楊徽財(cái)

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

提高制度執(zhí)行力與實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化

楊徽財(cái)

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨一些新問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義帶來(lái)諸多不利影響，這就要求我們要不斷提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效。而最為緊要的是要認(rèn)真分析和探索我們黨當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力低、制度建設(shè)實(shí)效差的主要問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，這樣，才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，才能真正解決我們黨內(nèi)存在的消極腐敗問(wèn)題，并最終取得反腐倡廉建設(shè)的新勝利。

黨；制度執(zhí)行力；反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化；措施

胡錦濤同志在黨的十七屆中央紀(jì)委五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，經(jīng)過(guò)多年的努力，反腐倡廉建設(shè)取得了顯著成效，黨員干部的廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)，但我們也必須清醒地看到，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨一些新情況新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，絕不可掉以輕心。很明顯，如果我們不能提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效，就不能堅(jiān)決防范和懲治腐敗，腐敗現(xiàn)象就會(huì)滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，人亡政息，文化頹廢和社會(huì)紛亂，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，最終失去我們黨的執(zhí)政地位，也最終葬送中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。因此，在新形勢(shì)下，只有提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效，才能不斷推進(jìn)我黨反腐倡廉建設(shè)取得新勝利。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力低的主要表現(xiàn)

近幾年，雖然我們黨在提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效方面取得了一定的成績(jī)，但是，在反腐倡廉建設(shè)中仍然存在反腐倡廉制度執(zhí)行力低、制度實(shí)效差的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有章不循，有規(guī)不依

有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上級(jí)制定的規(guī)章制度或措施置若罔聞，束之高閣。通常只用來(lái)裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊(cè)，應(yīng)付上級(jí)檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行；有些是合自己意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。比如，制止公款旅游、公款大吃大喝、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)車、超標(biāo)準(zhǔn)修建樓堂館所等，中央紀(jì)委都曾三令五申，但一些地方當(dāng)作耳邊風(fēng)，照常我行我素，諸如超標(biāo)準(zhǔn)裝修豪華辦公室、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待等，甚至愈演愈烈。

2、沽名釣譽(yù)，作風(fēng)浮漂

有的黨員干部形式主義嚴(yán)重，思想浮躁，工作浮漂，業(yè)績(jī)浮夸。抓工作熱衷于讓領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)，喜歡報(bào)上有名、電視有影、廣播有聲，不埋頭苦干實(shí)干，而是投機(jī)鉆營(yíng)，只圖虛名，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件；對(duì)上級(jí)的精神不聯(lián)系實(shí)際貫徹，片面理解，習(xí)慣于照抄照搬，搞上下一般粗；下基層是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，不與群眾談心交流，不了解實(shí)情，而是指手畫腳，吆五喝六，不解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3、蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行

一是對(duì)上級(jí)頒布的一些界限明確、措施強(qiáng)硬的制度規(guī)定，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者明知不能不執(zhí)行，卻為本單位或個(gè)人利益，借口情況特殊要特殊處理，想方設(shè)法“靈活變通”進(jìn)行規(guī)避，搞“上有政策、下有對(duì)策”；二是某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則，如規(guī)定建立收支兩條線制度，取消單位“小金庫(kù)”，一些有“收款權(quán)”的單位就變“體內(nèi)開支”為“體外開支”，將應(yīng)收款項(xiàng)扣除開支后再入賬；為規(guī)避用車標(biāo)準(zhǔn)，低價(jià)購(gòu)車后再進(jìn)行豪華改裝；為規(guī)避高檔吃喝接待，變少數(shù)人為多數(shù)人、一餐為多餐開票報(bào)銷。還有將禮品費(fèi)開成辦公用品費(fèi)、將公費(fèi)旅游變?yōu)楣珓?wù)考察等，花樣百出。例如，安徽省黃山市原政協(xié)副主席吳洪明因?yàn)E用職權(quán)被查處，受審時(shí)曾直言不諱地說(shuō)：“在具體工作中，很多事情是約定俗成的……這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是”。

