朱 秦

（中共云南省委黨校 公共管理教研部，云南 昆明 650111）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式語(yǔ)境下的民生問(wèn)題及其改善

朱 秦

（中共云南省委黨校 公共管理教研部，云南 昆明 650111）

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論從社會(huì)支持層面還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，它都給予我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極大動(dòng)力。目前，我國(guó)公共服務(wù)需求急劇膨脹，對(duì)政府保障能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)的不均衡使民生問(wèn)題日益突出。為此，需要對(duì)政府管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)供給、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行制度創(chuàng)新，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制性保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；民生改善；基本公共服務(wù)；制度創(chuàng)新

民生問(wèn)題是涉及人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要問(wèn)題，體現(xiàn)了人的基本生存和生活狀態(tài)，以及基本發(fā)展機(jī)會(huì)和基本權(quán)益保護(hù)的狀況。保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，尊重和維護(hù)群眾權(quán)利的基本底線。近幾年，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生已成為黨和國(guó)家工作布局中的重要內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求提了出來(lái)，凸現(xiàn)出黨和國(guó)家推進(jìn)發(fā)展的基本政治取向和價(jià)值選擇。

一、民生問(wèn)題之于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力意義

民生與人們的衣、食、住、行等直接相關(guān)，既是個(gè)體性問(wèn)題也是群體性問(wèn)題，既是社會(huì)問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是當(dāng)前最大的政治問(wèn)題。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將給予我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以極大動(dòng)力，它不僅是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和政治變革。

（一）社會(huì)層面的動(dòng)力支撐

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的相互作用，涉及到公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定這兩對(duì)重要關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效率的獲取和財(cái)富的積累，需要社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定作保障。

1、充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。從公平與效率的關(guān)系分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以一定的經(jīng)濟(jì)效率作基礎(chǔ)，沒(méi)有效率就沒(méi)有財(cái)富的積累和分配。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是人，人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素，既是生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐主體和核心動(dòng)力，又是生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。人與人在社會(huì)生產(chǎn)中結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系，其核心是社會(huì)分配關(guān)系。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系本身內(nèi)涵了效率與公平的辯證統(tǒng)一，人在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也在謀求滿足自身生存和發(fā)展的目的性和本質(zhì)性需求。如若沒(méi)有這種需求為前提，經(jīng)濟(jì)效率是不可能持久的。正如馬克思在《費(fèi)爾巴哈》中指出的：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹倏梢?jiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能僅僅停留于“生產(chǎn)”而應(yīng)從“生產(chǎn)”和“生活”兩個(gè)方面來(lái)考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段，其最終目的要體現(xiàn)在人自身合理的利益需求能夠得到保障并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果上，只有共享才有共建的持續(xù)動(dòng)力。改善和保障民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就是要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系，不斷消除群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果方面的障礙，這是將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的公平正義標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，將效率與公平相統(tǒng)一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基本闡釋。由此，我們說(shuō)人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力，要時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，正是從人的本質(zhì)性需求出發(fā)的。

2、保障和改善民生是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)之本，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之基。從發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系分析，歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民生是事關(guān)人心向背、政權(quán)興衰及社會(huì)治亂的重大政治問(wèn)題，古人所謂的“民惟邦本、本固邦寧”，揭示了民本的重要性，民本的核心是民生，即滿足人的基本生存發(fā)展需求。當(dāng)人們的基本生存發(fā)展需求得不到滿足時(shí)，必然在實(shí)際與期望之間、自己與他人之間產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，使不同人群之間強(qiáng)化了以財(cái)富為基礎(chǔ)的挫折感和怨恨，最終使社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也無(wú)從談起。保障和改善民生，解決社會(huì)成員的基本生存和發(fā)展問(wèn)題，促使社會(huì)利益格局合理化，提高人們對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度，是化解沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)、謀求穩(wěn)定、推進(jìn)發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益突出，說(shuō)到底是涉及到群眾利益的民生問(wèn)題較為突出。

（二）經(jīng)濟(jì)層面的動(dòng)力支撐

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素復(fù)合體，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)各方面的組成和構(gòu)造考察，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，它們與民生問(wèn)題息息相關(guān)。

