魏親延 萬 云

（中共保山市委黨校 辦公室，云南 保山 678000）

保山市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作研究

魏親延 萬 云

（中共保山市委黨校 辦公室，云南 保山 678000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的十七屆三中全會提出的一項重要任務(wù)。近幾年來，保山市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了較好的成績，但面對新形勢新任務(wù)新情況，鄉(xiāng)村干部隊伍中還存在著各種不適應(yīng)的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面還存在一些亟待解決的突出問題，必須采取切實有效的措施加以解決。

保山市；農(nóng)村基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；問題及原因；對策

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本大局，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。保山市地處云南省西部，東與大理州、臨滄市接壤，北與怒江州、西與德宏州毗鄰，西北、正南同緬甸交界。全市國土面積1.96萬平方公里，轄隆陽區(qū)和施甸、騰沖、龍陵、昌寧4縣，有72個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），913個村委會（社區(qū)），10979個村民小組，2009年末總?cè)丝?48.22萬人。全市共有152個基層黨委，2個村黨委，7個派出工委，509個總支，3761個支部，106974個黨員，其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委70個，村黨委1個，村黨總支315個。村黨支部555個，農(nóng)村黨員總數(shù)78250個，占黨員總數(shù)的73%。為了全面了解保山市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，我們先后深入市、縣（區(qū)）的部分單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央的路線方針政策，在加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，圍繞農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做了大量扎實有效的工作，為保山推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。同時，也必須清醒地看到，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上還存在一些亟待解決的突出問題，要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

一、存在的主要問題及原因

1、部份村干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不到位。保山市部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的地位、作用、意義認(rèn)識不到位，認(rèn)為我市屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，滋生腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥厚，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義不大。因此，在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松、可有可無，表現(xiàn)為貫徹農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性不高。一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，把主要精力放在抓產(chǎn)業(yè)，抓轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在實際工作中沒有認(rèn)真執(zhí)行“兩手抓、兩手都要硬”的方針，缺乏開展工作的主動性，措施不力、方法不多、工作被動應(yīng)付。二是認(rèn)為村級“權(quán)小位卑”，沒有條件腐敗，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)是小題大做。三是認(rèn)為只要自己不貪不占，不違法違紀(jì)就行，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有切實擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村干部的工作積極性等。

2、極少數(shù)村干部沒有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，未能齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。一是部份村的黨員干部工作積極性不高，得過且過，把自己混同于普通老百姓。二是法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)。三是少數(shù)黨員干部辦事不公、拖拉，執(zhí)政不為民，同志之間、上下之間沒有原則、沒有正氣。四是做事情不按原則、路線、方針、政策去辦，而是拉關(guān)系、走后門，投機(jī)取巧。五是有的村干部對上負(fù)責(zé)多，對下負(fù)責(zé)少，對私負(fù)責(zé)多，對公負(fù)責(zé)少，對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題關(guān)注得少。由于這些現(xiàn)象的存在，個別村干部沒有把主要精力放到調(diào)處群眾矛盾糾紛、加快農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定上，而是有了問題繞著走，或者坐等觀看等。少數(shù)村的干部，不能為民作主、為黨分優(yōu)和服務(wù)群眾，反而拉幫結(jié)派、欺騙群眾，工作方式簡單粗暴，許多工作得不到群眾的理解支持，使群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒；有的村干部責(zé)任意識差，不思進(jìn)取，得過且過，放任自流，做一天和尚撞一天鐘，造成群眾信訪問題不斷出現(xiàn)或升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定；有的村干部不能和市、縣（區(qū)）委政府協(xié)調(diào)一致，對上級的決策部署表面一套，背后一套，沒有把上級的決策和要求轉(zhuǎn)化為自己實際行動，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定。

3、制度建設(shè)不完善，執(zhí)行和追究不到位。一是在制度建設(shè)上，有的村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度還不夠全面系統(tǒng)，有的沒有針對性，缺乏操作性。因此，存在著少數(shù)村級資產(chǎn)處置、工程發(fā)包，土地征用、轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)漏洞。二是在制度落實上，有的村干部民主意識淡薄，甚至無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中大打折扣，形同虛設(shè)。如有的變通報銷不合理費(fèi)用，有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。三是在責(zé)任追究上，有的紀(jì)檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有盡責(zé)，工作有時被動應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不到位。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，個別地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不夠理想，對發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人處理過輕，導(dǎo)致反面典型起不到應(yīng)有的警示教育作用。

4、村務(wù)公開制度落實不到位。各級黨委、政府曾多次下文強(qiáng)調(diào)要全面落實村務(wù)公開制度，但有少數(shù)村村務(wù)公開往往是上面督促檢查一次，下面公開一次，不督促檢查不公開；有的村公開不真實，覺得沒有問題的就公開，群眾通不過的就不公開。村民都知道的事項公布得比較具體，而不愿讓村民了解的則避重就輕、避實就虛，使公開流于形式，有的村建立了比較規(guī)范的村務(wù)公開欄，欄內(nèi)應(yīng)該公開的內(nèi)容卻不能夠及時更新，有的甚至是空白等現(xiàn)象。

5、農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱。一是個別農(nóng)村基層黨支部很少開展黨員學(xué)習(xí)教育活動，使黨員素質(zhì)得不到及時有效的提高；部份黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，與普通群眾區(qū)別不大。二是有的村長期不發(fā)展黨員，新老黨員比例極不協(xié)調(diào)，或者只發(fā)展自己的家族成員入黨，造成了不良影響。三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村政治文化素質(zhì)相對較高，有一技之長，年齡又不太大的人員大量外流進(jìn)城務(wù)工，村干部后備力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出，村級班子的綜合素質(zhì)難以保證。

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量薄弱。一是五縣區(qū)除昌寧、施甸兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干外，其余縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅只配有紀(jì)委書記，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面認(rèn)為紀(jì)檢工作不重要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬的、有用的，導(dǎo)致紀(jì)檢干部兼職過多，忙于中心工作，人員專職不專用，紀(jì)檢監(jiān)察工作處于應(yīng)付狀態(tài)，工作成效不明顯，甚至出現(xiàn)“種了別人田，荒了自己地”的情況，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗不足，專業(yè)知識不扎實；黨性原則不強(qiáng)、怕得罪人、怕丟選票。三是全市的村一級沒有明確專人負(fù)責(zé)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，存在上面有身，下面無腳的現(xiàn)象。?

