張 佐

（中共云南省委政策研究室 辦公室，云南 昆明 650228）

建設面向西南開放的服務貿(mào)易體系

張 佐

（中共云南省委政策研究室 辦公室，云南 昆明 650228）

本文立足于建設面向西南開放的服務貿(mào)易體系，闡述了制造業(yè)與服務業(yè)、內(nèi)需和外需、國際與國內(nèi)服務貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)走出去與服務走出去、傳統(tǒng)服務貿(mào)易與現(xiàn)代服務貿(mào)易、競爭性開放與互利共贏開放、利用外資與對外投資、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、重點突破與全面發(fā)展、邊境服務貿(mào)易同東南亞南亞服務貿(mào)易全面合作10個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展及要求。

西南開放；橋頭堡建設；服務貿(mào)易體系

加快發(fā)展服務貿(mào)易，是世界各國搶占后危機時代經(jīng)濟發(fā)展制高點的戰(zhàn)略舉措，是中國促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是把云南建設成為面向西南開放橋頭堡的重要方面。根據(jù)國家商務部按照國際收支口徑統(tǒng)計（不含政府服務），2009年云南省服務貿(mào)易進出口總額達到16.52億美元，雖然受國際金融危機的沖擊和影響同比下降1.4%，但占全國服務貿(mào)易進出口總額略有提高，達到0.6%，在全國排名保持第19位，總體形勢趨穩(wěn)向好①，尤其是黨的十七屆五中全會審議通過的十二五規(guī)劃《建議》，強調(diào)指出要加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，要大力發(fā)展服務貿(mào)易②，充分說明建設中國面向西南開放的橋頭堡，加快發(fā)展服務貿(mào)易，是千載難逢的歷史機遇。云南必須緊緊抓住這一難得的機遇，努力做到10個“更加注重”，建設面向西南開放的服務貿(mào)易體系。

一、由注重外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刂圃鞓I(yè)與服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

從全球范圍來看，服務貿(mào)易增長快于貨物貿(mào)易增長，服務貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比重已經(jīng)接近1/5，服務業(yè)跨國投資已接近全球跨國投資的2/3③，后危機時代服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組加速，并且成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，云南應當主動順應這一歷史潮流，更加注重制造業(yè)與服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是依托制造業(yè)拓展生產(chǎn)性服務業(yè)。由于歷史原因，云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工和磷化工為主，煙草、電力、旅游、生物資源等支柱產(chǎn)業(yè)外向度低，出口主要依靠有色金屬和磷化工產(chǎn)品等初加工資源性商品。受此結(jié)構(gòu)性影響，云南在國家出臺的擴大進出口促進政策和中國——東盟自貿(mào)區(qū)建設中受益面小，促進作用并不明顯。要改變這一現(xiàn)狀，就要在重視加快發(fā)展先進制造業(yè)的同時，協(xié)調(diào)好服務業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系，細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。引導部分制造企業(yè)向服務提供商轉(zhuǎn)型，比如圍繞鞏固提升云南機電產(chǎn)品的出口市場，積極發(fā)展各類與產(chǎn)品相關(guān)的服務業(yè)務，一方面及時通過對內(nèi)外市場的溝通關(guān)系，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟合作，另一方面及時收集用戶對產(chǎn)品的改進意見，有效地反饋給生產(chǎn)商，提高產(chǎn)品的科技水平。二是依靠科技進步發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推動新技術(shù)與生產(chǎn)性服務業(yè)相融合，促進電子商務、現(xiàn)代物流、遠程教育、網(wǎng)上銀行等新興服務業(yè)的發(fā)展，培育軟件外包、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、通信增值服務、動漫等新興服務業(yè)態(tài)。推進產(chǎn)業(yè)鏈重組和專業(yè)化分工，促進以科技和管理為支撐的生產(chǎn)性服務業(yè)獨立出來，培育研發(fā)服務、工業(yè)設計、市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢等，云南近年來在農(nóng)業(yè)、電力、焦化、污水處理、橋梁、公路、冶金、化工、旅游、文藝等方面積累了大量成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以賦予知識和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)同等待遇，建立云南技術(shù)產(chǎn)品的設計、研發(fā)、輸出體系，在技術(shù)出口、設備出口、材料出口、勞務出口方面拓展優(yōu)勢。三是引領(lǐng)支撐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)積極進行組織創(chuàng)新。依托昆明螺螄灣國際商貿(mào)城等專業(yè)批發(fā)市場，打造以社會化分工、專業(yè)化協(xié)作、發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場為基礎(chǔ)，以紡織、服裝、日用輕工業(yè)等為主導產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動形成生產(chǎn)性服務業(yè)集群品牌。提高生產(chǎn)性服務業(yè)效率，引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效率提升，研發(fā)、采購、生產(chǎn)、運營、銷售、配送、售后服務等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條的運轉(zhuǎn)更多地依靠生產(chǎn)性服務業(yè)，因而提高服務業(yè)的效率對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的運營效率影響很大。提升貨物貿(mào)易文化的附加值，充分利用云南燦爛多姿的民族文化、生態(tài)資源，巧加應用到產(chǎn)品設計、市場營銷和品牌維護上，在出口商品的包裝、樣式、圖案上附加云南優(yōu)秀的民族文化，就必然會在市場中受到青睞，甚至可以獲得超額利潤。四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流專業(yè)化、社會化水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)、發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、推進電子商務和電子政務；有序發(fā)展金融、科技服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，通過發(fā)展服務業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，從而提升服務貿(mào)易發(fā)展水平。

