蔣碧芳

（中共永州市委黨校 辦公室，湖南 永州 425000）

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局：障礙與途徑

蔣碧芳

（中共永州市委黨校 辦公室，湖南 永州 425000）

黨的十七大和十七屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就必須深入研究影響構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局面臨的主要障礙，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的基本途徑。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基層黨建；障礙；途徑

黨的十七大和十七屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。十七屆四中全會(huì)提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建格局，就是要通過統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，以城鄉(xiāng)黨的基層組織為龍頭，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)步，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)基層黨建二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，存在明顯差距，城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙仍未清除，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)十分艱巨。貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農(nóng)村黨建工作放到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大趨勢(shì)下來謀劃和推進(jìn)，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動(dòng)、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局，從而推進(jìn)黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局面臨的主要障礙

1、思想認(rèn)識(shí)上的障礙。由于思想認(rèn)識(shí)上存在障礙，導(dǎo)致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的“原動(dòng)力”不足。一是部分基層黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)存在被動(dòng)做黨建工作的思想，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作沒有進(jìn)行深層次的思考，導(dǎo)致具體責(zé)任人不確定、活動(dòng)開展不多且內(nèi)容單一。二是城鎮(zhèn)黨組織認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作就是幫助農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部認(rèn)為自身就是處于被幫助的地位。因此，在“互利共贏”問題上缺少深層次的溝通和創(chuàng)新的舉措，活動(dòng)開展過程中主要就是城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織幫助農(nóng)村基層黨組織，而在農(nóng)村基層黨組織如何幫助機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織上還缺少研究、措施；同時(shí)，城區(qū)黨組織處于優(yōu)勢(shì)地位，也缺乏接受農(nóng)村基層黨組織幫助的意識(shí)。三是個(gè)別基層黨組織和黨員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局限于資金、物質(zhì)上的幫扶，沒有實(shí)現(xiàn)從“輸血”式幫扶到“造血”式幫扶的轉(zhuǎn)變。

2、城鄉(xiāng)體制融合上的障礙?，F(xiàn)行體制融合上存在障礙，導(dǎo)致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的“內(nèi)生力”衰退。建國以后，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配是城鄉(xiāng)有別的，而且，這種城鄉(xiāng)有別是人為設(shè)定的。為了維護(hù)這種人為設(shè)定的差別性，城市和農(nóng)村構(gòu)建起不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制。農(nóng)村實(shí)行的是縣、鄉(xiāng)、村管理體制，城市實(shí)行的是區(qū)、街道、社區(qū)管理體制和單位管理體制。不同體制背后是不同的利益。由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)“剪刀差”政策，城市社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的剝奪是有目共睹的，因此，城市市民的利益需求與鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益需求是有差別的。這種差別本來應(yīng)該僅僅局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的。但遺憾的是，在我國轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后仍然沒有得到根本性改觀。當(dāng)前，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，就是要努力消除城鄉(xiāng)居民在利益需求上的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益需求的融合。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制難融合，就會(huì)使得二元結(jié)構(gòu)體制下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很大的困境。

3、城鄉(xiāng)資源差異上的障礙。由于城鄉(xiāng)資源差異上存在障礙，導(dǎo)致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的“吸引力”不強(qiáng)。一是城鄉(xiāng)黨建資源存在較大的差異，資源區(qū)域開放度不高，整合利用難度大。城市與農(nóng)村之間，機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割、資源配置失衡的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村和“兩新”組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)基層黨組織如何切實(shí)承擔(dān)起城鄉(xiāng)一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉(xiāng)基層黨建資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。三是基層在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到技術(shù)、行業(yè)等多種因素的束縛，工作進(jìn)展較為緩慢。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌手段上的障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌手段上存在障礙，導(dǎo)致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的“凝聚力”不夠。一是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)手段加強(qiáng)黨員管理不夠，尤其是流動(dòng)黨員信息化管理等工作目前尚未在全國范圍內(nèi)推開，而如果僅在某個(gè)區(qū)域形成閉環(huán)管理，無疑成本過高，效果甚微，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員一體化管理等工作難以對(duì)接。而從目前的現(xiàn)實(shí)看，要有效整合遠(yuǎn)程教育、公共信息等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，進(jìn)一步加快黨內(nèi)信息化建設(shè)步伐，使各地黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織盡快在同一管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接和更高層次上的工作統(tǒng)籌，工作任務(wù)還較重。二是運(yùn)用民主的、示范的方法開展工作不夠，城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建與解決城鄉(xiāng)實(shí)際問題結(jié)合不緊。如何采取行之有效的統(tǒng)籌手段和方法，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建互融互促、整體提升，還存在一些困難亟待解決。三是運(yùn)用整體、全局的觀念謀劃、部署城鄉(xiāng)黨建不夠，單純就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就城市黨建抓城市黨建，城鄉(xiāng)黨建沒有形成“一盤棋”，統(tǒng)籌發(fā)展也就難實(shí)現(xiàn)。

