余海秋 屈萬紅

（云南省社會科學(xué)院 東南亞研究所，云南 昆明 650032）

非傳統(tǒng)安全視角下的云南與周邊國家糧食安全問題研究

余海秋 屈萬紅

（云南省社會科學(xué)院 東南亞研究所，云南 昆明 650032）

糧食問題關(guān)乎每一個人的生存。近年來，國際糧價一路飆升，對云南省及周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面造成了一定的影響。本文從分析云南與周邊國家糧食安全的角度去解析非傳統(tǒng)安全，探討云南應(yīng)該如何面對糧食安全問題。

非傳統(tǒng)安全；糧食問題；云南；周邊國家

區(qū)別于傳統(tǒng)安全研究的思考方式，非傳統(tǒng)安全研究的理論框架構(gòu)建于國際安全研究、國際關(guān)系研究和其他學(xué)科研究相互關(guān)聯(lián)問題領(lǐng)域的基礎(chǔ)之上。非傳統(tǒng)安全問題，從根本上說屬于發(fā)展與和諧的問題，既關(guān)乎國內(nèi)各地區(qū)之間、國際各區(qū)域和國家之間的和諧發(fā)展，又涉及各國和國際社會各個領(lǐng)域的和諧發(fā)展。從總體上看，非傳統(tǒng)安全問題對世界政治造成了正、負(fù)兩方面的影響。其正面影響主要體現(xiàn)在安全觀念的變化上。非傳統(tǒng)安全的關(guān)注焦點(diǎn)從國家間較量、對抗轉(zhuǎn)向國家間溝通、對話與合作，從軍事、政治安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等全部領(lǐng)域的安全，凸顯國家之間的共同安全和整個國際社會的普遍安全，國家與國際社會日益傾向于通過協(xié)調(diào)發(fā)展謀求安全，以國家安全服務(wù)于人的安全。在國際關(guān)系和國際政治領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯推進(jìn)了世界政治的社會化。一方面，在國家行為體之外，各種非國家行為體紛紛崛起并活躍于世界舞臺，相對弱化了國家行為體傳統(tǒng)的中心地位。另一方面，國家行為體之間、國家行為體與非國家行為體之間的互動關(guān)系廣泛擴(kuò)展到國際社會政治生活的各個領(lǐng)域，形成一榮俱榮、一損俱損的復(fù)合相互依賴網(wǎng)絡(luò)。全世界因此聯(lián)結(jié)、整合成命運(yùn)攸關(guān)的共同體，并在國家主權(quán)、個人權(quán)利和社會道義上逐漸孕育出超越權(quán)力政治意識的共有價值取向。世界步入觀念共同體的建構(gòu)期。其負(fù)面影響主要體現(xiàn)為，相對于傳統(tǒng)安全中的安全困境來說，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯意味著發(fā)展的困境。非傳統(tǒng)安全威脅的來源多樣化、指涉對象多元化、涉及領(lǐng)域廣泛性以及很強(qiáng)的流變性，使得安全問題幾乎涵蓋了當(dāng)今世界上的全部難題，以致發(fā)展難以為繼。其中的一類是人類與大自然的關(guān)系問題，如糧食供應(yīng)不足、石油枯減、水資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、大氣層臭氧空洞、氣候暖化、酸雨等。這一類問題涉及環(huán)境安全、資源安全、石油安全、水資源安全等領(lǐng)域。它們的出現(xiàn)、蔓延，完全是人類對自然資源和自然條件的不當(dāng)利用、過度開發(fā)造成的。本文從糧食安全的角度去探索云南與周邊國家的關(guān)系。

