呂婧珉 王 磊

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

十七大以來關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)問題研究綜述

呂婧珉 王 磊

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

黨的十七大作出了“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。以此為契機(jī)，理論界掀起了新一輪黨內(nèi)民主問題研究的高潮。幾年來，在原有研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在黨內(nèi)民主建設(shè)的基本理論問題上達(dá)成了重要共識，尤其是在關(guān)于如何推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究方面取得了重大突破。

十七大；黨內(nèi)民主；基本理論；具體對策；研究綜述

黨的十七大向全黨作出了“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。以此為契機(jī)，理論界掀起了新一輪黨內(nèi)民主研究的高潮。幾年來，在原有研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在黨內(nèi)民主建設(shè)的基本理論問題上達(dá)成了重要共識，尤其是在關(guān)于如何推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究方面取得了很大的突破。本文擬就十七大以來學(xué)界對黨內(nèi)民主問題的探討作簡要的總結(jié)。

一、關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的基本理論問題

1、關(guān)于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵。顏杰峰認(rèn)為：黨內(nèi)民主從根本意義上來說是一種制度，指全體黨員基于黨自身的生存、發(fā)展和使命，依照多數(shù)和一律平等的原則，直接或間接地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的一種制度安排。①也有學(xué)者指出，黨內(nèi)民主是指全體黨員作為黨的主人，平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)生活的長期實(shí)踐中形成的民主作風(fēng)、民主傳統(tǒng)和民主方式是黨內(nèi)民主的具體表現(xiàn)，而民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主制度是黨內(nèi)民主的制度形式。②從整體上來說，十七大以來，學(xué)界對黨內(nèi)民主涵義界定的共識度在提高，雖然對黨內(nèi)民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風(fēng)仍有不同觀點(diǎn)，但越來越多的人同意黨內(nèi)民主最基本和首要的意義應(yīng)該從黨內(nèi)民主的主體這一角度來界定。如高新民認(rèn)為，作為組織內(nèi)部的民主，黨內(nèi)民主不完全等同于國家民主。黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)的特征，就是黨員對黨內(nèi)權(quán)力的分享，黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與。③

2、關(guān)于黨內(nèi)民主的基本原則。關(guān)于黨內(nèi)民主應(yīng)遵循哪些原則，學(xué)者們在以下幾個(gè)方面基本達(dá)成共識：一是平等的原則。二是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。三是民主和集中相統(tǒng)一的原則。四是民主選舉的原則。五是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。六是民主監(jiān)督的原則。此外，有的學(xué)者還提出了協(xié)商原則和保護(hù)少數(shù)的原則。

3、關(guān)于黨內(nèi)民主的基本特征。（1）有學(xué)者從無產(chǎn)階級政黨與資產(chǎn)階級政黨的區(qū)別中歸納出黨內(nèi)民主的基本特征：一是黨內(nèi)民主具有鮮明的階級性；二是黨內(nèi)民主具有目的與手段的統(tǒng)一性；三是黨內(nèi)民主具有發(fā)展的漸進(jìn)性；四是黨內(nèi)民主具有開放性。④（2）方江山認(rèn)為：馬克思主義政黨的黨內(nèi)民主，與資產(chǎn)階級政黨民主有本質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)，它與社會(huì)主義民主或人民民主既有著本質(zhì)的互通，也有一些不同的特點(diǎn)。一是黨內(nèi)民主具有相對性；二是黨內(nèi)民主具有漸進(jìn)性；三是黨內(nèi)民主具有鮮明的主題性，黨內(nèi)民主建設(shè)要圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)，著眼于最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。⑤（3）高新民從黨內(nèi)民主與國家民主的比較中，認(rèn)為黨內(nèi)民主的特殊性表現(xiàn)在：一是黨員的權(quán)利是有條件的平等權(quán)利；二是黨內(nèi)的權(quán)力固然需要制約，但黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不等同于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)權(quán)力制約雖然也有以權(quán)力制約權(quán)力的形式，但更多的是以權(quán)利制約權(quán)力；三是黨內(nèi)民主的涵蓋面小于國家民主或社會(huì)民主；四是黨內(nèi)民主受到黨的政治路線的制約。黨內(nèi)民主是保持一定政治權(quán)威的參與式民主。⑥