5、理論支持和法規(guī)保障上的障礙。理論支持和法規(guī)保障上存在的障礙，導(dǎo)致構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的“執(zhí)行力”匱乏。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是2008年黨的十七屆三中全會(huì)首次正式提出來的。由于提出的時(shí)間較短，雖然目前相關(guān)的理論研究方興未艾，但研究成果還比較薄弱，無法從原理上、邏輯上和方法論上為當(dāng)前的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。理論建設(shè)的滯后，使得當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局尚沒有一張已經(jīng)設(shè)計(jì)規(guī)劃好的藍(lán)圖，只能靠在實(shí)踐中“摸著石頭過河”，謹(jǐn)慎地朝前走。這樣，無形中就會(huì)使探索的過程、周期加大延長。二是在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局與村民自治和城市社區(qū)居民自治如何銜接也是一個(gè)新的難題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的過程中，既要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)的均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大局出發(fā)考慮問題，又要著力思考城鄉(xiāng)黨建工作一體化與村民自治、城市社區(qū)居民自治如何銜接的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化屬于政黨范疇、政策范疇，是黨組織意志的體現(xiàn)；推進(jìn)村民自治、社區(qū)居民自治則屬于政府范疇、法律范疇，是人民群眾群體意志的體現(xiàn)。如何將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建與實(shí)現(xiàn)村民自治、居民自治統(tǒng)一起來，將黨組織的意志與人民群眾的意志融合起來，實(shí)現(xiàn)黨的政策與法律的有機(jī)銜接，這確實(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建過程中必須著力研究并解決好的問題。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的基本途徑

1、打破組織分割，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，建立城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化新型組織覆蓋體系。適應(yīng)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，需要堅(jiān)持“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，分領(lǐng)域創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò)，消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)滲透力。在黨組織的設(shè)置模式上，探索打破三個(gè)界限：一是打破地域界限。針對(duì)一些村地域相鄰、資源互補(bǔ)的特點(diǎn)，在自愿平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，按照以大帶小、以強(qiáng)帶弱的思路，探索“村村聯(lián)建”黨組織的建設(shè)模式，使村級(jí)組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)Υ逵蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)控。對(duì)就近幾個(gè)村委會(huì)從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員，可探索“同業(yè)組建”黨組織的建設(shè)模式，采取“支部＋協(xié)會(huì)”、“支部+公司+協(xié)會(huì)”等方式，靈活黨組織設(shè)置方式，進(jìn)一步加大“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。在流動(dòng)黨員集中地合理設(shè)置流動(dòng)黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大流動(dòng)黨員管理的覆蓋面。二是打破城鄉(xiāng)界限。發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分社區(qū)黨組織在資金、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位與行政村“結(jié)對(duì)共建”和“村居聯(lián)建”黨組織的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是打破行業(yè)界限。按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，探索“村企聯(lián)建”黨組織的建設(shè)模式，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)。

2、打破人才分割，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”應(yīng)“人才失衡”，建立城鄉(xiāng)一體的基層人才互動(dòng)體系。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要著力延伸機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)鏈。選派一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，或從強(qiáng)村選派能人黨員到弱村黨組織任職，幫助基層黨組織開展工作。二是要著力優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善政策措施，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作；進(jìn)一步實(shí)施選聘大學(xué)生到村任職工作，從大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批優(yōu)秀人才到基層黨組織任職；繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部隊(duì)伍中招錄公務(wù)員的比例，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是要著力提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。要進(jìn)一步推行公推直選，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，同時(shí)，要注重從外出務(wù)工黨員中回引一批到基層黨組織任職，注重從返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人中選拔村組干部，從整體上優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)。四是要切實(shí)采取措施，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾共同致富。