二、由注重擴大內(nèi)需保增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙崿F(xiàn)內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展

從世界范圍來看，內(nèi)需比重下降和外需比重上升，是全球化時代的必然結(jié)果，也是世界各國的普遍現(xiàn)象。因而，云南在注重擴大內(nèi)需保增長的同時，要抓住難得機遇，努力擴大在東南亞南亞乃至發(fā)達國家的國際市場份額。一是著力擴大服務業(yè)內(nèi)需。積極擴大內(nèi)需，尤其是積極擴大消費需求，是內(nèi)貿(mào)工作要長期堅持的方針。服務業(yè)長期發(fā)展滯后，約束了消費增長。實踐證明，即使在現(xiàn)有社會保障條件和消費文化環(huán)境下，通過完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡、加強城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系建設等，妥善解決好有錢不敢花、有錢不便花的問題，消費需求仍可以得到增加。因而，要提高消費的比重，需要調(diào)整國民收入中一次分配的比例，需要加大對醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的投入，也需要加強對城鄉(xiāng)流通服務設施的建設。隨著公共財政體制逐步建立和預算制度的完善，財政部門的政府采購必須進一步擴大采購范圍，把廣大服務業(yè)領(lǐng)域納入其中，利用政府采購需求誘導服務業(yè)優(yōu)化服務方式、創(chuàng)新服務項目。加快服務業(yè)改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制，降低成本和增加供給，擴大服務消費。對于具有公共和準公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務業(yè)，在加大政府投入的同時，要發(fā)展多種服務提供方式，大力鼓勵本土非公有制企業(yè)進入服務領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)對一些服務行業(yè)如銀行、保險、電信等服務行業(yè)的投資或參與經(jīng)營，鼓勵本土民營資本涉足銀行業(yè)、保險業(yè)、電信等服務領(lǐng)域，并強化競爭機制。二是穩(wěn)步拓展服務業(yè)外需。外需可廣義地詮釋為國際市場對國內(nèi)生產(chǎn)資料和最終消費品的需求，通過外貿(mào)出口的方式實現(xiàn)價值，統(tǒng)計上表現(xiàn)為外貿(mào)出口總額④。服務出口是未來出口新的增長點，云南應順應服務全球化加快發(fā)展大趨勢，積極組織外貿(mào)企業(yè)參加各種會展和市場開拓活動，在穩(wěn)定傳統(tǒng)周邊市場的同時，加大對歐美日發(fā)達國家和南亞、非洲、拉美等新興市場的開拓力度。進一步辦好昆交會、南亞國家商品展和南亞商務論壇，力爭把南亞展升格為南亞博覽會，提升云南商品的知名度和美譽度。保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實好中央外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險和融資擔保等政策，繼續(xù)堅持一些行之有效的穩(wěn)外需政策，進一步落實和完善出口退稅、出口信用保險、出口信貸、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等各項措施，鞏固來之不易的國際市場份額。三是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極配合國家利用多雙邊政府渠道加強對周邊國家對外開放等重大問題的磋商和協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合云南服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實力，積極創(chuàng)造條件參與國際多雙邊談判，并根據(jù)不同談判對象，有針對性地制定“要價——出價”方案，爭取合理權(quán)益，推動云南具有優(yōu)勢的“自然人移動”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進一步自由化；積極配合國家通過參與國際談判，推動建立平等、自由的國際服務貿(mào)易體系，推動周邊國家乃至東南亞南亞各國逐步放寬對服務貿(mào)易從業(yè)人員的出入境管理，推動以貨物貿(mào)易帶動服務貿(mào)易，以服務貿(mào)易的加快發(fā)展促進貨物貿(mào)易的提升，推動更多的云南服務企業(yè)進入國際市場。四是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。美國哈佛大學教授邁克·波特在闡述國家競爭優(yōu)勢理論時指出，一國在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，變現(xiàn)為一國能否創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境，是該國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力。因而，除了現(xiàn)代通訊設施、便捷的交通網(wǎng)絡、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境等硬件環(huán)境，還要重視以法律法規(guī)、政策措施、體制機制為重點的軟環(huán)境，要切實把發(fā)展服務貿(mào)易擺上重要的戰(zhàn)略位置，明確云南服務貿(mào)易發(fā)展的目標和重點行業(yè)，并從財稅、價格、信貸和資金扶持等方面予以支持和適度傾斜，強化政府、行業(yè)組織、商協(xié)會和現(xiàn)代服務企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。