一、云南糧食安全的現(xiàn)狀

云南省山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，中低產(chǎn)田地占耕地總面積的比例高達(dá)67.1%，有近三分之二的耕地只能靠天吃飯，平均每天農(nóng)作物受旱面積占播種面積的30%，有四分之一的耕地受到洪水威脅。云南糧食安全的狀況是不容樂觀的，盡管“十五”、“十一五”期間云南糧食生產(chǎn)取得了較大發(fā)展，2009年云南省糧食總產(chǎn)量達(dá)1576.92萬噸，比上年增產(chǎn)58.33萬噸，增長3.8%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增長。但云南省山區(qū)面積大，貧困人口多，糧食單產(chǎn)水平、糧食人均占有量或擁有量、農(nóng)民人均純收入在全國均處于后幾位。因此，研究云南糧食安全問題，將是一個持續(xù)的重點(diǎn)問題。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對全省3610戶農(nóng)戶農(nóng)作物播種面積的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2007年云南省農(nóng)作物播種面積和糧食播種面積保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物播種面積略增。全省農(nóng)作物總播種面積將比上年減少僅12萬畝。同時，廣大農(nóng)民還主動對一些撂荒土地進(jìn)行整理、耕種，以及實(shí)行套種、復(fù)種等多種種植方式，使農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)逐年提高，2007年由2006年的154%提高到155%，提高了土地利用率。2008年農(nóng)戶種植農(nóng)作物總播面積比上年增長2.61%，全省農(nóng)作物總播種面積達(dá)8930.4萬畝，比2007年增加227.6萬畝。2008年，云南省的糧食產(chǎn)量突破1560萬噸，增長1.5%。2009年，全省農(nóng)作物總播種面積比上年增長1.8%，糧食種植面積增長2.4%。在糧食作物面積中，稻谷增長2.5%，玉米增長1.5%，豆類增長3.5%，薯類增長4.6%。

從2007年到2009年云南糧食作物的播種面積來看，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，這是國家宏觀爭得和市場調(diào)節(jié)功能的結(jié)果。從云南省糧食的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，仍停留在以口糧或食物消費(fèi)為主的階段；從糧食流通來看，流通量還較小。從規(guī)模優(yōu)勢上來看，云南玉米生產(chǎn)具有效率和規(guī)模優(yōu)勢，水稻有一定的效率優(yōu)勢但基本沒有規(guī)模優(yōu)勢，小麥生產(chǎn)則既沒有效率優(yōu)勢也沒有規(guī)模優(yōu)勢。中央從2004年以來連續(xù)6年將“一號文件”鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，也是中國建國以來決策層對“三農(nóng)”的最長關(guān)注周期。2009年中央“一號文件”共提出了28項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、加大力度扶持糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。在國家高度關(guān)注“三農(nóng)”，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度等宏觀政策的積極推動作用下，進(jìn)一步調(diào)動了廣大農(nóng)戶的種植積極性。

二、近年來云南周邊國家的糧食安全狀況

云南地處中國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南有著長達(dá)4060公里的邊境線，地理位置雖不接壤，但是距離較近的泰國是世界最大的大米出口國，越南是位居第二的大米出口國。2006年下半年以來，國際糧價開始持續(xù)暴漲。2007年，國際市場大米價格上升107%，小麥、大豆和玉米等其它糧食價格則分別上升了69%、61%和48%。2008年1月，泰國高品質(zhì)100%B級大米的出口價格是每噸385美元，4月9日已暴漲至每噸854美元，泰國副總理兼商業(yè)部長民寬預(yù)言米價將很快達(dá)到每噸1000美元。2010年，泰國經(jīng)歷近20年最嚴(yán)重旱災(zāi)，大米減收300萬噸，最新統(tǒng)計(jì)顯示，新一季泰國米收成將下降六成。泰國大米協(xié)會主席表示，8月完結(jié)的大米季度收成可能會由預(yù)計(jì)的500萬噸下降到200萬噸。從全國水庫蓄水看，目前只達(dá)到平常年份的15%，部分地區(qū)更建議農(nóng)民推后一周種米，以便蓄更多的水。

每年的5、6月份是泰國早造米收割的時節(jié)，這些米包括了白米和巴吞米（一種二等香米）。這幾年早造米產(chǎn)量不少，泰國一年稻谷總產(chǎn)量差不多要1000萬噸，算成米的時候差不多600萬噸。巴吞米也有出口到中國來，部分商販把它勾兌到茉莉香米中，而這次旱情主要是影響巴吞米，該米預(yù)計(jì)將減產(chǎn)30%，至于泰國的茉莉香米都是晚造的。

