韓 強(qiáng)

（中共山東省委黨校 ?？浚綎| 濟(jì)南 250021）

城市化過(guò)程中發(fā)揮好基層黨組織作用的思考

韓 強(qiáng)

（中共山東省委黨校 ?？?，山東 濟(jì)南 250021）

城市化不僅意味著從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同時(shí)還意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化、村民職業(yè)的轉(zhuǎn)變、生活方式的轉(zhuǎn)變等。相應(yīng)地，它給基層黨組織也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)從管理農(nóng)村到管理社區(qū)的轉(zhuǎn)變，是新型社區(qū)黨組織面臨的突出問(wèn)題。要發(fā)揮好基層黨組織的作用，必須堅(jiān)持根據(jù)城市化的實(shí)際科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，逐步提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨；基層組織；城市化；領(lǐng)導(dǎo)核心作用

城市化是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化逐漸展開(kāi)，大批城郊農(nóng)村成為城市社區(qū)，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。在這個(gè)過(guò)程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)為主體的基層黨組織通過(guò)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使這一革命性變革得以比較平穩(wěn)、順利地進(jìn)行。但是，近年來(lái)，隨著城市化的加快和改革開(kāi)放的深入，城市化進(jìn)程中的各種矛盾也逐步積累，并以前所未有的形式、程度表現(xiàn)出來(lái)，釀成了許多重大的群體性事件，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，也給黨的形象造成了一定的損害。因此，在城市化進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮好黨的基層組織的作用，引導(dǎo)解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的若干重大問(wèn)題，是目前黨的建設(shè)面臨的一個(gè)突出任務(wù)。

一、城市化給黨的基層組織發(fā)揮作用提出了新挑戰(zhàn)

城市化也稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化、生活方式的轉(zhuǎn)變等等。由于從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，黨組織面臨的變化是多樣的：一是管理對(duì)象由農(nóng)村黨員擴(kuò)大到新建社區(qū)中的黨員、鄉(xiāng)辦企業(yè)組織中的黨員、部分退休或與原單位理順關(guān)系的黨員。二是工作內(nèi)容也向城市管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面轉(zhuǎn)移。三是黨組織所管理的黨員范圍更廣、構(gòu)成更復(fù)雜、居住更分散，管理難度更大，任務(wù)更重。四是管理的方式方法發(fā)生變化。①無(wú)疑，對(duì)于習(xí)慣了農(nóng)村工作方式的黨組織來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）城市化使黨的基層組織設(shè)置面臨新挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，黨的基層組織是按照自然村或行政村的形式設(shè)立的，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，雖然近年來(lái)在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置上各地進(jìn)行了新的探索，嘗試把基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等新型社會(huì)組織上，但是，以自然村或行政村的形式設(shè)立的農(nóng)村基層黨組織仍然是主體。但在城市化過(guò)程中和完成后，隨著原有農(nóng)村組織形式的消失，面對(duì)新的城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，新的基層組織如何設(shè)置成為面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。雖然形式上已經(jīng)以社區(qū)黨組織取而代之，但是，由于黨員身份、工作方式和生活方式都發(fā)生了很大變化，因此，黨組織如何在設(shè)置上有利于團(tuán)結(jié)黨員群眾和發(fā)揮黨員作用方面，需要進(jìn)行新的探索。

（二）城市化使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高面臨新挑戰(zhàn)

城市化是人口及生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式逐步向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一方面不斷產(chǎn)生新的矛盾，如由于大量征地和大批村莊拆遷，造成各方面的利益調(diào)整，并隨之引發(fā)農(nóng)轉(zhuǎn)居、產(chǎn)權(quán)制度改革、勞動(dòng)力就業(yè)等一系列的連鎖反應(yīng)，造成各種社會(huì)矛盾的激烈沖突，成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的難題；另一方面，村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)雜工作任務(wù)的需要。限于缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，村干部在向城市化轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨明顯的能力恐慌，他們習(xí)慣的工作方式在城市化過(guò)程中難以適用，而新的工作方式又往往不能熟練掌握運(yùn)用，因此，領(lǐng)導(dǎo)能力不足成為制約他們開(kāi)展工作的短板。比如，在城市化過(guò)程中謀劃發(fā)展的能力不足，造成集體經(jīng)濟(jì)難以靠城市化積累的資金發(fā)展壯大起來(lái)；化解重大矛盾的能力不足，造成城市化進(jìn)程中群體性事件頻頻發(fā)生等等。