二、關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的具體對策

1、關(guān)于黨內(nèi)民主的硬件建設(shè)。學(xué)者們認(rèn)為，制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的“硬件”和“骨架”，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。第一，要改革黨內(nèi)選舉制度。金曉鐘等認(rèn)為，黨內(nèi)選舉制度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。應(yīng)堅(jiān)持選舉的合法性原則和程序性原則，完善黨內(nèi)選舉的法律法規(guī)；實(shí)施黨代會(huì)常任制，閉會(huì)期間應(yīng)充分發(fā)揮黨代表的作用；堅(jiān)持選舉的公平競爭性原則，避免選舉的形式化；尊重黨員的主人翁地位，充分體現(xiàn)參加選舉的黨員的個(gè)人意志；完善差額選舉，擴(kuò)大差額比例，同時(shí)擴(kuò)大群眾選民的比例；改進(jìn)候選人的提名方式，擴(kuò)大候選人提名環(huán)節(jié)的民主；在逐步推行直選的基礎(chǔ)上擴(kuò)大直選范圍。⑦第二，健全黨代會(huì)制度。高秉雄等指出，黨代會(huì)制度對推進(jìn)黨內(nèi)民主具有首要的決定性意義，而當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)之一正是黨代會(huì)職能虛弱。健全黨代會(huì)制度應(yīng)從以下幾方面入手：一要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對違背黨章有關(guān)規(guī)定的行為和責(zé)任人必須嚴(yán)格追究和處理；二要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度；三要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。⑧第三，改革和完善黨內(nèi)決策制度。一是健全完善征求意見和咨詢論證制度；二是健全完善會(huì)議討論和決策制度；三是健全完善糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究制度。除此之外，劉稱認(rèn)為，還要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。⑨第四，完善黨員權(quán)利保障制度。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。劉稱認(rèn)為，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，應(yīng)適應(yīng)形勢的變化，在深入貫徹十七大精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化保障黨員民主權(quán)利的有關(guān)規(guī)定。⑩第五，改革黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。一是改革黨的監(jiān)督體制；二是著力發(fā)揮黨員、黨代會(huì)、全委會(huì)的監(jiān)督作用；三是加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，創(chuàng)新媒體、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督形式。

2、關(guān)于黨內(nèi)民主的軟件建設(shè)。第一，有學(xué)者指出，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的軟件建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)民主思想理論研究，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。包括深入研究尊重黨員主體地位的一系列理論和實(shí)踐問題；正確把握民主集中制的內(nèi)涵；正確認(rèn)識黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)制、干部選任制與委任制的關(guān)系等。第二，應(yīng)積極培育黨內(nèi)民主文化。劉漢峰認(rèn)為，黨內(nèi)民主文化，不是探討寬泛意義的文化，而是特指在改革開放的新的歷史條件下，黨員在黨內(nèi)民主政治生活中遵循和信守的既符合民主的基本精神，又與黨的基本原則相統(tǒng)一的思想觀念、行為準(zhǔn)則、價(jià)值判斷以及由此而反映出的黨群關(guān)系與氛圍。其特征就是平等、有序、和諧、高效。?姚桓等認(rèn)為，黨內(nèi)民主建設(shè)固然需要配置“硬件”，即完善制度和體制創(chuàng)新，也不可缺少“軟件”的升值，即需要為制度提供思想引導(dǎo)、精神動(dòng)力、價(jià)值支撐和輿論氛圍，即培育黨內(nèi)的民主文化。必須在完善制度、規(guī)則的同時(shí)發(fā)揮重視民主文化建設(shè)、發(fā)揮民主文化的力量。?高蘭認(rèn)為，解除黨內(nèi)民主制度運(yùn)行的困境，應(yīng)充分重視政治文化對黨內(nèi)民主的影響，弘揚(yáng)民主政治文化，揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化，科學(xué)借鑒西方政治文化、提高黨員的民族文化素養(yǎng)以及更新觀念，革除集權(quán)弊端等。?第三，要積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。樊金山認(rèn)為，能否積極營造黨內(nèi)不同意見平等討論和爭論的大環(huán)境，不僅直接關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的前途和命運(yùn)，更關(guān)系到黨的生死存亡和黨的事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的對策有，實(shí)行黨務(wù)公開；尊重黨員主體地位；“一把手”率先垂范；肅清傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響；創(chuàng)新黨內(nèi)制度，全方位監(jiān)督等。?