泰國這個全球第一大米出口國的大米市場行情，在很大程度上體現(xiàn)了國際市場上的大米緊俏狀況，大米價格走高無疑是個好消息，既能增加農(nóng)民和米商的收入，國家也能賺取更多的外匯，只不過要處理好內(nèi)銷和出口的關(guān)系，不讓國內(nèi)米價升幅過高而對普通民眾造成太大的沖擊。時任泰國副總理兼商業(yè)部長明寬曾向農(nóng)民提議，不要急于出售大米，等待國際市場米價漲至高點(diǎn)再出售。但是，泰國泰國農(nóng)民聯(lián)合會主席巴實(shí)指出，政府的這一建議實(shí)際上不可能執(zhí)行，因?yàn)檗r(nóng)民們沒有倉庫可以用來儲存，他們收割后只能立即出售給碾米廠。也曾經(jīng)有泰國的企業(yè)家們提議，泰國政府不應(yīng)該控制大米等農(nóng)產(chǎn)品的價格，反而應(yīng)該讓其保持高價。更有甚者建議，泰國應(yīng)該與越南、印度等世界主要大米出口國協(xié)調(diào)，像石油的歐佩克調(diào)控國際油價那樣調(diào)控世界米價。由于世界有能力出口大米的國家比產(chǎn)油國還少，因此，只要大米出口國協(xié)調(diào)一致，調(diào)控世界米價的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。泰國的部分專家學(xué)者則提議，政府應(yīng)該考慮限制大米出口量，提高大米出口稅，保障國內(nèi)大米供應(yīng)價格穩(wěn)定。但這也意味著將發(fā)生另外一種情況，只要他們限制出口，泰國的經(jīng)濟(jì)就會缺少很大部分外匯收入，不久泰國又將陷入外匯的恐慌，最后只得降低其大米價格。

2010年11月17日，總部設(shè)在羅馬的聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告說，2010年10月份世界主要糧食價格指數(shù)同比上漲25%，逼近創(chuàng)下歷史最高記錄的2008年6月糧食危機(jī)時的水平。報(bào)告呼吁各國警惕糧食危機(jī)再次發(fā)生。根據(jù)這份報(bào)告，世界主要糧食價格指數(shù)已連續(xù)4個月上漲。如果把2002年至2004年的平均值設(shè)定為100，2010年10月的主要糧食價格指數(shù)已升至197。糧食價格指數(shù)上漲的主要原因之一，是俄羅斯旱災(zāi)后實(shí)施谷物出口禁令引起全球小麥價格上漲。此外，近幾個月全球食品價格上升與糖價飆升有關(guān)，糖價日前已升至30年來高位。惡劣天氣使小麥、玉米等全球谷物產(chǎn)量減少，庫存大幅減少，可能進(jìn)一步拉動價格上揚(yáng)。為防止再次發(fā)生曾在發(fā)展中國家引發(fā)動蕩的糧食危機(jī)，各糧食生產(chǎn)國應(yīng)努力提高產(chǎn)量。

三、世界性糧食危機(jī)對云南周邊國家的影響

世界糧價暴漲對云南周邊國家的經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和族群和睦造成重大沖擊，也使這一區(qū)域內(nèi)的糧食進(jìn)口國與糧食出口國間的國家關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