1、必須建立以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)看，理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)的。唯有三者結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和持續(xù)性。在國(guó)民生產(chǎn)總值中三者的份額此長(zhǎng)彼消，當(dāng)投資和出口過(guò)大時(shí)，消費(fèi)必然受到擠壓。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口，消費(fèi)率持續(xù)降低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年中等收入國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）居民消費(fèi)率為60%，而中國(guó)僅為34%，相差26個(gè)百分點(diǎn)。②我國(guó)居民消費(fèi)率低的原因主要有四點(diǎn)：一是居民收入增長(zhǎng)趨緩，中低收入階層的收入短期內(nèi)難有大的提高。二是收入差距不斷擴(kuò)大，高收入群體邊際消費(fèi)傾向較低，低收入群體則支付能力較弱。三是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系不健全，對(duì)未來(lái)的不確定導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率較高。四是房?jī)r(jià)上漲，擠壓了其他方面的消費(fèi)。這四點(diǎn)降低了群眾的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。增加群眾收入，健全社會(huì)保障，使群眾“收入有來(lái)源、支出無(wú)顧慮”，就等于化解了“不能消費(fèi)、不敢消費(fèi)”的窘境。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須建立以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其前提是對(duì)民生的保障和改善。改善民生，既可擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，提高投資效率，又可改善外貿(mào)依存度過(guò)高等結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期持久的動(dòng)力。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育公共服務(wù)消費(fèi)群眾。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）為72%，中等收入國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）為59%。中國(guó)大陸地區(qū)只有40.1%（第一、二產(chǎn)業(yè)各占11.3%、48.6%），而中國(guó)臺(tái)灣達(dá)71.05%（第一、二產(chǎn)業(yè)各占1.45%、27.5%。③顯然，我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)大都涉及教育、醫(yī)療、住房等民生范疇的公共服務(wù)，我國(guó)公共服務(wù)的不足是第三產(chǎn)業(yè)比例偏低的重要原因。解決以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵的民生問(wèn)題，將會(huì)培育出一個(gè)龐大的公共服務(wù)消費(fèi)群體，它對(duì)改善人們的消費(fèi)狀態(tài)，改變我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)無(wú)疑具有極大的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)面臨的突出的民生難題

近年來(lái)，黨和國(guó)家在保障和改善民生上做了大量工作，取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活質(zhì)量顯著提高，就業(yè)狀況全面改善，社會(huì)保障體系日趨完善。但是，在我國(guó)國(guó)家財(cái)富和國(guó)民財(cái)富不斷積累、經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前列的態(tài)勢(shì)下，群眾的物質(zhì)文化生活的提高使我國(guó)公共服務(wù)需求進(jìn)入全面快速增長(zhǎng)的歷史階段，面臨著許多民生問(wèn)題。

（一）民生資源的供需矛盾日益突出

一方面，群眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次性，教育資源的公平性、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等性、收入分配的合理性、社會(huì)保障的完善性、生活環(huán)境的安全性等成為影響群眾幸福感的最重要因素。另一方面，我國(guó)人口眾多，貧困面廣，地區(qū)發(fā)展差距大，國(guó)民人均收入水平和福利指數(shù)不高，看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，貧富差距不斷擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度等有待完善，這些問(wèn)題制約著群眾整體生活狀況的改善。

（二）基本公共服務(wù)不均等和收入分配差距大

一是區(qū)域之間不均衡。教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)主要由地方財(cái)政支出或地方支出比例較大，其結(jié)果就是基本公共服務(wù)在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)高于貧困地區(qū)、城市高于農(nóng)村。以醫(yī)療衛(wèi)生資源為例，我國(guó)80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，而占全國(guó)人口數(shù)70%的農(nóng)村僅占20%，這使廣大農(nóng)村“看病難、看病貴”的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。二是政府、企業(yè)和居民之間收入比不均衡。國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民等之間以稅收、利潤(rùn)和工資的形式進(jìn)行分配，居民收入占國(guó)民總收入的比重呈連年下降的趨勢(shì)，政府和企業(yè)所占比例不斷上升，政府、企業(yè)的增長(zhǎng)直接擠壓了居民收入的增長(zhǎng)空間。三是行業(yè)之間不均衡。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政性限制，國(guó)有壟斷企業(yè)長(zhǎng)期廉價(jià)使用公共資源，與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的收入差距過(guò)大。四是社會(huì)成員之間不均衡。由于貧富差距擴(kuò)大，不同人群能夠享有的公共服務(wù)大相徑庭。

基本公共服務(wù)的不均等，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平性，加之公共服務(wù)需求嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題顯性化，政府的公共服務(wù)意識(shí)和基本公共服務(wù)保障能力明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國(guó)的公共財(cái)政在很大程度上仍是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，而非民生型財(cái)政。根據(jù)一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家基本保障方面的財(cái)政支出占GDP總量的比重平均為10.3%，而我國(guó)目前只有5.4%。在教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老等五個(gè)方面的財(cái)政支出比重，我國(guó)都低于同等收入國(guó)家的平均水平。④財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例較高，用于公共服務(wù)的明顯偏低，滿足不了群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。同時(shí)，由于公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，政府在供給中缺乏市場(chǎng)壓力，往往效率較低、成本較高，供給不足，影響了公共服務(wù)保障能力的提高。