三、由注重發(fā)展國際服務貿(mào)易，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貒H國內(nèi)服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展

要充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動服務貿(mào)易和服務業(yè)的有機結(jié)合，推動跨境國際服務貿(mào)易與省際服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是要實施內(nèi)外貿(mào)一體戰(zhàn)略。一是加強內(nèi)外貿(mào)一體化宏觀管理。政策的制定和法律法規(guī)的調(diào)整，必須適應國內(nèi)和國際兩個市場的要求，國內(nèi)市場中原來的一些舊的體制與制度，已經(jīng)不符合國際市場共同準則的要求，需要進行清理和剔除。但云南是欠發(fā)達地區(qū)，要充分利用《服務貿(mào)易總協(xié)定》條款中的靈活性，處理好對外開放與適度保護的關(guān)系，實行合理的支持和傾斜政策，盡量避免服務市場開放的沖擊，對一些缺乏競爭力的幼稚產(chǎn)業(yè)，盡可能在《服務貿(mào)易總協(xié)定》允許的時間與范圍內(nèi)予以適當保護，如補貼或?qū)嵭姓少彿?，使省?nèi)服務業(yè)處于較有利的地位，而這兩個領(lǐng)域現(xiàn)行世貿(mào)組織并未規(guī)定其成員必須強制性地禁止這類措施。二是促進國際國內(nèi)市場的有效銜接。對大多數(shù)貿(mào)易國來說，國內(nèi)貿(mào)易是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，國際貿(mào)易是國內(nèi)貿(mào)易的延伸和補充，云南面臨的情況也是如此，雖然云南的國際貿(mào)易份額不小，但國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展如果缺乏實力，從長遠看也必然會導致國際貿(mào)易實力下降，所以，云南應當以國內(nèi)貿(mào)易為基礎(chǔ)，國際貿(mào)易必須服從服務于國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，進出品數(shù)量品種都應當適應省內(nèi)國內(nèi)市場對云南外貿(mào)能力和條件的要求，服務貿(mào)易也是如此，要加強國際服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)的合作。云南約有一半的出口產(chǎn)品來自省外，因而應當堅持以東部沿海發(fā)達地區(qū)為重點，全方位拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、泛北部灣等區(qū)域的多層次、多形式合作，進一步加強與周邊省區(qū)市的合作，提升云南參與國內(nèi)貿(mào)易的水平。三是促進企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化。關(guān)鍵是要促進服務產(chǎn)業(yè)市場化，一方面引導和推進內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間重組和合作，形成連通國內(nèi)外市場的流通網(wǎng)絡體系，另一方面繼續(xù)擴大對外開放和實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國內(nèi)競爭國際化，除個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，要以打破壟斷、擴大開放、引入競爭為核心，放寬市場準入，消除市場壁壘，強化市場競爭，在國家法律法規(guī)允許的條件下，降低對外商業(yè)務規(guī)模、注冊資金的要求，放寬對其業(yè)務品種、業(yè)務對象和經(jīng)營區(qū)域的限制，在相關(guān)政策上貫徹國民待遇。四是促進產(chǎn)品營銷一體化。深入實施品牌戰(zhàn)略，著力創(chuàng)立和培育服務貿(mào)易會展品牌，扶持服務貿(mào)易自主出口品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業(yè)和企業(yè)集團；全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務出口品牌，根據(jù)不同行業(yè)和不同目標的特點，重點分析有比較優(yōu)勢行業(yè)的自主出口品牌現(xiàn)狀，研究制定品牌扶持和推介的措施，引導企業(yè)創(chuàng)品牌，提高和擴大品牌的國際影響力。

