和制度供給，加上大力吸引外資、創(chuàng)新吸引外資，最終全面啟動(dòng)民間資本，綜合利用多種投融資方式，建立有效的投融資體制，解決保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸，促進(jìn)保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)保山市投融資體制改革和利用外資進(jìn)行研究，既具有重要的理論意義，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市投融資體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、長(zhǎng)三角地區(qū)投融資經(jīng)驗(yàn)借鑒。（1）大力推進(jìn)行政管理體制改革，建立政府引導(dǎo)下的投融資市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。長(zhǎng)三角三省市中大力推進(jìn)行政管理體制改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府在投融資活動(dòng)只起到引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，對(duì)非市場(chǎng)化的因素進(jìn)行遏制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的投融資市場(chǎng)化體系。（2）實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。過(guò)去，在投融資主體方面，上海主要是以政府投資為主，浙江和江蘇蘇南地區(qū)則率先開發(fā)和利用了大量的民間資本和外資。目前，上海也已基本實(shí)現(xiàn)了政府資金“搭臺(tái)”、民間資金和外資“唱戲”，而浙江和江蘇蘇南地區(qū)都把擴(kuò)大利用外資作為新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的突破口來(lái)抓。（3）實(shí)現(xiàn)籌資渠道和融資方式的多元化。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)資金來(lái)源從過(guò)去單一的國(guó)家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成為多種經(jīng)濟(jì)成分投資廣泛參與。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中銀行貸款、企業(yè)自有資金、外資和債券股票等，已成為重要的投資資金來(lái)源，融資渠道日益多元化。（4）完善投融資社會(huì)中介服務(wù)體系和規(guī)范投融資法律法規(guī)。長(zhǎng)三角地區(qū)重視在政府與投融資主體之間搭建各類社會(huì)中介服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)投融資的社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)，注重建設(shè)良好的投融資法律環(huán)境，為投融資主體提供全方位法律服務(wù)。（5）建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。融資風(fēng)險(xiǎn)保障制度是決定中小企業(yè)能否順利融資的必要因素之一，包括擔(dān)保制度與信貸保證保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)三角地區(qū)積極建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

2、珠三角地區(qū)投融資經(jīng)驗(yàn)借鑒。（1）合理界定各類投資主體的投資領(lǐng)域，全方位開放經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。珠三角地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置和先行完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等諸多優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府合理界定了各類投資主體的投資領(lǐng)域。如深圳市將投資領(lǐng)域分為政府非經(jīng)營(yíng)性投資、政府經(jīng)營(yíng)性投資和社會(huì)資本投資三大類，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資界限，除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本開放，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。（2）大力培育專業(yè)投融資集團(tuán)，推進(jìn)投資主體的組建工作。目前，廣東一些城市正大力培育專業(yè)投融資集團(tuán)，推進(jìn)投資主體的發(fā)展。如廣州市為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，先后組建了水務(wù)、垃圾處理、地鐵、交通、燃?xì)?、亞運(yùn)城建設(shè)、新中軸線建設(shè)等專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)，從根本上改變了投融資渠道單一的現(xiàn)狀，極大地促進(jìn)了城市建設(shè)的快速健康發(fā)展。（3）完善投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。珠三角地區(qū)重視完善投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為更好解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，成立了專門的中小企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟，為政府、投融資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間搭建了互動(dòng)的橋梁，特別是使金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)接，有效地推進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作。（4）多渠道籌措資金。目前深圳市城市軌道、路隧、能源、機(jī)場(chǎng)、港口、供水、發(fā)電、污水處理、垃圾處理、文教衛(wèi)體等領(lǐng)域已向社會(huì)資本開放，資金來(lái)自國(guó)際金融組織貸款、社會(huì)閑散資金、居民儲(chǔ)蓄資金、保險(xiǎn)資金、商業(yè)銀行資金、國(guó)家政策性銀行資金等。利用資金的形式也呈多樣化，如發(fā)行集體委托貸款合同、BOT、TOT等，既有間接融資，又有直接融資。（5）積極推進(jìn)中小企業(yè)融資。廣東省制定了緩解中小企業(yè)融資難情況的行動(dòng)規(guī)劃，積極解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。該行動(dòng)規(guī)劃以建設(shè)信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信用環(huán)境為基礎(chǔ)，旨在建立中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，培育信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資渠道和推動(dòng)銀企合作，同時(shí)推進(jìn)的金融創(chuàng)新舉措還包括“中小企業(yè)債券融資試點(diǎn)以及村鎮(zhèn)、社區(qū)、銀行、民營(yíng)銀行試點(diǎn)”、建設(shè)珠三角擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建設(shè)廣東省中小企業(yè)信用記錄與查詢服務(wù)網(wǎng)等。珠三角地區(qū)還將在2012年建成區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和中小企業(yè)上市資源培育庫(kù)，這些都將極大地促進(jìn)該地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、保山市投融資體制改革的發(fā)展進(jìn)程及取得的成效