（三）城市化為黨的基層組織工作方式的創(chuàng)新帶來(lái)新挑戰(zhàn)

在原有的行政村管理體制下，由于范圍封閉、人員固定，便于以民主管理、民主自治、民主監(jiān)督的方式來(lái)管理村級(jí)事務(wù)，進(jìn)行人、財(cái)、物的調(diào)配也比較便利。但在社區(qū)體制下，由于其所具有的“區(qū)域性、自治性、服務(wù)性、公益性”特點(diǎn)，更需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的積極性。面對(duì)這樣一個(gè)基層黨組織由管農(nóng)村到管社區(qū)的轉(zhuǎn)變，一些基層黨組織在工作方式上難以適應(yīng)，存在繼續(xù)沿用舊的村黨支部、村委會(huì)管理模式而引發(fā)矛盾的現(xiàn)象。比如，有的班子內(nèi)部個(gè)別成員素質(zhì)偏低，或獨(dú)斷專行，或內(nèi)耗嚴(yán)重，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)群眾及其他各項(xiàng)工作無(wú)法開(kāi)展；集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，漏洞較多，居民群眾意見(jiàn)較大；管理人員缺乏、觀念陳舊，無(wú)法承擔(dān)日益增多的黨員教育管理任務(wù)，使黨組織出現(xiàn)渙散狀況、黨員作用難以發(fā)揮等等。相對(duì)而言，在城市化過(guò)程中，黨組織必須逐漸習(xí)慣于運(yùn)用科學(xué)、民主、依法的方式開(kāi)展黨員活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)管理，其在程度上和廣度上要比管理農(nóng)村復(fù)雜得多、廣泛得多。此外，如何創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行模式，探索村委會(huì)管理向社區(qū)管理的過(guò)渡機(jī)制，建立以社區(qū)黨組織為核心的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等基層組織的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體制接軌，也是黨組織面臨的全新課題。

二、在城市化過(guò)程中黨的基層組織發(fā)揮作用存在的問(wèn)題和面臨的困難

面對(duì)城市化這一全新工作任務(wù)、工作環(huán)境的挑戰(zhàn)，許多基層黨組織正確應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變平穩(wěn)、事業(yè)發(fā)展、人心安定、社區(qū)和諧，但也有一些黨組織應(yīng)對(duì)無(wú)方，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多重大問(wèn)題，如群體事件頻頻發(fā)生、貪污腐敗案件不斷出現(xiàn)、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從根本上說(shuō)，是領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)悟不高、能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。這些不足，集中表現(xiàn)在這樣一些能力上的不足。

（一）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)

城市化的核心是要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，這就意味著城市化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)與否，是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志的。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村城市化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提，由于成為城市社區(qū)，因而非常有利于發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)如果注意吸引人才，也有條件發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，城市化為社區(qū)找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功路子，為村民享受城市化的成果提供了重要機(jī)遇和前提，利用得好，完全可以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。眾所周知，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定了基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，第一項(xiàng)就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。在黨的中心工作是推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提下，基層黨組織的一項(xiàng)主要任務(wù)就是要找到一條適合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，從而帶領(lǐng)群眾勤勞致富，也為黨的建設(shè)積累雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從目前的情況看，還有不少地方的基層黨組織，在城市化進(jìn)程中難以找到成功的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。尤其是不能利用好城市化積累下來(lái)的資金和形成的新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全體黨員和群眾進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)期解決村民的后顧之憂。