1、對云南周邊國家經(jīng)濟(jì)安全的影響。（1）催生了輸入型通貨膨脹及成本推動型通貨膨脹。由于糧價在低收入的周邊國家居民消費(fèi)價格指數(shù)中所占比例較高，當(dāng)進(jìn)口糧價大幅上漲后，不僅嚴(yán)重影響低收入人群的購買力，而且導(dǎo)致飼料、食品等下游關(guān)聯(lián)行業(yè)成本的大幅增加，進(jìn)一步推動全社會的通貨膨脹。（2）導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，利潤減少。由于云南周邊國家的制造業(yè)水平較低，其最終產(chǎn)品多屬議價能力較弱的中低端產(chǎn)品，難以通過產(chǎn)品漲價轉(zhuǎn)嫁原材料成本上升壓力，造成企業(yè)經(jīng)營虧損，行業(yè)效益下滑，部分企業(yè)倒閉。（3）導(dǎo)致進(jìn)口糧食的外匯支出大幅增加，危及匯率穩(wěn)定，誘發(fā)金融危機(jī)并加劇通貨膨脹。糧價暴漲使東南亞國家糧食進(jìn)口的外匯支出激增，加之近來外資及熱錢開始大量回流，使本幣面臨巨大的貶值壓力，從而可能造成幣值不穩(wěn)并進(jìn)一步提高糧食的本幣價格，危及國家金融安全和物價穩(wěn)定。（4）導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼支出和財(cái)政赤字大量增加，不利于抑制通貨膨脹。一些國家為了幫助企業(yè)和低收入居民克服因糧食及食品價格上漲帶來的困難，向受影響的企業(yè)和個人提供財(cái)政補(bǔ)貼。但財(cái)政補(bǔ)貼的大量增加不僅會增加財(cái)政赤字，還會擴(kuò)大社會總需求，加劇通貨膨脹。而不提供糧價補(bǔ)貼又難以確保社會穩(wěn)定，各國政府為此感到左右為難。（5）引發(fā)糧食惜售及囤積。受糧價暴漲預(yù)期的影響，泰國的一些大農(nóng)場主及糧商開始大量囤糧，從而進(jìn)一步加劇市場供應(yīng)緊張程度并將糧價不斷推向新高。

2、對云南周邊國家社會穩(wěn)定的影響。（1）危及社會穩(wěn)定。糧價暴漲大大降低了周邊國家中低收入居民的實(shí)際購買力，引發(fā)了大規(guī)模的抗議活動。2008年5月1日，菲律賓、印尼、新加坡和泰國民眾紛紛走上街頭，抗議糧價上漲。一些國家開始出現(xiàn)糧食搶購風(fēng)潮，2008年4月26日，受越南國內(nèi)大米儲備短缺謠言的影響，胡志明市數(shù)千名消費(fèi)者涌入超市和街邊店鋪搶購大米，不少超市和商店的大米迅速售空。至少一家連鎖超市采取限購措施，規(guī)定每名消費(fèi)者最多購買1袋大米。搶購還導(dǎo)致米價進(jìn)一步上漲，當(dāng)天上午短短幾個小時內(nèi)，米價從每千克1萬越南盾（約合63美分）上漲至118萬盾（1.113美元）。在泰國，隨著糧價上漲，小偷們盯上了稻田，農(nóng)民們不得不聯(lián)合起來看護(hù)等待收割的莊稼。（2）危及低收入群體的基本生活。在云南周邊國家中，許多國家食品開銷往往占到家庭總支出的50%以上，糧價暴漲將極大地削弱其食品購買能力，進(jìn)而危及基本生活。（3）嚴(yán)重影響族群關(guān)系。云南及周邊國家都處在多元民族、多元文化的交匯地帶，由于民族、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，使得這一區(qū)域內(nèi)的族群關(guān)系大都比較復(fù)雜。糧價暴漲進(jìn)一步誘發(fā)了族群之間既有的猜忌、對立甚至直接沖突。