4、我行我素，武斷決策

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念差，組織意識(shí)淡薄，把自己凌駕于黨組織之上，在單位或部門逃避監(jiān)督，在“三重一大”問(wèn)題上不是集體研究、決策，而是個(gè)人說(shuō)了算，向班子成員“通報(bào)”，聽不進(jìn)不同意見。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)督約束制度，有利于自己的就拿來(lái)用，使之成為“擋箭牌”，不利于自己的就束之高閣，棄之一旁。于是，民主集中制、黨務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，不能受到很好的監(jiān)督和約束。

5、獎(jiǎng)懲不明，監(jiān)督乏力

由于各種原因，一些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”的目標(biāo)要求，而沒(méi)有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，既不能給執(zhí)行認(rèn)真、成效顯著者以獎(jiǎng)勵(lì)，也無(wú)法對(duì)執(zhí)行不力者予以懲戒。執(zhí)行的效果全依賴執(zhí)行者對(duì)制度的主觀認(rèn)同及個(gè)人的自覺(jué)程度，跟著主觀感覺(jué)走。對(duì)其監(jiān)督檢查因缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個(gè)樣，除非發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題被查處外，平常違反規(guī)定的情況很少被追究。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力低的原因

俗話說(shuō)：有果必有因。當(dāng)前我們反腐倡廉制度執(zhí)行力之所以會(huì)低，制度建設(shè)實(shí)效之所以會(huì)不理想，存在著不少必然的原因。

1、宣傳教育不到位

近年來(lái)，雖然各級(jí)黨委在貫徹落實(shí)中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度上下了不少功夫，特別是在貫徹落實(shí)中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》時(shí)又提出了不少明確的要求，但是，在實(shí)際執(zhí)行中往往存在一些偏差。比如，個(gè)別黨員干部借口業(yè)務(wù)工作忙不參加學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)時(shí)心不在焉，精力旁顧，效果不明顯，再加上當(dāng)前的有些學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、走過(guò)場(chǎng)、流于形式，致使本應(yīng)重點(diǎn)受教育的黨員干部成了學(xué)習(xí)教育的薄弱點(diǎn)。

2、制度設(shè)置不嚴(yán)密

制度本身是執(zhí)行的基礎(chǔ)，制度只有具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、邏輯性、合理性和可行性，才便于操作實(shí)施，才能夠起到規(guī)范約束，才真正會(huì)有效力。不可否認(rèn)的是，各級(jí)黨組織制定的一些規(guī)章制度確實(shí)存在不科學(xué)、不嚴(yán)密、不結(jié)合具體實(shí)際，過(guò)于原則籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)的缺陷。如對(duì)“一把手”的監(jiān)督，不少制度規(guī)定都有涉及，但具體如何監(jiān)督制約卻不明確。再如，不少規(guī)定都提出若干條“不準(zhǔn)”或若干項(xiàng)“禁止”，然而卻缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施、不落實(shí)的懲戒要求等，最終也變成一紙空文。還有一些是因社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型變化造成制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而無(wú)法執(zhí)行，如不準(zhǔn)干部炒股、不準(zhǔn)黨員雇工等。這樣，就必然造成制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有差距，在具體實(shí)施中出現(xiàn)公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別，初始階段與常態(tài)化以后有差別，忙時(shí)與閑時(shí)有差別，上級(jí)檢查與未檢查時(shí)有差別，存在這樣或那樣的問(wèn)題等。