（二）統(tǒng)籌黨的建設(shè)的能力不足

抓好黨的建設(shè)是黨組織的中心工作。作為黨的基層組織，要健全組織設(shè)置，完善組織制度，要有一個(gè)能夠帶領(lǐng)黨員群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；還要能夠組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)；能夠?qū)h員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯等等。但是，在一些基層組織中，由于在城市化過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)，導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如：有的地方不能按照哪里有黨員哪里就有黨的組織的原則擴(kuò)大黨組織在社區(qū)中的覆蓋面，使一些社區(qū)中的企業(yè)、街區(qū)、大樓等還存在黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)；有的地方發(fā)展黨員不能做到公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，導(dǎo)致黨組織存在家族化現(xiàn)象，引起黨員群眾的不滿；有的不能組織黨員開(kāi)展正常的黨內(nèi)生活，尤其是不能開(kāi)展正常的黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，使黨內(nèi)生活流于形式，黨組織作用也難充分發(fā)揮。不能搞好黨的建設(shè)，是黨組織最大的失職，面對(duì)城市化過(guò)程中矛盾突出、任務(wù)繁重、黨員群眾一時(shí)還難以適應(yīng)的困難，更需要黨組織把大家組織起來(lái)，相互關(guān)心，共渡難關(guān)。

（三）統(tǒng)籌解決城市化過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題的能力不足

在城市化過(guò)程中，往往矛盾叢生，既有經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，也有鄰里關(guān)系上的矛盾，還有大家對(duì)新的生活方式心理上不適應(yīng)的問(wèn)題，面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，黨組織要善于超前謀劃，抓住主要矛盾，做深入細(xì)致的思想政治工作，以便化解矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市在生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、行為方式的全面轉(zhuǎn)變。但是，同樣有不少基層黨組織表現(xiàn)出能力的缺失。尤其是在拆遷問(wèn)題上表現(xiàn)得尤其突出。城市要發(fā)展必然會(huì)面臨拆遷問(wèn)題，而拆遷的過(guò)程也是一個(gè)鄉(xiāng)村城市化的過(guò)程。拆遷必然會(huì)造成政府、拆遷方和村民的利益分配問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，如果黨組織不能處理好各種利益關(guān)系，尤其是不能代表村民利益，就會(huì)使工作難以開(kāi)展，矛盾難以解決，威信難以樹(shù)立。實(shí)際上，在一些地方的拆遷中，基層黨組織工作難以到位，很難贏得村民的信任。比如：部分村干部面對(duì)拆遷改造工作思路不清，政策把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差，造成工作被動(dòng)，致使拆遷改造工作推進(jìn)受阻；有的村干部由于工作態(tài)度和工作作風(fēng)等問(wèn)題，宣講不深入，思想工作不到位，甚至辦事不公，厚此薄彼，引發(fā)矛盾和不滿；有的村干部在矛盾和困難面前無(wú)所適從、無(wú)所作為，造成群體訪和越級(jí)訪；有的村干部雖然大刀闊斧地推進(jìn)拆遷工作，取得了一定成效，但由于工作方式方法簡(jiǎn)單，不注重說(shuō)話做事的技巧，不但沒(méi)能密切與群眾的關(guān)系，反而降低了個(gè)人威信，在換屆中落選。據(jù)北京市房山區(qū)的統(tǒng)計(jì)，在今年的村黨組織換屆選舉工作中，拆遷村黨組織書(shū)記未能連選連任的有14個(gè)，連選連任的只占74.07%，低于全區(qū)連選連任比例7個(gè)百分點(diǎn)。②還有的黨員干部在拆遷中考慮個(gè)人和家庭利益較多，不能發(fā)揮模范帶頭作用，混同于一般群眾，甚至有極個(gè)別黨員帶頭抵觸拆遷，在村民中造成了極其惡劣的影響。