改革開放30多年來(lái)，隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革向縱深推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，保山市在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，在打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投融資管理模式方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總體上來(lái)說(shuō)，投融資體制改革還相對(duì)滯后。因此，如何在改革開放新形勢(shì)下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求，進(jìn)一步深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資體系和平臺(tái)，籌集更多的資金投入到保山市現(xiàn)代化建設(shè)，是需要認(rèn)真研究并做好的一個(gè)重要工作。

1、保山市投融資體制改革發(fā)展的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，保山市按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面系統(tǒng)重建投融資管理體制的指導(dǎo)思想，開始了投融資體制改革的摸索和實(shí)踐。1979—1987年是保山市投融資體制改革的起步階段，簡(jiǎn)政放權(quán)、縮小指令性計(jì)劃范圍和建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化是這一階段改革的基本特點(diǎn)。1988—1991年是投融資體制改革的探索階段，改革建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化。進(jìn)入90年代以后是投融資體制改革取得突破性進(jìn)展的階段。1993年黨的十四屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，明確提出了深化投融資體制改革的主要方向和基本內(nèi)容，以此為標(biāo)志，保山市投融資體制改革進(jìn)入了第三個(gè)階段。2005年，為進(jìn)一步加強(qiáng)保山市人民政府與國(guó)家開發(fā)銀行的政府信用合作關(guān)系，擴(kuò)寬投融資渠道，增加投資規(guī)模，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資新體制，保山市專門成立了開發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)改委，相關(guān)政府職能部門配合，政府指定融資平臺(tái)開展籌融資工作，主要牽頭單位有發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、建委、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)、交通、房改、市政等市政府職能部門和單位，主要融資平臺(tái)有借款平臺(tái)：保山市中小企業(yè)投資咨詢中心，擔(dān)保平臺(tái)：保山市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。各投融資平臺(tái)各負(fù)其責(zé)、相互配合，以科學(xué)決策為原則，創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，完善項(xiàng)目資金管理，有效控制投資成本，科學(xué)測(cè)算負(fù)債額度，建立償債資金制度，共同以籌集建設(shè)資金、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城市發(fā)展為目標(biāo)，做好相關(guān)服務(wù)工作，形成了基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展借、用、還相分離的政府投融資管理體制。

2、取得的成效。伴隨著30多年來(lái)的政府投融資管理體制改革，特別是“十五”末，保山市委、市政府提出了把保山建設(shè)成為“走向南亞第一市”的發(fā)展目標(biāo)，大規(guī)模的城市建設(shè)需要大量的資金投入，為增加投資規(guī)模，擴(kuò)寬投融資渠道，保山市通過(guò)加大政府投融資改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)開行的合作，極大改善了城市發(fā)展環(huán)境，拉開了城市發(fā)展框架，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能日益完善，人居環(huán)境得到顯著改善，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)多贏。截至目前，國(guó)開行共支持保山各項(xiàng)貸款18.18億元。國(guó)開行貸款資金的投入，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、教育以及中小企業(yè)建設(shè)投資68億元，增強(qiáng)了城市功能，豐富了城市內(nèi)涵，全面帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持了“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；提前實(shí)施了“面向南亞國(guó)際大通道”戰(zhàn)略工程，有效提高了對(duì)外開放能力；有效解決了社會(huì)瓶頸領(lǐng)域投融資困難，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了良性發(fā)展的快車道發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三、當(dāng)前保山市投融資體制存在的問(wèn)題

改革開放30年以來(lái)，特別是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，雖然保山市對(duì)政府投融資管理體制改革進(jìn)行了積極探索，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但現(xiàn)行的政府投融資管理體制在實(shí)踐中逐步暴露出一些弊端，嚴(yán)重制約著保山市投融資工作的發(fā)展和創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。主要表現(xiàn)在：

1、責(zé)權(quán)利不相匹配，責(zé)任單位投融資積極性不高。保山市目前采取的政府投融資模式是以政府為主，各相關(guān)部門配合，融資、建設(shè)、管理三分離，財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌資，建設(shè)施工單位只管用錢，等靠要依賴思想嚴(yán)重。這種模式既不利于提高部門的積極性，更不利于提高資金的使用效率。

2、融資工作效率不高，部門之間條塊分割。各融資單位分別開展融資工作，且大多數(shù)融資單位是行政部門，存在各自的利益，管理?xiàng)l塊分割，很難相互協(xié)調(diào)配合，造成融資工作效率不高，辦事效率低。