3、領(lǐng)導(dǎo)表率作用差

好的制度也要靠人的貫徹執(zhí)行才會(huì)有效力，尤其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，起著組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和以身作則的關(guān)鍵表率作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中，某些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“潛規(guī)則”和“約定俗成”，將制度棄置腦后，變成墻上畫虎，無(wú)形中是對(duì)現(xiàn)有制度的銷蝕和瓦解。尤其是我們黨出臺(tái)的反腐倡廉制度和規(guī)定，有許多是確實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)干部或尤其是“一把手”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或組織實(shí)施的，有的還本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)進(jìn)行規(guī)范與制約的，因而，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的態(tài)度，毫無(wú)疑問(wèn)也就決定了制度執(zhí)行的命運(yùn)和成效。倘若這些本來(lái)應(yīng)該起關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部或者“一把手”都無(wú)意于貫徹執(zhí)行，那么，這些規(guī)章制度肯定就會(huì)成為一紙空文。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”這句話可以說(shuō)是人人皆知。近年來(lái)，盡管各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮了較大的監(jiān)督作用，教育和懲處了一批黨員干部，但是，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督出現(xiàn)了“盲區(qū)”。這個(gè)“盲區(qū)”主要就是監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，我們監(jiān)督機(jī)制存在的缺陷主要表現(xiàn)在：“上級(jí)對(duì)下級(jí)管到看不到、同級(jí)看到監(jiān)督不了、下級(jí)知道不敢監(jiān)督”，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些單位和少數(shù)擁權(quán)者全憑自身的意志去理解和執(zhí)行制度。很明顯，失去有效的監(jiān)督，執(zhí)行制度就自由而行，難免流于形式，或被故意“念歪經(jīng)”。另一方面，目前有些規(guī)章制度給予某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的地位特殊，使得這些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在單位內(nèi)占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，手中握著其他人不具有的“資源”，所以，上級(jí)檢查調(diào)研時(shí)，只有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待匯報(bào)，其他人根本接觸不上，因此，上級(jí)一般對(duì)其比較信任，同級(jí)又不便監(jiān)督，下級(jí)更不敢監(jiān)督，于是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政、黨性修養(yǎng)和行為規(guī)范，全憑自我約束。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松自我約束和自我管理，不能自律和慎獨(dú)，勢(shì)必造成行為失范，出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象。因而，這種機(jī)制的缺陷，勢(shì)必對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行力的提高和制度建設(shè)實(shí)效的增強(qiáng)帶來(lái)不少的負(fù)面影響。

5、考核體系不完善

客觀地說(shuō)，目前，我們黨的各級(jí)組織在對(duì)黨員干部，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)中，確實(shí)存在考核評(píng)價(jià)程序不科學(xué)、考核內(nèi)容不合理、考核體系不完善的問(wèn)題。比如：考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，參加考核評(píng)價(jià)的人員是由被考核人員確定，可以說(shuō)是經(jīng)過(guò)了“精心”安排，因而在考核中存在“順我者參加，逆我者排外”的現(xiàn)象，所以，上級(jí)考核人員在考核時(shí)看到的、聽到的全是正面的信息，可以說(shuō)是“鶯歌燕舞”，很難聽到不同的意見和建議。而且，有時(shí)即使有不同意見者，由于心存種種顧慮，也不能在談話中充分表達(dá)，即使想在書面測(cè)評(píng)時(shí)反映出來(lái)，也是“前怕狼，后怕虎”，唯恐書面測(cè)評(píng)時(shí)間長(zhǎng)，引起被考核評(píng)價(jià)人員的猜疑甚至報(bào)復(fù)。另外，在上級(jí)考核人員考核評(píng)價(jià)被考核干部時(shí)，往往存在“三多三少”的現(xiàn)象：看顯性成績(jī)多，看隱性成績(jī)少；聽“官方”的意見多，聽職工群眾的意見少，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核多，對(duì)干部德、能、勤、廉等方面的考核少，因而很難做到客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，這樣就間接助長(zhǎng)了個(gè)別黨員干部弄虛作假、沽名釣譽(yù)的不正之風(fēng)。

三、提高制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的措施

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制是基礎(chǔ)