四、由注重產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅禺a(chǎn)業(yè)走出去與服務走出去協(xié)調(diào)發(fā)展

西方發(fā)達國家由于自身原因正在失去或退出一部分市場，各國經(jīng)濟刺激計劃也增加了新的市場，此時如能及時因勢利導，加快“走出去”步伐，用“走出去”帶動產(chǎn)品尤其是機電設備的出口，完全可以為長遠開拓國際市場打下一個堅實基礎(chǔ)。一是實施服務“走出去”戰(zhàn)略。建立、健全相應的政策促進體系、服務保障體系、風險控制體系，擴份額、打品牌、促發(fā)展，注重通過較低的服務業(yè)市場準入限制，壯大云南技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務業(yè)、金融證券服務業(yè)、教育業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)等行業(yè)的實力，努力協(xié)調(diào)進口政策和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的互動、對接。云南服務企業(yè)在進入東南亞、南亞市場前，應向中國駐東南亞、南亞各國使館經(jīng)商處征求意見，在投資注冊后，要按規(guī)定到使館經(jīng)商處備案，尊重當?shù)仫L俗，處理好與政府、工會和社區(qū)的關(guān)系。二是深化與港澳的服務貿(mào)易合作。這是云南把產(chǎn)業(yè)走出去與服務走出去相結(jié)合的有效途徑，借助香港的區(qū)位優(yōu)勢和服務業(yè)國際化優(yōu)勢，定期在香港舉辦云南國際服務貿(mào)易洽談會，并積極開展國際推介，充分利用香港在服務貿(mào)易方面的梯度優(yōu)勢，通過合作舉辦推廣活動、服務進出口、承接服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及服務業(yè)吸引外資等多種方式，加強與香港貿(mào)易發(fā)展局、香港服務業(yè)聯(lián)盟等港澳、境外專業(yè)服務貿(mào)易促進機構(gòu)的合作，建立長期合作機制，相互交流信息，推動滇港兩地開展服務貿(mào)易合作，為云南企業(yè)開拓國際服務貿(mào)易市場牽線搭橋，培育云南具有國際競爭力的服務貿(mào)易企業(yè)，樹立國際聲譽和影響力。三是推動服務業(yè)“引進來”。后危機時代，服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，在運輸、金融、保險、設計、研發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生服務和營銷等行業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快中國（云南）服務業(yè)的重組，鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務等，通過引進國際上先進技術(shù)、管理形式和經(jīng)營方式，促進服務業(yè)現(xiàn)代化，全面提升云南服務業(yè)在全國、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和價值鏈中的位置。四是推動優(yōu)勢服務業(yè)“走出去”。要以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構(gòu)到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運、銀行、保險、證券、期貨、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務、人力資源開發(fā)，增設境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構(gòu)，獲得國際知名品牌、先進技術(shù)以及營銷網(wǎng)絡，增強服務業(yè)的國際競爭力。對旅游、文化、廣播影視、體育、中醫(yī)藥、餐飲、漢語教育、對外承包工程、國際道路運輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才走出去提供指導和幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入有關(guān)專項資金的扶持范圍。

五、由注重傳統(tǒng)服務貿(mào)易的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貍鹘y(tǒng)服務貿(mào)易與現(xiàn)代服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展

