司 甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

黨務(wù)公開面臨的問題及對策

司 甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

黨的十六屆四中全會第一次把“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”提上了議事日程。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！秉h務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，推進(jìn)黨務(wù)公開有著重要的意義。目前黨務(wù)公開面臨的主要問題有：部份黨員干部思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，操作上存在形式主義的現(xiàn)象，制度及程序不健全。為此，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，規(guī)范內(nèi)容程序，探索多樣形式，建立健全黨務(wù)公開的科學(xué)制度。

黨務(wù)公開；重要意義；面臨的問題；有效途徑

黨的十六屆四中全會第一次把“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”提上了議事日程。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！秉h的十七屆四中全會指出：“推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！边@些論述反映出我黨執(zhí)政理念的新突破，是進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措，必將對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新時期黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)的要求，推進(jìn)黨務(wù)公開，對于踐行黨的宗旨，實行民主執(zhí)政無疑具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、推進(jìn)黨務(wù)公開的重要意義

黨務(wù)公開即根據(jù)黨章及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，將黨的工作和活動，除涉及黨和國家機(jī)密的以外，都要盡量予以公開，增強(qiáng)黨務(wù)工作的開放度和透明度，保證廣大黨員和群眾的知情權(quán)。黨務(wù)公開分兩個層面：第一個層面是對廣大黨員公開，為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揚黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件；第二個層面是根據(jù)實際情況，一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動還要向黨外群眾和整個社會公開。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的一項重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代民主政治中衡量執(zhí)政黨民主執(zhí)政的標(biāo)尺，具有重要的意義。

（一）推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于提高黨的執(zhí)政能力

堅持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。第一，通過黨務(wù)公開發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主推動人民民主，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑。黨務(wù)公開是在新形勢下的一項黨的事務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，是衡量政黨是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索。同時，黨務(wù)公開還可以進(jìn)一步推動政務(wù)公開、財務(wù)公開、廠務(wù)公開等辦事公開制度，更好地保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，從而更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政。第二，黨的決策能力是黨的執(zhí)政能力的重要方面，決策是否科學(xué)，能否得到人民的支持和認(rèn)同，直接關(guān)系到黨執(zhí)政績效的高低。民主決策是科學(xué)決策的前提，科學(xué)決策是建立在民主決策基礎(chǔ)上的一種優(yōu)化選擇，而黨務(wù)公開是決策民主化和科學(xué)化的必要條件。只有逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，通過“陽光工程”，利用各種渠道，使重大決策讓廣大黨員和人民群眾有更多的知情權(quán)和更高的參與度，通過廣泛征求意見，才能保證決策制定的科學(xué)性。

（二）推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力之所以被濫用，又往往與辦事缺乏透明度、民主監(jiān)督乏力有關(guān)。民主的關(guān)鍵是監(jiān)督，要通過監(jiān)督，確保掌握公共權(quán)力的少數(shù)人在權(quán)力運行的整個過程中，受到全社會的監(jiān)督和督促，以防止權(quán)力失控、決策失誤。權(quán)力監(jiān)督的一個重要特征就是權(quán)力運行活動的公開性。只有推進(jìn)黨務(wù)公開，黨員和廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力的情況才能知情，才能實行監(jiān)督。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督之所以比較薄弱，與黨內(nèi)事務(wù)公開程度和透明度不高有很大的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”等諸多涉及黨務(wù)公開的制度給予確立，有力地推進(jìn)了黨務(wù)公開的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

（三）推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于密切黨群和干群關(guān)系

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和主人。相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神是黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。新時期，黨又提出了立黨為公、執(zhí)政為民的要求。黨務(wù)公開搭建了黨聯(lián)系群眾的平臺，把人民群眾所關(guān)心的社會熱點問題公開化，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問題也可以通過黨務(wù)公開得到有效化解，拓寬了群眾了解黨內(nèi)活動、表達(dá)自身意愿、參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不僅能使黨組織及時直接傾聽群眾的心聲，進(jìn)一步密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，而且也受到黨員和群眾的好評，增強(qiáng)了人民群眾對黨的信任，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的標(biāo)尺。全國各地創(chuàng)造的黨務(wù)公開的形式，包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、特邀黨務(wù)公開監(jiān)督員聽證會等制度，搭建了黨聯(lián)系群眾的多種平臺。這些措施的實行，都進(jìn)一步密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)了人民群眾對黨的信任。

二、目前黨務(wù)公開面臨的主要問題

雖然近年來不同領(lǐng)域的黨組織開展了黨務(wù)公開的試點并取得了一些成效，但從總體上講，黨務(wù)公開仍處于起步探索階段，因而，還有許多新的問題需要研究解決。