制度的生命在于執(zhí)行。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效，就要澄清黨員干部心中對(duì)反腐倡廉建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，糾正其思想偏差，消除其不良心態(tài)。一要加大思想教育的力度，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)清加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策，牢固確立法律面前人人平等、制度約束沒(méi)有例外的觀念，糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的偏差，確立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，大力營(yíng)造人人遵守制度、事事貫徹制度、時(shí)時(shí)維護(hù)制度的濃厚氛圍，讓黨員干部感到身后有監(jiān)督，肩上有壓力，心中有敬畏，不能有任何放縱、不敢有絲毫懈怠。二要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。要以理想信念教育為基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，以廉政勤政先進(jìn)典型為榜樣，以違紀(jì)違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程。三要推進(jìn)教育方法制度化，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，整合教育資源，增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對(duì)性，努力提高廣大黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。要積極引導(dǎo)廣大干部更多地把精力用在干好工作上，耐得住清貧，守得住寂寞，講人情而不徇私情，重往來(lái)而不亂法度，不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不收，不法之事不干。只有不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，才能為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、制定嚴(yán)密的制度體系，確保有力高效是前提

制度嚴(yán)密是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)效的前提。制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，針對(duì)性是否明確，對(duì)提高制度執(zhí)行力有著至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，在制度的制定和完善過(guò)程中主要應(yīng)做到：一是增強(qiáng)制度的可行性。在進(jìn)行制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系時(shí)，一定要周密思考，既要注意全面創(chuàng)建，不留空白和死角；更要注重其可操作性和有效性。要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和反腐倡廉的要求，加大對(duì)腐敗現(xiàn)象新情況新特點(diǎn)的調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的分析論證，進(jìn)一步建立健全規(guī)范和制衡權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制，防止權(quán)力濫用的監(jiān)督機(jī)制，以及發(fā)生問(wèn)題后的責(zé)任追究機(jī)制。因此，制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少單位或個(gè)人自由裁量的空間。理想的目標(biāo)是，通過(guò)以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。二是增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性。在制度設(shè)計(jì)上，一定要增加執(zhí)行制度的硬性措施或要求，給“高壓線”通上電，給“捕鼠夾”裝上彈簧。某些具體規(guī)定還可設(shè)量化限度標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，制度一旦建立，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，誰(shuí)觸線就觸電，誰(shuí)吃餌就被夾；執(zhí)行制度不力或落實(shí)不到位，就要承擔(dān)責(zé)任，受到追究。要堅(jiān)決消除制度執(zhí)行上的隨意性，更不允許蓄意變通行為的發(fā)生。三是增強(qiáng)制度的時(shí)效性和適應(yīng)性。在對(duì)已有制度的完善過(guò)程中，一定要根據(jù)反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)地做好制度的廢、改、立工作，把明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展的予以廢止，把不夠完善的進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，把實(shí)踐證明行之有效的做法固定下來(lái)，增強(qiáng)制度的時(shí)效性和適應(yīng)性。

3、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用是關(guān)鍵

俗話說(shuō)：“火車跑的快，全靠車頭帶”。調(diào)研中我們感到，有些單位的反腐倡廉制度寫在紙上、擺在桌上、掛在墻上；部隊(duì)看機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)看領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)看上級(jí)，導(dǎo)致制度遲遲不落實(shí)、不執(zhí)行，主要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有帶頭并發(fā)揮表率作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部：一要帶頭學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)法懂法，才有可能自己不違規(guī)犯法，督促執(zhí)法部門執(zhí)紀(jì)守法。無(wú)論工作多忙，工學(xué)矛盾多突出，也要抽出時(shí)間來(lái)比普通黨員干部多學(xué)一些、學(xué)深一點(diǎn)，有些重要制度規(guī)定還要讓家屬、子女和身邊工作人員學(xué)懂記牢。二要嚴(yán)格遵守制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻想到，如果自我放松要求甚至帶頭違反廉政制度，輕則管起別人來(lái)蒼白無(wú)力，造成上行下效；重則自毀前程，失去尊嚴(yán)和自由。在制度執(zhí)行上應(yīng)“先于”、“高于”、“嚴(yán)于”一般干部，做到要求部屬遵守的自己先遵守，要求下級(jí)做到的自己先做到，要求別人管好的自己先管好，絕不能言行相悖欺騙群眾，弄虛作假糊弄群眾，光說(shuō)不干蒙混群眾。三要自覺(jué)維護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在帶頭遵守制度的同時(shí)，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，抓好本單位、本部門、本系統(tǒng)反腐倡廉制度的落實(shí)。要堅(jiān)決同違反制度的行為作斗爭(zhēng)，尤其是對(duì)那些無(wú)視制度約束，蓄意破壞制度的行為，要排除一切干擾堅(jiān)決查處，絕不姑息。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正堅(jiān)持并模范地遵守制度，發(fā)揮表率作用，才能真正維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而真正提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效。