四、把握好周邊國家形勢，確保云南糧食安全

1、立足云南省情，自力更生。我國國家糧食安全中長期規(guī)劃中提出，我國國家糧食安全要求各地區(qū)要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲備任務(wù)，并分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。因此，云南的糧食生產(chǎn)應(yīng)該因地制宜，既要突出地方特色，鼓勵穩(wěn)步提高效率和規(guī)模，又要進(jìn)一步提高糧食自給率，以分擔(dān)和減輕國家糧食安全責(zé)任。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，對于人均占有森林面積和荒山面積均大大高于全國平均水平的云南來說顯得尤其重要。改造中低產(chǎn)田、提高土地生產(chǎn)率有著巨大的空間，提高土地生產(chǎn)率，提升糧食產(chǎn)量、保障糧食安全是云南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)。基于對這樣特殊省情的深刻認(rèn)識，通過中低產(chǎn)田改造釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力已成為云南省決策者的共識。云南省決定舉全省之力加快中低產(chǎn)田地改造。從2009年到2020年，云南省每年投入30億元資金改造中低產(chǎn)田200萬畝，到2020年使全省農(nóng)民人均擁有1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，畝產(chǎn)旱澇保收400公斤以上。過去，政府對“三農(nóng)”的重視程度和投入力度都是很大的，但實(shí)際效果不理想，往往是政府主導(dǎo)得太多，從而忽略了農(nóng)民參與的積極性。盡管云南已經(jīng)累計(jì)建設(shè)3000萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年保持穩(wěn)定增長，但是，隨著城市人口的大量增長、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的加快發(fā)展以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對糧食生產(chǎn)提出了更高的要求，預(yù)計(jì)2020年，全省糧食需求將達(dá)2000萬噸以上。一畝耕地實(shí)施中低產(chǎn)田改造，每畝可以多產(chǎn)糧食50至100公斤，農(nóng)民可以多增收100至200元左右。2000萬畝中低產(chǎn)田全部改造完成后，意味著至少要增加10億公斤糧食，農(nóng)民至少可以增收100億元。為此，要積極探索多渠道投入?yún)f(xié)調(diào)長效機(jī)制，運(yùn)用市場化手段，拓寬中低產(chǎn)田改造的投融資渠道，變單一投融資為多渠道融資，引導(dǎo)社會各方面力量參與中低產(chǎn)田改造。

2、積極吸取周邊國家在糧食安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為了確保云南糧食安全，我們要在中央政府和省政府正確的指導(dǎo)下，明確總體思路和主要任務(wù)，堅(jiān)持基本原則，采取有效對策。同時，云南周邊國家在糧食安全領(lǐng)域的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得我們深思。（1）不能盲目實(shí)施超越戰(zhàn)略，忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食安全。20世紀(jì)60年代以來，許多周邊國家都曾先后實(shí)現(xiàn)糧食自給，然而，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，紛紛實(shí)施超越戰(zhàn)略，在放松糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，將大量土地用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，大幅度減少農(nóng)業(yè)投資，并將大量投資用于經(jīng)濟(jì)效益更好的制造業(yè)，有限的農(nóng)業(yè)投資也主要投向效益高、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物。這樣一來，從根本上改變了以往重視糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向，并片面認(rèn)為國際市場糧食供給充足，國內(nèi)糧食不夠可以到國際市場買廉價糧。進(jìn)入90年代后，盡管菲律賓、印尼等東盟國家的大米生產(chǎn)及供應(yīng)多次出現(xiàn)危機(jī)，但忽視糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向并沒有得到根本糾正，糧食供給不足的問題反而隨著人口的快速增加和生活水平的提高而愈加嚴(yán)重。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會問題叢生，糧食綜合生產(chǎn)能力低下。在云南周邊國家內(nèi)部，一些長期制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本性矛盾沒有得到根本解決。一是土地問題突出，二是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合生產(chǎn)能力低下。盡管這些國家地處熱帶，自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利，但多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后。在世界大米出口第一大國的泰國，能夠生產(chǎn)兩季作物的灌溉農(nóng)田只占15%，其余的“望天田”只能生產(chǎn)一季作物。目前，除泰國、緬甸的谷物生產(chǎn)高于世界平均水平外，其他東南亞國家的谷物及其他糧食生產(chǎn)能力總體上低于世界平均水平。此外，泰國長期堅(jiān)持生產(chǎn)高品質(zhì)大米，忽視提高稻米單產(chǎn)的政策也影響了其增產(chǎn)潛力。（3）社會保障體系不健全，政府應(yīng)急管理能力較差。糧食危機(jī)在很大程度上表現(xiàn)在社會廣大中下階層難以支付糧價高企的購買力危機(jī)。糧食危機(jī)盡管來勢洶洶，但持續(xù)時間也較長，相關(guān)國家政府完全有時間根據(jù)情況，采取提前加大糧食進(jìn)口、增加糧食儲備、調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國際協(xié)作等措施加以應(yīng)對。但令人遺憾的是，多數(shù)國家直到危機(jī)已經(jīng)十分嚴(yán)重時才開始采取行動，錯過了危機(jī)干預(yù)的最佳時機(jī)。