二、加強(qiáng)保山市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

1、切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要健全完善市、縣（區(qū)）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保此項工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有實施、有檢查指導(dǎo)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查考核。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項具體任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作格局。四是按照“五好支部”的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)，把年輕有為、公道正派、能力突出的優(yōu)秀人才充實到村級班子，構(gòu)成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、相關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織五方互動的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2、要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育、宣傳工作，筑牢拒腐防變的思想防線。在教育方法上，農(nóng)村黨支部要根據(jù)本地實際情況，把握教育時機(jī)，采取靈活的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，提高農(nóng)村基層黨員干部的拒腐防變能力。在教育內(nèi)容上，突出針對性，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體，如推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、組織觀看教育錄像片、寄送警示卡、發(fā)送廉政短信息、編印廉政宣傳冊、以學(xué)習(xí)園地為載體適時宣傳廉政知識等，使黨風(fēng)廉政教育力戒教條化、概念化，增強(qiáng)感染力、親和力。特別是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和直接行使執(zhí)收執(zhí)罰等權(quán)力的黨員干部，要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求，切實把握好教育的時機(jī)。在干部提拔、調(diào)動、換屆選舉、過年過節(jié)、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊“關(guān)口”，或者在群眾對干部在廉政方面有反映時，要有的放矢，提前進(jìn)行廉政預(yù)警教育，力求做到及時教育、防范在前。

3、注重制度的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度。制度要緊貼農(nóng)村實際，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簡便易行。一要對農(nóng)村基層干部民主監(jiān)督、行為規(guī)范、農(nóng)村集體“三資”管理、落實支農(nóng)惠農(nóng)資金政策、解決損害農(nóng)民群眾切身利益等方面建章立制。二要認(rèn)真推行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、民主評議、村民詢問質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村民大會（村民代表大會）議事規(guī)則，鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管、資產(chǎn)臺帳、一事一議、黨務(wù)（政務(wù)、村務(wù)）公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范、村級干部行為規(guī)范等制度的落實。

4、建立健全村黨支部具體負(fù)責(zé)、村支書“一崗雙責(zé)”的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。一要建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，有關(guān)部門密切配合，群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機(jī)制。二要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部議事規(guī)則、決策程序，堅持和完善村黨員大會制度。三是重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應(yīng)廣泛征求群眾的意見，由村民代表大會討論決定，做到事前公示、事后通報、工作臺帳制，切實發(fā)揮好基層民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。

5、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，將廉政談話、民主評議等制度向村級延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一要強(qiáng)化對村“兩委”干部的監(jiān)督，著力抓好對村“兩委”一把手和村黨支部對村委會的監(jiān)督。提倡黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，繼續(xù)實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”，鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，切實保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。設(shè)立村級紀(jì)檢員。按照推薦、選拔、考核選好人。二要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村“兩委”干部任職期滿或離崗時，要進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題，必須經(jīng)查處之后方可離職。要暢通監(jiān)督渠道，通過設(shè)立專項舉報箱、村級信訪聯(lián)絡(luò)員等途徑，充分調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性。

6、扎實推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開。一是要進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點(diǎn)，在增進(jìn)公開成效上下功夫。二是凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、最低生活保障發(fā)放、種糧直接補(bǔ)貼以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等，都要及時向群眾公開。三是公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。結(jié)合保山市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，建立和完善農(nóng)村基層的懲治和預(yù)防腐敗體系。

7、堅決查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件。對村干部貪污、侵占、挪用資金和以權(quán)謀私、損害群眾利益等行為，要依紀(jì)依法堅決予以查處。紀(jì)檢、公安、檢察、審計等職能部門要相互配合，形成合力，對違紀(jì)違法的村干部發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該給紀(jì)律處分的，就要給紀(jì)律處分，該追究刑事責(zé)任，就要追究刑事責(zé)任，以嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，掃除農(nóng)村發(fā)展的障礙，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。

8、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本落腳點(diǎn)在于一個好的組織、好的班子、好的隊伍。一要抓好黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實施者。按照《黨章》的要求，把好入口關(guān)，加大發(fā)展黨員工作的力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個干部隊伍建設(shè)的重點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，使村級班子普遍達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好和農(nóng)民群眾反映好的基本要求。三要抓好紀(jì)檢隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委要配備專職的紀(jì)檢干部，協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時充實村委會的紀(jì)檢監(jiān)察力量。建議村委會配備兼職紀(jì)檢干部，監(jiān)督村黨支部、村委會貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，并及時向上級黨委和主管部門反映黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。要提高紀(jì)檢干部素質(zhì)。切實加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

責(zé)任編輯：許如江

D523.4

A

1671-2994（2011）01-0077-03

2010-11-05

魏親延（1961- ），男，云南保山人，中共保山市委黨校黨委委員、公室主任，高級講師。研究方向：

黨的建設(shè)。（課題組長、執(zhí)筆）

萬 云（1967- ），女，云南保山人，中共保山市委黨校辦公室講師。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系中共保山市委黨校2010年度校管重要課題的研究成果。