（一）部份黨員干部的思想認(rèn)識存在誤區(qū)

部份黨員干部缺乏民主意識，對黨務(wù)公開重視不夠，缺乏推進(jìn)這項工作的積極性和主動性，認(rèn)為黨務(wù)公開工作就是完成上級交辦的任務(wù)，或認(rèn)為黨組織的工作公開不公開無所謂，從而影響和制約了廣大基層單位和普通黨員的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，隨著黨內(nèi)民主、權(quán)利意識的日益增強(qiáng)，黨員群眾對黨務(wù)公開的愿望越來越強(qiáng)，但黨員群眾是無法自發(fā)組織實施黨務(wù)公開的。由于黨務(wù)公開的推行，使各項工作接受監(jiān)督的力度增大，對黨員干部的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求提出了新的更高的要求，也就容易導(dǎo)致一些黨員干部對推進(jìn)黨務(wù)公開存在思想認(rèn)識上的顧慮。目前，各級黨員干部對推行黨務(wù)公開工作存在的認(rèn)識上的偏差，制約了黨務(wù)公開工作的全面、有效推進(jìn)。

（二）操作上存在形式主義的現(xiàn)象

第一，有的單位黨務(wù)公開內(nèi)容不系統(tǒng)。雖然公開的內(nèi)容很豐富，但沒有分門別類，無法形成有效的監(jiān)督；對公開內(nèi)容采取了限制性形式，如，對群眾關(guān)心的熱點難點問題，應(yīng)采取開放度高的公開形式，卻采取了限制性形式避而不談；公開形式不符合時效性的要求，需及時答復(fù)的問題，卻因采用不當(dāng)?shù)墓_形式，拖延了問題的解決時間，深化了黨群矛盾。第二，黨務(wù)公開內(nèi)容還存在回避重點，公開一般事務(wù)多，公開實質(zhì)性問題少的現(xiàn)象。公開成績多，公開問題少；公開結(jié)果多，公開過程少，從而使黨務(wù)公開流于形式，不利于廣大黨員群眾全面了解黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)而影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展，不利于黨內(nèi)監(jiān)督的實施。

（三）黨務(wù)公開的內(nèi)在制度及程序不健全

第一，在各單位出臺的黨務(wù)公開辦法中，在公開內(nèi)容和形式上存在忽視黨務(wù)公開的內(nèi)在制度建設(shè)，沒有根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展和黨務(wù)公開的要求，建立健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項、對人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的決策規(guī)則，使黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上報的渠道無法暢通，導(dǎo)致黨員群眾對黨組織產(chǎn)生神秘感和距離感。第二，公開程序的不健全和不規(guī)范，使黨員的權(quán)利缺乏保障。從黨務(wù)公開制度來看，盡管在多個黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)條款中明確規(guī)定要推行黨務(wù)公開，對公開的內(nèi)容也作了相關(guān)規(guī)定，但對如何操作還缺乏程序性規(guī)定，以致在實踐中難以推行，操作空間隨意性大，影響了公開工作的推進(jìn)。例如，對一些敏感內(nèi)容應(yīng)該是黨內(nèi)公開還是黨外公開，是單位公開還是社會公開，是先黨內(nèi)公開再單位或社會公開，并沒有明確的法規(guī)制度規(guī)定，大多是單位則根據(jù)實際情況自行決定公開的時間和方式。

三、著力推進(jìn)黨務(wù)公開的有效途徑

黨務(wù)公開是一項探索性的工作，也是各級黨組織的一項重要任務(wù)。要把黨務(wù)公開工作推向深入，主要從以下幾個方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，營造黨務(wù)公開的良好氛圍

革命戰(zhàn)爭年代，黨的活動處于秘密狀態(tài)，保守黨的秘密是中國共產(chǎn)黨黨員必須遵守的紀(jì)律，不可能實現(xiàn)黨務(wù)公開。如今，黨的地位和環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，成為了執(zhí)政黨，黨務(wù)公開就成為發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求。因此，針對當(dāng)前一些黨員干部對黨務(wù)公開仍然存在的認(rèn)識上的偏差，必須從促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，充分認(rèn)識黨務(wù)公開的重要性和必要性，增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，不僅要在執(zhí)政過程中堅持公開透明，還要善于在公開透明的環(huán)境中學(xué)會執(zhí)政。第一，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識，把推進(jìn)黨務(wù)公開看作是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本要求，從而消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。第二，消除人們思想觀念中存在的黨務(wù)工作神秘感，確立黨員在黨內(nèi)的主體地位，把做好輿論宣傳工作作為推行黨務(wù)公開工作的一項重要措施，營造黨務(wù)公開的良好氛圍。第三，要引導(dǎo)廣大黨員、群眾了解和熟悉黨務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法，大力宣傳黨務(wù)公開的重要意義，使他們積極參與黨務(wù)公開，為進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范內(nèi)容程序，探索多樣形式