三、建立健全保障和改善民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

提升政府保障能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，是我國(guó)當(dāng)前解決民生問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“重頭戲”。建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的公共服務(wù)體制和民生保障機(jī)制，依賴于深刻的政府改革和制度創(chuàng)新。

（一）改革政府管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府

1、轉(zhuǎn)變目標(biāo)定位，樹(shù)立民生型政府理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由過(guò)去注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量提升，由注重單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)的全面持續(xù)發(fā)展，這要求政府更新發(fā)展理念，突出改善民生和提供基本公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，這是由政府的合法性、公共性和服務(wù)性決定的。合法性要求政府關(guān)注社會(huì)成員的權(quán)利分配，充分尊重和保障人的基本權(quán)利，滿足社會(huì)成員的福利需求；公共性要求政府分配社會(huì)成員的權(quán)利必須注重公正平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義；服務(wù)性要求政府提供保障社會(huì)成員基本生存發(fā)展的物質(zhì)和制度資源。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。政府不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生是政府的重要職能?；竟卜?wù)是具有保障性質(zhì)、最能夠體現(xiàn)公平正義原則的服務(wù)類型，任何人不論其差異性如何，都能夠得到政府提供的大致均等的基本公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府的工作重心由過(guò)去單純追求GDP增長(zhǎng)向更加關(guān)注民眾福祉的提升轉(zhuǎn)變，把民生問(wèn)題列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，有效發(fā)揮在基本公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用。

3、轉(zhuǎn)變管理方式和決策模式，建立民主型政府。這是政府如何行使權(quán)力的問(wèn)題。過(guò)去，政府主要通過(guò)管制的模式管理社會(huì)，這是全能政府的主要特征，政府由上而下的單向性管理，壓抑了社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的積極性。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)行政性分權(quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，使政府行使權(quán)力的范圍和方式發(fā)生了改變。無(wú)論是管理方式還是決策模式，都要充分考慮社會(huì)公眾的需求，減少行政管制，以服務(wù)替代管理，以民主替代強(qiáng)制，由自上而下轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，由政府本位主導(dǎo)向與社會(huì)需求相結(jié)合。社會(huì)的民生訴求，在公眾的民主參與中能夠有效進(jìn)入公共政策層面加以解決，這是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生中政府變革的重要內(nèi)容。

4、再造服務(wù)流程，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立效能政府。按照現(xiàn)行的行政體制，各職能部門在不斷細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、理清服務(wù)職能的同時(shí)，卻缺乏必要的橫向協(xié)作，致使基層群眾難以獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。對(duì)此，不少地方進(jìn)行了管理體制創(chuàng)新，再造政府服務(wù)流程，建立政務(wù)服務(wù)大廳，由政府牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、民政、建設(shè)、財(cái)政等部門合署集中辦公，“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦理，打破傳統(tǒng)條條分割的界限，加大服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體的協(xié)調(diào)，有效避免了公共服務(wù)提供的低效率現(xiàn)象。

（二）完善公共財(cái)政的保障機(jī)制，構(gòu)建民生財(cái)政

財(cái)政天然具有公共性，公共財(cái)政以滿足公共需要為唯一目的。體現(xiàn)在政府投入方式和范圍上，應(yīng)優(yōu)化公共財(cái)政的支付結(jié)構(gòu)，保證有利于民生的充分投入。有人認(rèn)為，政府如果過(guò)多關(guān)注財(cái)政對(duì)民生的投入，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終削弱政府的民生保障能力。這種觀點(diǎn)是立不住腳的，一是我國(guó)財(cái)政的民生投入比例還較低，公共財(cái)政的民生本質(zhì)特性不突出。二是我國(guó)財(cái)富已有了很大積累，完全有能力集中力量解決民生問(wèn)題。三是在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略要求下，民生的投入能夠極大地刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)世界26個(gè)主要國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)，政府基本保障支出占政府總支出的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)占GDP的比重將增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，加大政府社會(huì)保障、醫(yī)療及教育支出的效果較為顯著。⑤因此，在財(cái)政投入中更多關(guān)注與民生直接相關(guān)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等事項(xiàng)，使群眾福利改善速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步，做到“還富于民”，是提高政府保障能力的現(xiàn)實(shí)需要。為此，要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投資，使投資向民生領(lǐng)域傾斜，確保人人均等享有基本公共服務(wù)；要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，保障農(nóng)村和中西部地區(qū)有財(cái)力提供基本公共服務(wù)；要明確中央、地方各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等；要形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，保證基本公共服務(wù)的有效提供。