3、資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束和傳統(tǒng)財(cái)政理論的影響，財(cái)政工作長(zhǎng)期局限在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)節(jié)和分配范圍里。近年來(lái)，雖然加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外資金的管理，但財(cái)政調(diào)控資金仍十分有限，而且財(cái)政預(yù)算管理還要確保各方面的增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)把保山建設(shè)成為走向南亞第一市的目標(biāo)，各方面的資金需求都很大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了保山市可用財(cái)力，但現(xiàn)行的融資模式對(duì)財(cái)政的依存度過(guò)高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是依靠財(cái)政直接投入或是以政府信用為擔(dān)保、經(jīng)市人大批準(zhǔn)財(cái)政兜底償還的貸款資金投入的，無(wú)形中加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏規(guī)范高效的主力融資平臺(tái)。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面，平臺(tái)建設(shè)明顯滯后，在一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。在投資方式上，國(guó)際國(guó)內(nèi)流行的BT、BOT、TOT、PPP等投資方式在保山市這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有得到廣泛的采用。其次，融資方式單一，過(guò)于依賴銀行貸款，沒(méi)有拓寬資本市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化融資。目前民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)和私人性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)參股較少，主要原因是項(xiàng)目本身市場(chǎng)價(jià)值不高，對(duì)民間資本吸引力不夠，投資積極性不高。吸引民間資金，逐步實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化、融資工具市場(chǎng)化是進(jìn)一步深入投融資體制改革的關(guān)鍵。

5、融資渠道不暢，金融工具創(chuàng)新能力滯后。目前保山市城建資金的重要來(lái)源主要是國(guó)內(nèi)銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營(yíng)資本、證券、債券、信托等市場(chǎng)化融資方式很少，沒(méi)有充分用足、用好、用活金融政策。雖然近年來(lái)保山市政府也著力支持該類融資途徑，但受政府投融資管理體制和資本市場(chǎng)等方面的約束，該類融資在一定時(shí)期內(nèi)難以有較大的突破。

6、城市公共資源未能發(fā)揮合力，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，相當(dāng)一部分城市公共資源掌握在各部門手中，政企不分、缺乏社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，使用效率相當(dāng)?shù)拖?，造成了公共資源的流失和浪費(fèi)。

7、地方政府籌資融資能力弱，建設(shè)資金短缺。近年來(lái)，對(duì)一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保山市雖然按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動(dòng)，并且大部分都是明顯盈利的項(xiàng)目，沒(méi)有真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求進(jìn)行運(yùn)作，缺乏充分利用社會(huì)性資金規(guī)范的操作手段，影響了市場(chǎng)化的有效推進(jìn)。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當(dāng)一部分存款資金得不到有效利用。

四、改革保山市投融資體制的緊迫性

1、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作的迫切需要。根據(jù)市委、市政府部門工作職責(zé)的規(guī)定，各部門都有自己的職責(zé)權(quán)限，部門間配合不順暢，出現(xiàn)阻礙投融資體制運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，影響了資金的籌措。所以，必須改革現(xiàn)行的政府投融資體制。

2、規(guī)范融資平臺(tái)的需要。由于保山市現(xiàn)今投融資平臺(tái)缺乏現(xiàn)金流，只管用錢，等靠要思想嚴(yán)重，因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，注入現(xiàn)金流，按市場(chǎng)模式運(yùn)作，充分發(fā)揮融資、建設(shè)和還款的能力。

3、融資規(guī)模不斷擴(kuò)大的迫切需要。市委、市政府從中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成、省委省政府加速構(gòu)建滇西經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略出發(fā)，提出要把保山建設(shè)成為區(qū)域性邊境社會(huì)發(fā)展中心的宏偉目標(biāo)，這對(duì)保山、乃至對(duì)云南都具有多層疊加的戰(zhàn)略意義。這些設(shè)想的實(shí)施迫切需要資金的支持，因此，保山市需要整合城市資源，改革現(xiàn)有的投融資管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，籌措更多的建設(shè)資金，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。

4、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。保山市近幾年的債務(wù)積累正在逐步增加，還款高峰期很快到來(lái)，為了更好的調(diào)度資金和合理地確定債務(wù)規(guī)模，必須對(duì)建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，迫切需要進(jìn)行政府投融資管理體制改革。

5、整合城市公共資源的需要?，F(xiàn)有的城市公共資源分散在各有關(guān)行政部門，資源的使用效率相當(dāng)?shù)拖?，迫切需要有一個(gè)部門統(tǒng)一管理，對(duì)資源進(jìn)行有機(jī)的整合，充分利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市公共資源最大化的價(jià)值，這就需要對(duì)現(xiàn)行的政府投融資管理體制進(jìn)行改革。