3、依托周邊國家糧食資源，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動的效應(yīng)。我們不能忽視緊靠泰國、越南這兩個世界第一、第二大米出口國，在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)步運(yùn)行的背景下，除了確保云南耕地面積，提高產(chǎn)量來保證糧食安全之外，更要統(tǒng)籌運(yùn)用好國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動的效應(yīng)。目前，云南與周邊國家正在建立一個互動的糧食市場，應(yīng)積極利用好價格傳導(dǎo)機(jī)制。在人民幣堅(jiān)挺、國家外匯儲備充足的前提下，主張加強(qiáng)與周邊國家的糧食國際合作，力爭將糧食價格的穩(wěn)定與金融穩(wěn)定、石油價格穩(wěn)定聯(lián)系起來；力爭在WTO的原則下，限制糧食關(guān)稅封鎖，讓云南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演更加靈活的角色。

近年來，泰國茉莉香米在中國銷售的過程中，造假、售假情況十分嚴(yán)重。由于考慮到成本等因素，一般泰國原裝香米出口中國時大多采用25公斤及50公斤的包裝，也有少量采用10公斤包裝，而一些進(jìn)口商為了便于在國內(nèi)市場銷售，往往將原包進(jìn)口的“泰國香米”進(jìn)行分裝，在此過程中，有部分商家就以泰國白米、巴吞米或國產(chǎn)米摻入“泰國香米”，以次充好，賺取高額利潤；還有部分商販采用外觀相似的長粒米冒充泰國香米，賺取差價；再就是在白米上噴灑香精，使白米上散發(fā)出香米的氣味，冒充香米。這些不法行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了這一泰國名品的信譽(yù)和價值，引起了泰國商務(wù)部和外交部的關(guān)注。云南應(yīng)該借此機(jī)會，依托便利的交通條件，在云南的西雙版納等地建立泰國茉莉香米儲運(yùn)中心，參照泰國商業(yè)部2001年頒布的《泰國茉莉香米標(biāo)準(zhǔn)》，聯(lián)合中國、泰國的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督部門，加強(qiáng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管手段。這樣，既可以從源頭上扭轉(zhuǎn)泰國香米的造假、售假情況，提高云南的糧食儲備量，進(jìn)一步鞏固云南糧食的安全水平，也能夠提升昆曼公路的物流量，帶動公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決部分貧困人口的生計(jì)問題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，從而加強(qiáng)和密切云南與周邊國家的關(guān)系。

①（英）拉吉.帕特爾（Raj Patel）著：《糧食戰(zhàn)爭——市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭》，東方出版社，2008年版。

②云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編：《云南糧食安全問題及對策研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007年版。

③巴里·布贊：《論非傳統(tǒng)安全研究的理論構(gòu)架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第1期。

④黃昭宇：《非傳統(tǒng)安全問題的本質(zhì)及解決路徑》，《教學(xué)與研究》，2010年第4期。

責(zé)任編輯：陳文興

D631

A

1671-2994（2011）01-0107-04

2010-12-11

余海秋（1980- ），女，云南昆明人，云南省社會科學(xué)院東南亞研究所助理研究員。研究方向：泰國問題。

屈萬紅（1975- ），男，河南固始人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向：政治學(xué)。

*本文系云南省社科規(guī)劃課題《云南與周邊國家間的非傳統(tǒng)安全問題研究》的研究成果之一。