4、加強(qiáng)組織部門協(xié)調(diào)，提高整體效益是根本

提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)效是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合工作力量，實(shí)行齊抓共管。一要明確反腐倡廉制度執(zhí)行的責(zé)任分工。各級(jí)黨委要把抓反腐倡廉制度的落實(shí)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，按照“誰(shuí)牽頭誰(shuí)主抓、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的原則，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，讓所屬人員都進(jìn)入執(zhí)行角色，清楚自己應(yīng)該做什么、不能做什么以及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要及時(shí)溝通上下，協(xié)調(diào)左右，切實(shí)把各級(jí)黨員干部的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各方面的力量都凝聚起來(lái)，形成落實(shí)制度人人參與、個(gè)個(gè)用力的生動(dòng)局面。二要抓好反腐倡廉制度執(zhí)行的督促檢查。不僅紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門要加大監(jiān)督檢查的力度，其他主管業(yè)務(wù)部門也要按照“一崗雙責(zé)”的要求履行好督促檢查的責(zé)任。既要做好制定制度的“上篇文章”，更有責(zé)任做好落實(shí)制度的“下篇文章”。尤其要重視新出臺(tái)制度的“首次效應(yīng)”，不放過(guò)一例違反制度的人和事，確保制度一施行就有很強(qiáng)的執(zhí)行力。只有各級(jí)黨組織有機(jī)地組織和協(xié)調(diào)好，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)的整體效益，才能切實(shí)做到反腐倡廉制度執(zhí)行力的不斷提高和制度建設(shè)實(shí)效的不斷增強(qiáng)。

5、健全考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督是保證

天下之事不難于立法，而難于法之必行，因此，必須建立一套嚴(yán)格有效的保障機(jī)制，確保制度的有效執(zhí)行。一要建立科學(xué)的制度考評(píng)體系。為此，要建立健全一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，堅(jiān)決糾正目前制度建設(shè)中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重實(shí)體輕程序、重形式輕操作、重制定輕落實(shí)、重一時(shí)輕長(zhǎng)效的現(xiàn)象；堅(jiān)決改變目前評(píng)價(jià)制度建設(shè)中自我評(píng)價(jià)、自我感覺(jué)良好的狀況；著力解決評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況，誰(shuí)也說(shuō)不清、道不白，只能籠統(tǒng)地講多數(shù)是好的和比較好的問(wèn)題和執(zhí)行好差一個(gè)樣的問(wèn)題。既要在質(zhì)量上下功夫，更要在落實(shí)上花氣力；既要抓好一些重要制度的落實(shí)，還要抓好各項(xiàng)制度的全面落實(shí)；既要抓一時(shí)，更要抓長(zhǎng)效；既要自己感到滿意，又要得到上下、左右和各方面的認(rèn)可，不斷提高制度建設(shè)的水平。二要完善黨內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，為制度的認(rèn)真貫徹執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)保證。既要建立和完善保證制度落實(shí)的獎(jiǎng)懲措施與機(jī)制，又要加大對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，保證和促使各級(jí)組織和工作人員嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度。對(duì)執(zhí)行有力、成效明顯者給予肯定和激勵(lì)；反之，對(duì)執(zhí)行不力、馬虎應(yīng)付者，及時(shí)誡勉警告或調(diào)整崗位；對(duì)輕視法紀(jì)，踐踏制度者，則嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，決不遷就姑息。三要強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，完善和強(qiáng)化人民群眾、普通黨員、新聞媒體、人大政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)監(jiān)督主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，支持和鼓勵(lì)人民群眾、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量監(jiān)督黨內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2011）01-0067-04

2010-11-09

楊徽財(cái)（1975- ），男，江西興國(guó)人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：新時(shí)期黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。