五、保山市拓寬投融資渠道的對(duì)策

1、開展多種渠道融資。鼓勵(lì)靈活運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力開展BT、BOT、TOT和PPP等多種方式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資創(chuàng)新。

2、以資產(chǎn)重組為手段，做大做強(qiáng)投融資主體。通過(guò)對(duì)其注入國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、土地增值收益返還、經(jīng)營(yíng)性資源等，再加上財(cái)政資金補(bǔ)充，建立持續(xù)的國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大保山市投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力，使其真正成為擁有雄厚實(shí)力的投融資平臺(tái)。具體操作形式為：一是財(cái)政資金注入。將分散的財(cái)政投入，包括國(guó)債投資，整合起來(lái)注入投融資主體。二是規(guī)費(fèi)注入。將一些公益性收費(fèi)、部分城市維護(hù)費(fèi)等注入投融資主體。三是土地收益注入。將一定量的土地增值部分作為投融資主體的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入。

3、繼續(xù)做好土地經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的最大升值，為保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚資金。一要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步實(shí)行政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓制度，把城區(qū)存量土地統(tǒng)一納入運(yùn)行。加強(qiáng)土地供給總量的調(diào)控，通過(guò)土地供應(yīng)計(jì)劃對(duì)土地市場(chǎng)供應(yīng)總量進(jìn)行控制，保持供需平衡。發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭和引導(dǎo)作用，對(duì)近期要開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地要從規(guī)劃源頭一次性控制、統(tǒng)征，對(duì)尚未開發(fā)的土地則作為項(xiàng)目的償債或融資的土地進(jìn)行凍結(jié)控制。通過(guò)規(guī)劃，合理引導(dǎo)土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的最大化升值。二要多渠道籌措土地運(yùn)作資金，建立土地發(fā)展基金。要完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)作的資金結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資本金的投入，將來(lái)自土地的收入集中建立土地發(fā)展基金，土地發(fā)展基金專門用于支付土地統(tǒng)征、收購(gòu)的費(fèi)用和改善儲(chǔ)備地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施，這樣有利于土地經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。

4、盤活公用事業(yè)系統(tǒng)的存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與公用事業(yè)，拍賣出讓部分公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，增加建設(shè)資金來(lái)源?？蓞⒄諊?guó)有企業(yè)改制辦法，對(duì)由國(guó)家和地方財(cái)政形成的城市道路橋梁、供排水、園林綠化等資產(chǎn)及所占用的土地和水面投資、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行出讓，這樣，既可收回國(guó)有資產(chǎn)收益，投入其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又可打破行業(yè)壟斷，同時(shí)有利于推進(jìn)事業(yè)單位的改革。

5、化“?！睘椤皺C(jī)”，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。面對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)家出臺(tái)了十大措施以及兩年4萬(wàn)億的投資刺激經(jīng)濟(jì)方案，逐漸拉開了中國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央一系列“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的政策措施，緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)投資向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力爭(zhēng)取國(guó)債資金和其它建設(shè)資金支持，為保持保山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力支撐。

6、要加大融資人才的引進(jìn)力度。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的融資經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造引進(jìn)和使用人才的良好環(huán)境，加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等人員的培訓(xùn)和管理，提高融資知識(shí)和創(chuàng)新理念。同時(shí)，加大投入，積極引進(jìn)高級(jí)融資人才，為政府的經(jīng)濟(jì)決策、資金信息、融資渠道等方面發(fā)揮參謀助手作用，為改善投資環(huán)境，擴(kuò)大外資規(guī)模提供充裕的人力資源保證。

7、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是推進(jìn)工程招投標(biāo)改革。要嚴(yán)格實(shí)行工程有效最低價(jià)中標(biāo)制度。嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)。在工程中標(biāo)后，要嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，尤其對(duì)工程量變更的要從嚴(yán)把關(guān)。二要推行政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制。通過(guò)市場(chǎng)化的方式選擇建設(shè)業(yè)主，政府管理部門與建設(shè)業(yè)主通過(guò)合同關(guān)系來(lái)明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在保證工期、工程質(zhì)量的前提下盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金。三要健全完善政府投融資監(jiān)管機(jī)制。研究制定《保山市政府債務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)和資金監(jiān)管。財(cái)政部門不能為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不能相互擔(dān)保，避免造成大面積的金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用；設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)攤穑鸩叫纬膳c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)相適應(yīng)的投資主體償債保障機(jī)制。四要重點(diǎn)關(guān)注并建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2011）01-0114-04

2010-12-25

陳 辭（1972- ），男，湖南隆回人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究

方向：經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

蘇正平（1966- ），男，云南龍陵人，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，保山市能源局局長(zhǎng)。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。