國際旅游、國際經(jīng)濟技術(shù)合作、國際運輸?shù)仁窃颇蟼鹘y(tǒng)服務貿(mào)易部門，約占全省服務貿(mào)易進出口總額的80%左右⑤。因而，在保持傳統(tǒng)服務貿(mào)易優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要著力加快現(xiàn)代服務貿(mào)易的發(fā)展。一是注重發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易。在中國與東盟《服務貿(mào)易協(xié)議》框架下，云南要大力促進面向東盟、南亞的批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸、郵電等傳統(tǒng)服務貿(mào)易的發(fā)展，同時，應當更加重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。二是注重發(fā)展金融保險服務。應當抓住跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的機遇，以“建立人民幣區(qū)域性跨境結(jié)算中心”為核心，著力把昆明建成金融產(chǎn)業(yè)集聚、金融設施先進、金融人才密集、金融服務發(fā)達的云南乃至東南亞南亞金融城，完善或簽訂與周邊國家的貨幣結(jié)算協(xié)議，設立境外人民幣統(tǒng)一清算銀行，推進云南省與境外金融機構(gòu)互設分支機構(gòu)，推動各大銀行實現(xiàn)境內(nèi)外分行聯(lián)動，提高人民幣國際清算服務的便捷程度。鼓勵和引導企業(yè)通過境內(nèi)保險公司為云南出口貨物提供相關(guān)保險，促進保險服務出口，努力把云南打造成為區(qū)域性跨境人民幣金融保險服務中心。三是注重發(fā)展信息服務業(yè)。進一步優(yōu)化信息傳輸服務業(yè)，大力推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，將昆明打造成區(qū)域性國際交換中心，發(fā)揮省內(nèi)軟件基地對軟件企業(yè)發(fā)展的孵化器作用，引導支持軟件企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)開拓東南亞南亞各國間的信息化建設和服務市場。四是注重發(fā)展教育科研體育服務業(yè)。爭取國家將云南定位為接受東南亞、南亞國家學生的教育和人才培訓基地，建立一批以昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的孵化器集群，利用云南對貴金屬、植物、靈長類動物研究水平高的優(yōu)勢，通過業(yè)務流程外包的方式與國外進行合作，充分發(fā)揮科技對服務貿(mào)易的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技服務業(yè)的網(wǎng)絡化、社會化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

六、由注重服務業(yè)的競爭性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅胤召Q(mào)易互利共贏的對外開放

在國際金融危機蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺保護措施，發(fā)達國家也相繼提出“產(chǎn)業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”、“買國貨、雇國人”等觀點，特別是隨著中國經(jīng)濟與貿(mào)易地位的上升，針對中國的貿(mào)易保護主義增多，中國已連續(xù)多年成為遭受反傾銷最多的國家。因而，云南必須充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，實行互利共贏的開放戰(zhàn)略。一是堅持服務貿(mào)易的互利共贏。云南與東南亞、南亞的服務貿(mào)易合作，要朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，在生態(tài)良好、和諧發(fā)展、利益共享中實現(xiàn)互利共贏。要繼續(xù)履行好“入世”承諾，根據(jù)自身服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和國際環(huán)境，積極有序地擴大服務業(yè)市場準入，強化市場競爭，以擴大開放推動服務業(yè)體制和管理的創(chuàng)新，全面優(yōu)化服務業(yè)的行政和法律環(huán)境，參與多邊貿(mào)易體制下的經(jīng)貿(mào)合作。二是有序擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域的開放。要把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，有序開放服務市場，不斷擴大外商投資服務業(yè)的領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)的開放。穩(wěn)步擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。充分利用多雙邊服務貿(mào)易談判的契機，建立獨立的行業(yè)開放度評估體系，促進云南服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、商業(yè)、金融等領(lǐng)域的服務貿(mào)易，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是積極擴大服務出口。大力發(fā)展海外工程承包，鼓勵企業(yè)承攬附加值高、影響力大的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設施項目。有序促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口，發(fā)揮云南勞動力資源優(yōu)勢，繼續(xù)擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域人員的外派規(guī)模；順應科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、商業(yè)流通、旅游等領(lǐng)域自然人移動模式服務貿(mào)易出口；提高面向大湄公河次區(qū)域以及東盟南盟各國市場的軟件及系統(tǒng)集成出口，支持省內(nèi)企業(yè)積極開拓東南亞、南亞各國間的信息化建設和服務市場。四是適當擴大服務進口。著眼于全面提升云南服務業(yè)的發(fā)展水平，分階段有重點地擴大服務貿(mào)易進口，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；著重引進境外先進的經(jīng)營方式、先進適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟地擴大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測與分析、管理咨詢等領(lǐng)域服務進口，提升服務業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