3、關(guān)于黨內(nèi)民主的機(jī)制建設(shè)。姚桓等學(xué)者指出，把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新階段，不能滿足于已經(jīng)有的制度，或者再訂立一些新制度，而是要從整體上提高民主建設(shè)的制度化水平，并在制度基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)民主機(jī)制。為此，要著重解決三個(gè)問題：一是明確制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，樹立制度要管用的思想；二是從整體上考慮黨內(nèi)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性；三是解決制度的運(yùn)行問題。要制定有關(guān)制度的執(zhí)行辦法或方案，并在實(shí)踐中加以檢查。?

三、關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

對黨內(nèi)民主建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)問題的研究，是黨的十七大以來學(xué)者們提出的新課題之一。

1、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。有學(xué)者指出，國際國內(nèi)的大環(huán)境，既為我們發(fā)展黨內(nèi)民主提供了有利條件，也對黨內(nèi)民主的健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有著特定的環(huán)境和條件，雖然不具有必然性，但具有可能性。?許耀桐從蘇共亡黨的嚴(yán)重教訓(xùn)考察指出，開展黨內(nèi)民主必然面臨風(fēng)險(xiǎn)。?

2、關(guān)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。（1）許耀桐通過對國際、國內(nèi)、政黨自身三大環(huán)境的考察后指出，未來我們能夠預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)可能有：一是黨內(nèi)民主要求實(shí)行黨內(nèi)言論開放，勢必出現(xiàn)思想理論、綱領(lǐng)路線和重大政治決策方面的分歧，如若各持己見、無法統(tǒng)一則容易造成黨的思想危機(jī)。二是黨內(nèi)民主要求實(shí)行各級干部的民主選舉，少數(shù)人違規(guī)進(jìn)行賄選，導(dǎo)致對選舉的不滿和對選舉結(jié)果的訟爭，容易造成選舉沖突。三是實(shí)行黨內(nèi)民主，容易助長派別的出現(xiàn)和宗派活動(dòng)。實(shí)行黨內(nèi)民主后較易引發(fā)派別斗爭，派別斗爭會(huì)造成組織危機(jī)，甚至于分裂。四是實(shí)行黨內(nèi)民主，如果在發(fā)展的策略和程度上，對時(shí)段、地方、層級、黨的干部和群眾的實(shí)際水平與能力等情況不加區(qū)分，一味激進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)民主，可能造成全黨的混亂和失控，危及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。五是由于執(zhí)政黨的混亂，進(jìn)一步引發(fā)全國的政局混亂，從而造成對黨的執(zhí)政、社會(huì)主義制度和國家安全的沖擊和危害。?（2）丁俊萍等從執(zhí)政安全的角度指出應(yīng)重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)有：一是黨內(nèi)思想多元化對黨的指導(dǎo)思想——馬克思主義指導(dǎo)地位的沖擊；二是黨員成分多元化對黨的綱領(lǐng)路線和黨的性質(zhì)的沖擊；三是黨內(nèi)派別化對黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的沖擊；四是腐敗分子和既得利益者形成集團(tuán)并操縱和改變改革方向與道路的危險(xiǎn)；五是黨內(nèi)競爭性選舉制對黨管干部原則的沖擊；六是地方基層黨組織自治對國家和民族的統(tǒng)一形成威脅。?（3）還有學(xué)者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)國內(nèi)外歷史上發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)前我國出現(xiàn)的苗頭性傾向分析認(rèn)為，應(yīng)對以下風(fēng)險(xiǎn)高度警惕、注意防范：一是黨組織出現(xiàn)信任危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)；二是黨內(nèi)政治局面出現(xiàn)混亂的風(fēng)險(xiǎn)；三是黨發(fā)生分裂的風(fēng)險(xiǎn)；四是黨發(fā)生質(zhì)變的風(fēng)險(xiǎn)等。?