1、黨務(wù)公開應(yīng)因地制宜，注重實效。黨務(wù)公開的成效如何，很大程度上取決于公開的程序是否規(guī)范。一是在公開的時機(jī)上，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)定和公開的內(nèi)容事項不同，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，緊急的事項及時公開。對意見不一致的問題，先放一放，等時機(jī)成熟了再公開。二是在公開的內(nèi)容上，根據(jù)公開事項的性質(zhì)而定。凡是黨員、群眾關(guān)心的熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，都要最大限度的公開。三是在公開的程序上，遵循“提出——審核——公開——反饋”的程序?？傊_程序要力求規(guī)范，持之有據(jù)，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、剛性的規(guī)范程序，保證黨務(wù)公開取得成效。

2、在實踐中積極探索有益的公開形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的覆蓋面，實現(xiàn)黨務(wù)公開的現(xiàn)代化。黨務(wù)公開作為黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，即把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下。因此，創(chuàng)新多樣的形式推進(jìn)黨務(wù)公開，讓更多的黨員、群眾參與黨務(wù)公開，以增強(qiáng)黨務(wù)公開的吸引力。有條件的黨組織可建立黨務(wù)公開網(wǎng)站，公開網(wǎng)址，方便黨員群眾登陸查閱；派專人進(jìn)行網(wǎng)站管理維護(hù)，及時更新網(wǎng)頁內(nèi)容，做好網(wǎng)上反饋情況的處理工作。沒有條件建立網(wǎng)站的黨組織，可設(shè)立黨務(wù)公開專欄、廣播、電視、報紙刊物等，及時刊載黨組織工作和活動的相關(guān)內(nèi)容。各級黨組織要探索黨委新聞發(fā)言人制度，在新聞媒體上對本級黨組織的各項重大活動及群眾關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行報道和公示，對黨委決策過程、決策結(jié)果、階段工作重點、重大事項、干部選拔任用和考核獎懲等進(jìn)行公開報道和公示。

（三）建立健全科學(xué)制度，保障黨務(wù)公開的健康有序推進(jìn)

科學(xué)的制度是黨務(wù)公開的保證。黨務(wù)公開必須有健全的機(jī)制和與之配套的一系列具體制度來保證其順利推進(jìn)。

1、健全責(zé)任制。明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，制定推進(jìn)黨務(wù)公開工作的具體方案，對有關(guān)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分工，把任務(wù)分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作不力、搞形式主義的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評，限期整改；對違背公開原則、侵犯黨員民主權(quán)利并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

2、健全考核評議機(jī)制。把黨務(wù)公開納入年度黨建工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為個人評優(yōu)評先、提拔任用的重要條件。對黨務(wù)公開工作進(jìn)行評議，廣泛征求和聽取黨員群眾的意見建議，改進(jìn)黨務(wù)公開工作，形成有特色、易施行的黨務(wù)公開成效評估體系。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。由專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對黨務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括黨務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、效果是否明顯。面向社會聘請人大代表、政協(xié)委員、黨建專家學(xué)者、基層干部等作為黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開工作提出合理建議，廣泛及時地收集和反饋黨員干部群眾對黨務(wù)公開的意見建議。

4、建立健全其他各項制度。如完善黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)情況和社情民意反映制度、建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度、建立和完善決策的專家咨詢論證制度等。同時，還應(yīng)注意制度之間的銜接和可操作性，不斷推動黨務(wù)公開工作的制度化和規(guī)范化。

總之，黨務(wù)公開作為一項新的探索和實踐，各級黨組織在實踐中應(yīng)繼續(xù)探索黨務(wù)公開工作的規(guī)律，不斷拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，進(jìn)一步探索推進(jìn)黨務(wù)公開新舉措，結(jié)合基層黨建工作，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主的大發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文

D262.11

A

1671-2994（2011）01-0080-03

2010-12-05

司 甜（1981- ），女，江蘇徐州人，中共徐州市委黨校黨史黨建教研室助教、法學(xué)碩士。研究方向：黨的建設(shè)與思想政治教育。