七、由注重積極利用外資，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乩猛赓Y與對外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展

利用外資和對外投資是提升對外開放層次的重要途徑，是連接國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，是開放經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌兩種資源匯集生產(chǎn)要素的重要平臺。一是要進一步充分利用外資。2009年云南實際利用外資9.1億美元，比上年增長17%，比2005年2.9億美元增長3.1倍，服務業(yè)實際利用外資已占全省外資總量的30%，比制造業(yè)高10個百分點⑥，有力支撐了全省投資的快速增長。加快實施“兩強一堡”戰(zhàn)略，必須發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，引導外資向云南轉(zhuǎn)移和增加投資，引導外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，鼓勵跨國公司在云南設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構(gòu)。二是積極承接國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。盡管制造業(yè)仍然是云南承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心領(lǐng)域，但生產(chǎn)性服務業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移明顯加快，云南應當進一步簡化認定手續(xù)，合理拓寬稅收等優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，培育一批能夠承接跨國公司服務外包的企業(yè)，爭取世界著名跨國公司將其部分離岸業(yè)務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移進來，以昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和呈貢新區(qū)軟件園為重點，著力打造特色鮮明的服務外包示范園，可設立一定規(guī)模的承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的專項基金，主要用于支持服務業(yè)重點領(lǐng)域重大建設項目等補助性資金，以調(diào)動地方和企業(yè)利用外資發(fā)展服務業(yè)的積極性。三是支持有條件的企業(yè)對外投資。云南境外投資正處于上升期，2005年境外投資額僅有0.25億美元，由于2006年以來加大支持企業(yè)“走出去”的力度，推動境外投資以每年翻倍的速度增長，到2009年新批境外投資企業(yè)65家，協(xié)議投資額5億美元，位居全國第12位、西部省區(qū)第1位⑦，當前應當充分利用東南亞南亞國家正處在吸引外資的高峰期，扶持企業(yè)以投資開發(fā)資源性項目為重點，加大在境外開展礦產(chǎn)、水電項目等投資的力度，對與之相配套的外地和本地服務企業(yè)，以及涉及國家長遠戰(zhàn)略意義的服務企業(yè)的境外投資，財政資金可以贈款、貸款和股權(quán)投資、稅收抵免和稅收優(yōu)惠等多種方式予以鼓勵支持，促使云南服務企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作與競爭。四是吸引中央企業(yè)落戶云南。依托建設面向西南開放的進出口產(chǎn)業(yè)基地，加大吸引央企和省外大企業(yè)落戶云南的力度，進而帶動境外投資，做大做強本土生產(chǎn)性服務企業(yè)。

八、由注重依賴有形產(chǎn)品貿(mào)易，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刎浳镔Q(mào)易與服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展