（三）建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建立健全基本公共服務(wù)體系，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善收入分配制度，健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

1、切實(shí)保障群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。沒(méi)有生存就沒(méi)有發(fā)展，而沒(méi)有發(fā)展就不能更好地生存，發(fā)展權(quán)是人類可持續(xù)生存的條件。涉及生存權(quán)的基本公共服務(wù)體系，由就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等構(gòu)成，它們相互支撐銜接，為了保障社會(huì)成員能夠獲得公平的社會(huì)分配，以共同分享社會(huì)發(fā)展成果，政府就要提供基本醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)條件，進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，解決就業(yè)難題，使就業(yè)者具備適合就業(yè)的技能和身體素質(zhì)，在勞動(dòng)中參與社會(huì)分配，還需要以健全的社會(huì)保障體系對(duì)社會(huì)成員維持生存進(jìn)行最基本的幫助。涉及發(fā)展權(quán)的基本公共服務(wù)體系，由教育、收入分配、戶籍、公共安全等構(gòu)成，它要求維護(hù)基礎(chǔ)教育的福利性和公平性，使所有社會(huì)成員都能平等享有受教育的權(quán)利，并借助教育這一社會(huì)公平的基石來(lái)實(shí)現(xiàn)“代際轉(zhuǎn)換”，改變?nèi)说慕?jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，發(fā)揮個(gè)體的潛力和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)共同享有勞動(dòng)成果，獲得同等待遇的勞動(dòng)報(bào)酬，收入分配關(guān)系應(yīng)得到合理調(diào)整。要制定沒(méi)有歧視的戶籍政策，為每一個(gè)人自由平等的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，營(yíng)造更有利于人生存和發(fā)展的社會(huì)治安和生活環(huán)境。

2、必須明確界定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍?！皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”⑥，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍制定，應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)、立足于國(guó)情，標(biāo)準(zhǔn)太高或范圍過(guò)寬，政府財(cái)力無(wú)法企及；標(biāo)準(zhǔn)太低或范圍過(guò)窄，又無(wú)法保證基本。服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍既要實(shí)事求是、量力而行，又要想方設(shè)法、盡力而為，既要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又要能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的公平正義，滿足群眾的基本需求。

（四）改革創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建立多元的供給機(jī)制

人對(duì)公共服務(wù)的需求具有多樣性和多層次性，政府應(yīng)保障的是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的一定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基本公共服務(wù)。政府保障基本公共服務(wù)，但并不意味著政府就直接提供這些服務(wù)。在任何社會(huì)中，政府的財(cái)力和能力總是有限的，不可能將所有公共服務(wù)全部包攬下來(lái)。為彌補(bǔ)財(cái)力和能力上的不足，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，有必要在對(duì)基本公共服務(wù)分類的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)體制，建立多元供給機(jī)制，以業(yè)務(wù)合同出租、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理、委托外包等方式，吸納市場(chǎng)和社會(huì)等主體參與公共服務(wù)的生產(chǎn)。這是政府職能轉(zhuǎn)變中推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展的重要走向。

（五）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系和嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制

績(jī)效評(píng)估對(duì)干部的政績(jī)觀和行為具有導(dǎo)向作用?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估需改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)和突出GDP指標(biāo)的做法，將包含人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、消耗的成本費(fèi)用、綜合發(fā)展等內(nèi)容的民生基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系。在指標(biāo)體系中，有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有社會(huì)指標(biāo)，有顯性績(jī)效指標(biāo)也有潛在績(jī)效指標(biāo)，有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)，有近期指標(biāo)還有長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)。用科學(xué)的指標(biāo)和方法對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合，與嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制和嚴(yán)格的監(jiān)督制度相銜接，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部做好民生工作的積極性，確保民生目標(biāo)得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1972年版，第32頁(yè)。

②③常修澤：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向人本導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的四個(gè)著力點(diǎn)》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2010年第8期。

④蔡昉：《推動(dòng)政府職能向提供基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年12月1日。

⑤國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《突出五項(xiàng)保障保民生擴(kuò)內(nèi)需》，《發(fā)展研究》，2010 年第 10 期。

⑥《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第305頁(yè)。

責(zé)任編輯：劉建文

C913.3

A

1671-2994（2011）01-0103-04

2010-12-23

朱秦（1971— ），女，云南昆明人，中共云南省委黨校公共管理教研部副教授。研究方向：政治學(xué)與行政管理。