3、打破管理分割，以“雙向共管”應(yīng)“管理缺失”，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。一是要繼續(xù)深入開展“雙學(xué)雙培雙帶”活動(dòng)。通過學(xué)理論、學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)黨員的綜合素質(zhì)；通過把致富能手培養(yǎng)成黨員干部、把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍；通過黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，發(fā)揮典型示范作用。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動(dòng)黨員的雙重管理辦法，實(shí)現(xiàn)從單向被動(dòng)管理向雙向互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變；建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立流動(dòng)黨員信息庫；利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊資源，實(shí)現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。三是要不斷拓展黨組織的服務(wù)功能。在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心、村（居）民事務(wù)代理中心等機(jī)構(gòu)，為黨員群眾提供就業(yè)、社保、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單純注重管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘压芾碓⒂诜?wù)之中。

4、打破資源分割，以“結(jié)對(duì)共建”應(yīng)“資源匱乏”，建立城鄉(xiāng)一體的基層黨組織互幫互助體系。在探索建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的過程中，要在組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)上動(dòng)腦筋、做文章，積極探索、設(shè)置和嘗試生動(dòng)活潑、行之有效的載體。一是組織聯(lián)建。要幫助農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，采取“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等形式，構(gòu)建和設(shè)立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的黨組織設(shè)置模式，提高黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。二是黨員互動(dòng)。充分發(fā)揮黨員的主體作用，探索建立城鄉(xiāng)黨員干部雙向掛職學(xué)習(xí)鍛煉制度，努力提高黨員干部服務(wù)發(fā)展的能力和水平；積極開展城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟(jì)能人互動(dòng)交流活動(dòng)，引導(dǎo)城市黨員和經(jīng)濟(jì)能人到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；深入開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)等主題實(shí)踐活動(dòng)，使每名黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，在促進(jìn)發(fā)展、示范發(fā)展、幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，并在互幫互助的實(shí)踐中錘煉黨性。三是活動(dòng)互聯(lián)。通過村級(jí)黨組織與機(jī)關(guān)單位黨組織聯(lián)辦“連心黨?！薄㈤_辦農(nóng)家課堂、建立黨性教育基地、干部實(shí)踐鍛煉基地，組織城市機(jī)關(guān)單位黨員到農(nóng)村共同開展組織活動(dòng)，組織城市機(jī)關(guān)單位黨員與農(nóng)民黨員開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等，暢通機(jī)關(guān)單位黨組織與村黨組織、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)民黨員的溝通渠道，在活動(dòng)開展中增進(jìn)思想理念、發(fā)展意識(shí)等方面的交流，在相互交流中受教育。

5、健全關(guān)愛機(jī)制，以“多策并舉”應(yīng)“方式單一”，建立城鄉(xiāng)一體的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。一是建立完善基層黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)進(jìn)一步建立完善激勵(lì)保障機(jī)制，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村、社區(qū)干部報(bào)酬增長機(jī)制；采取財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼與個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，組織村、社區(qū)黨務(wù)干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以解決他們的后顧之憂。二是建立完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的考核，應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的情況實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“兩新”黨組織建設(shè)工作，分別制定科學(xué)合理、便于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)在黨組織互幫互助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰，并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的積極性、主動(dòng)性，形成齊抓共管的工作局面。三是建立健全基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)目前基層黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏，尤其是村、社區(qū)基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際，應(yīng)把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證基層黨組織活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開展。同時(shí)，按照黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、個(gè)人捐助一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)等方式，探索建立特困黨員救助基金和黨員創(chuàng)業(yè)基金，拓展黨內(nèi)送溫暖活動(dòng)，為黨員創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

責(zé)任編輯：劉建文

D267

A

1671-2994（2011）01-0071-03

2010-12-01

蔣碧芳（1968- ），女，湖南道縣人，中共永州市委黨校辦公室副主任、副教授。研究方向：黨的建設(shè)。