國際金融危機給世界的一個重要啟示，就是服務貿(mào)易可以全面帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，但失控的服務貿(mào)易也會給發(fā)展帶來災難，因而貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。一是要堅定不移地發(fā)展實體經(jīng)濟。大力促進有形產(chǎn)品貿(mào)易，應當由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易合作，提升為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)性合作，云南與東南亞南亞國家在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有很大的趨同性和競爭性，需要構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈，使雙方形成一個整體，共同分享跨國產(chǎn)業(yè)鏈里的利益，使雙方的貿(mào)易逐步由基于要素稟賦差異產(chǎn)生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易逐步走向基于規(guī)模經(jīng)濟和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。二是大力培育跨國產(chǎn)業(yè)鏈?？鐕a(chǎn)業(yè)鏈是深化區(qū)域經(jīng)濟一體化最活躍的要素，云南可以依托昆明至河口輻射越南河內(nèi)、昆明至磨憨輻射泰國曼谷、昆明至瑞麗輻射緬甸仰光、昆明至騰沖輻射印度加爾各答和孟加拉國吉大港4條對外開放經(jīng)濟走廊，以昭通水陸交通為樞紐的昆明——昭通——成渝和長三角、以文山水陸交通和物流為節(jié)點的昆明——文山——北部灣和珠三角2條對內(nèi)開放經(jīng)濟走廊，最大限度地發(fā)揮好沿線地區(qū)的經(jīng)濟潛力，打造信息、金融、物流、科研服務等生產(chǎn)性服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是依托跨國產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展服務貿(mào)易。云南與東南亞南亞的合作不僅包括看得見的能源、物產(chǎn)、交通等資源，還包括看不見的跨境關(guān)系網(wǎng)絡、民族文化、社會資本等資源，可以引導生產(chǎn)性服務業(yè)集群化發(fā)展，增強生產(chǎn)性服務業(yè)的集群競爭力。建設現(xiàn)代國際物流體系，打造以昆明為中心，以重點州市為樞紐，以磨憨、河口、瑞麗、騰沖猴橋等重點口岸為節(jié)點，以航空為先導、公路為基礎(chǔ)、鐵路為重點、水路為補充、管道為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局，進而通過發(fā)展高效便捷的跨境物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務貿(mào)易高附加值、低能耗、低污染的優(yōu)勢，帶動培育跨國產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展服務貿(mào)易提升貨物貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是重視發(fā)展具有高附加值的服務貿(mào)易。隨著服務變得越來越可以交易，云南與東南亞、南亞國家的服務業(yè)對接，既為合作伙伴提供服務并提高服務水平，又可開辟新的服務領(lǐng)域，發(fā)展如商貿(mào)支持和專業(yè)服務、金融服務、服務外包、運輸和現(xiàn)代物流等具有競爭力和高附加值的服務業(yè)，這既是云南經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東南亞南亞國家發(fā)展的迫切要求，如構(gòu)建云南與東盟南盟國家間的無障礙旅游圈，必然帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，推動交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、酒店賓館業(yè)、旅游商品業(yè)的全面合作。

九、由注重服務貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅胤召Q(mào)易重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合

堅持把服務貿(mào)易的全面發(fā)展與優(yōu)勢區(qū)域和企業(yè)的重點突破相結(jié)合，積極建設服務貿(mào)易示范區(qū)和服務業(yè)外包基地，優(yōu)先支持具有較強國際競爭力和增長潛力的企業(yè)出口。一是打造一批服務貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)。全省可以昆明為龍頭，滇中城市圈為中心區(qū)域，盡快在昆明、德宏、紅河、版納、麗江等重點區(qū)域內(nèi)，確定一批省級服務貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)，給予相應的優(yōu)惠政策進行先行先試，逐步帶動其他城市的服務業(yè)開放。二是打造一批服務貿(mào)易示范基地。爭取創(chuàng)建國家級面向東南亞、南亞的軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地，對符合條件的研發(fā)、設計、創(chuàng)意、承接信息技術(shù)或技術(shù)性業(yè)務流程外包的現(xiàn)代信息服務企業(yè)，經(jīng)認定后享受與高新技術(shù)企業(yè)相應的優(yōu)惠政策。另外，目前，在全國范圍內(nèi)已確立了21個外包示范城市，成都、重慶、西安等都進入了服務外包示范城市的行列，而云南仍徘徊在門外，應重點扶持昆明、德宏、紅河等州市以跨境經(jīng)濟合作區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的軟件服務外包產(chǎn)業(yè)基地的建設為契機，積極申報成為全國服務外包示范城市，早日爭取到國家扶持外包示范城市的優(yōu)惠政策，開展與東南亞以及南亞國家的服務外包業(yè)務。三是打造一批重點服務貿(mào)易行業(yè)。注重突出特色，加強分類指導，重點在旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、對外工程承包和勞務合作、金融保險服務、信息服務業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)、對外文化貿(mào)易、教育科研體育服務、珠寶玉石奢侈品服務貿(mào)易等方面尋求突破，進而促進全面發(fā)展。此外，還要特別關(guān)注分銷、環(huán)境、健康和社會等領(lǐng)域，云南在以上領(lǐng)域發(fā)展相對滯后，雖不可能短期內(nèi)發(fā)展，但不能放任自流，而應給予特別關(guān)注，給予更多的引導和支持。四是促進優(yōu)勢區(qū)域服務貿(mào)易重點企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展的特點和行業(yè)優(yōu)勢，走依托城鎮(zhèn)發(fā)展服務貿(mào)易的路子，以滇中經(jīng)濟區(qū)、州市政府所在地城市、公路鐵路沿線地區(qū)和沿邊口岸重點城市為依托，在服務貿(mào)易重點領(lǐng)域確定一批重點企業(yè)或企業(yè)集團予以重點支持，可以采取試點先行的原則，率先在全省確立20家重點服務貿(mào)易企業(yè)，給予重點扶持，進而逐步推開，著力培育一批服務貿(mào)易出口主體和增長帶。