3、關(guān)于對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的防范?？隙òl(fā)展黨內(nèi)民主存在風(fēng)險(xiǎn)，不是從此畏葸不前，為不開展黨內(nèi)民主找到口實(shí)，而是要使全黨同志注意到風(fēng)險(xiǎn)是可以認(rèn)識、預(yù)測和防范的。只有通過實(shí)行黨內(nèi)民主，才能克服和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。（1）許耀桐認(rèn)為：防范黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全黨的風(fēng)險(xiǎn)管理意識。一是黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的預(yù)測、預(yù)防管理和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急、善后管理；二是風(fēng)險(xiǎn)管理者對風(fēng)險(xiǎn)情境要防患于未然，盡力防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；三是風(fēng)險(xiǎn)管理者要未雨綢繆，應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其沖擊；四是在風(fēng)險(xiǎn)情境出現(xiàn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理者要及時(shí)出擊，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；五是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)威脅緊逼、沖擊在即，風(fēng)險(xiǎn)管理者不可忽視任何方面，迅速地予以處置，并將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不利影響最小化；六是風(fēng)險(xiǎn)過后，風(fēng)險(xiǎn)管理者對恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。?（2）丁俊萍等從保障執(zhí)政安全的角度提出了風(fēng)險(xiǎn)防控策略。第一，緊緊圍繞黨的建設(shè)的整體目標(biāo)來思考黨內(nèi)民主建設(shè)。第二，在擴(kuò)大意識形態(tài)包容性的同時(shí)，堅(jiān)持馬克思主義民主化的方向。第三，在突出黨員主體地位的同時(shí)，堅(jiān)持以黨代會(huì)為核心科學(xué)配置權(quán)力。第四，在推進(jìn)競爭性選舉的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨管干部原則。第五，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。第六，加強(qiáng)以密切聯(lián)系群眾和反腐敗斗爭為核心的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對既得利益者形成集團(tuán)并變更社會(huì)主義改革的性質(zhì)和道路。?

①顏杰峰：《黨內(nèi)民主含義考析》，《理論與改革》，2009第1期。

②④??中共中央組織部黨建研究所課題組：《關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題研究報(bào)告》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2009年第5期。

③⑥高新民：《論黨內(nèi)民主》，《中國黨政干部論壇》，2008年第6期。

⑤方江山：《積極發(fā)展黨內(nèi)民主必須注意的問題》，《中國黨政干部論壇》，2010年第1期。

⑦金曉鐘，徐本巖：《改革黨內(nèi)選舉制度充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主》，《長白學(xué)刊》，2009 年第 3 期。

⑧高秉雄：《健全黨代會(huì)制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)》，《社會(huì)主義研究》，2008年第5期。

⑨⑩劉稱：《黨內(nèi)民主:中國政治民主化切實(shí)可行的路徑選擇》，《理論研究》，2009 年第 1 期。

?劉漢峰：《黨內(nèi)民主文化建設(shè)——黨的建設(shè)的新視角》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2009年第6期。

??姚桓、肖純柏：《改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第2期。

?高蘭、李娟：《黨內(nèi)民主制度運(yùn)行困境的政治文化思考》，《理論探討》，2010年第2期。

?樊金山：《營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境問題探析》，《中國共產(chǎn)黨》，2010年第2期。

???許耀桐：《關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主防范風(fēng)險(xiǎn)問題研究》，《新視野》，2009年第4期。

??丁俊萍、甘信奎：《執(zhí)政安全與黨內(nèi)民主建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范》，《理論學(xué)刊》，2009 年第 6 期。

責(zé)任編輯：劉建文

D261.11

A

1671-2994（2011）01-0074-03

2010-11-29

呂婧珉（1985- ），女，山東日照人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)2008級碩士研究

生。研究方向：馬克思主義中國化。

王 磊（1987- ），男，安徽濉溪人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院中共黨史專業(yè)2009級碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。