十、由注重開展邊境服務貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥嵘瑬|南亞南亞開展服務貿(mào)易合作

建設中國面向西南開放的橋頭堡，必須有面向西南開放的服務貿(mào)易支撐體系，并建成若干個服務中國面向西南開放橋頭堡的區(qū)域性物流中心、金融中心、信息中心、商貿(mào)中心和國際旅游渡假目的地。一是提升同周邊國家的服務貿(mào)易合作。抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的有利時期，推進同周邊國家開展跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的服務貿(mào)易合作，形成兩（多）國一區(qū)、分別管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)多園、封閉運行、政策優(yōu)惠等運行模式，從而推動同緬甸、老撾、越南在教育、醫(yī)療保健、設計咨詢專業(yè)、承包工程、勞務輸出等方面的服務貿(mào)易合作。二是推動大湄公河次區(qū)域的服務貿(mào)易合作。要充分利用大湄公河次區(qū)域合作機制，在次區(qū)域構(gòu)建旅游、物流、金融等服務貿(mào)易合作平臺，形成商品集散地，建立產(chǎn)業(yè)合作的平臺，形成生產(chǎn)要素流入的“凹地”，通過資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的流動，形成區(qū)域性的經(jīng)濟樞紐，肩負起支撐和引領(lǐng)次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。三是積極參與同東盟整個區(qū)域?qū)用娴姆召Q(mào)易合作。一方面，促進新的經(jīng)濟增長極高速增長，盡快形成吸納機制和集聚機制；另一方面，促進形成一種輻射機制和帶動機制，發(fā)揮增長極的功能，帶動雙方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是應當充分利用與東盟海島國家，特別是大湄公河次區(qū)域國家在服務貿(mào)易發(fā)展的梯度關(guān)系，拓展多方的服務合作空間，逐步提升同東盟的服務貿(mào)易合作。四是全面提升同南亞國家的服務貿(mào)易合作。要充分利用中國南亞商品展平臺、孟中印緬合作機制以及中國云南省與印度孟加拉邦經(jīng)濟合作論壇等機制，推進中緬陸水聯(lián)運通道建設，加快開拓過境緬甸通往印度、孟加拉國的陸路貿(mào)易通道，促進中國云南與南亞國家交通、貿(mào)易、旅游、教育文化的合作，促進科技、扶貧、IT產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等方面的服務貿(mào)易合作。

注釋：

①省委政策研究室、省商務廳等課題組：《云南發(fā)展服務貿(mào)易研究綜合報告．云南發(fā)展服務貿(mào)易研究》（2009），云南省級黨群系統(tǒng)重大決策科學研究課題。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2010年10月28日。

③陳德銘：《在第二屆中國服務貿(mào)易大會上的講話》，2009年11月24日。

④陳德銘：《關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個認識問題》，《求是》，2009年第7期。

⑤云南省統(tǒng)計局：《云南統(tǒng)計年鑒》，2006-2010。

⑥陳保江：《我省境外投資呈跨越式發(fā)展》，《云南日報》，2010年8月4日。

責任編輯：劉建文

F752.68

A

1671-2994（2011）01-0090-06

2010-12-16

張 佐（1969- ），男，云南宣威人，中共云南省委政策研究室辦公室主任、中共姚安縣委副書記。研究方向：宏觀經(jīng)濟政策及決策咨詢。