三、城市化過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織作用的對(duì)策

城市化是大勢(shì)所趨，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，作為基層黨組織只能順應(yīng)這樣的基本趨勢(shì)，超前謀劃城市化過(guò)程中的社區(qū)發(fā)展和村民生活，注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方式，做好社區(qū)服務(wù)和各種保障工作，努力讓村民平穩(wěn)順暢地完成這一轉(zhuǎn)變，盡量減少矛盾產(chǎn)生，并緩解各種不適應(yīng)的問(wèn)題。在這樣的背景下，黨組織應(yīng)該大有作為、大有可為。我們也看到，一些黨組織在解決這個(gè)問(wèn)題上經(jīng)過(guò)探索，已經(jīng)形成了制度化的成果，比如，2010年7月，中共上海市金山區(qū)委二屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《中共金山區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，成為上海比較系統(tǒng)地探討城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進(jìn)程中加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件之一。北京房山區(qū)委組織部制定了《房山區(qū)農(nóng)村基層組織工作規(guī)范》，其他一些地方也出臺(tái)制定了相應(yīng)的文件，對(duì)指導(dǎo)城市化過(guò)程中的基層黨組織建設(shè)起了重要作用。

（一）根據(jù)城市化的實(shí)際科學(xué)設(shè)置黨的基層組織

科學(xué)設(shè)置黨的基層組織是發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，這種科學(xué)設(shè)置必須在兩個(gè)層面上展開(kāi)。

1、從基層組織整體意義上改進(jìn)設(shè)置方式和方法，擴(kuò)大城市基層黨組織的覆蓋面

在城市化過(guò)程中，由于從村組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值傈h委或黨工委，因而管理的黨員對(duì)象從過(guò)去的所在村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大到了城市社區(qū)內(nèi)的各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，這就面臨著改進(jìn)組織設(shè)置方式的問(wèn)題。一些地方的經(jīng)驗(yàn)是，一方面繼續(xù)推進(jìn)街道黨委改設(shè)黨工委的工作，使黨組織設(shè)置與街道性質(zhì)相一致。另一方面調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，黨員人數(shù)在100名以上、黨建工作走在當(dāng)?shù)厍傲?、硬件條件較好的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨委；黨員人數(shù)在50名以上、未達(dá)100人的社區(qū)黨支部可改設(shè)為黨總支。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持在有條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立黨組織的做法，做到有3名以上正式黨員的，都建立健全黨的組織，可以采取建立聯(lián)合黨組織、臨時(shí)黨組織和黨小組等形式。通過(guò)采取多種組織形式，做到凡是具備條件建立黨組織的非公有制企業(yè)，都及時(shí)建立黨組織。③也有的地方進(jìn)行了社區(qū)黨組織設(shè)置模式的再創(chuàng)造，比如：在實(shí)行拆遷改造、集中回遷后，由于部分距離相對(duì)較遠(yuǎn)的行政村遷入同一居住小區(qū)或相鄰區(qū)域，這樣就可以本著有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、有利于社區(qū)居民利益共享的方針，在堅(jiān)持“行政區(qū)域不變、居民自治主體不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變”的前提下，打破“就村論村”、“就社區(qū)論社區(qū)”的思維定勢(shì)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織的設(shè)置模式，成立聯(lián)合社區(qū)黨支部或社區(qū)黨總支，在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，在財(cái)務(wù)上保持獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立管理的原則開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效對(duì)接，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。④總而言之，要改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的根據(jù)黨員居住地域、工作單位確定組織關(guān)系的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)社會(huì)組織和社會(huì)群體的多樣化需要，通過(guò)掛靠組建、委托管理等辦法，形成多樣化、靈活多變的組織管理關(guān)系。

2、從基層組織內(nèi)部設(shè)置上完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨章規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”要發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一個(gè)重要前提是建立科學(xué)、民主、依法決策的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，尤其要健全議事決策的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于不同基層組織來(lái)說(shuō)，其領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)不盡相同，在城市街道是街道黨委或街道黨工委，在社區(qū)則是社區(qū)基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為了保障黨員權(quán)利、便于民主決策，還需要建立街道、社區(qū)轄區(qū)黨員代表議事決策會(huì)議制度。此外，為了加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，許多地方在嘗試建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織參與的街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，這有利于統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)不同黨組織的建設(shè)和對(duì)黨員的教育管理，應(yīng)該加以逐步推廣、健全和完善。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)政黨率領(lǐng)、引導(dǎo)人民群眾和各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的形式、方法、途徑的總稱?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出：“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用集中體現(xiàn)為制定正確的路線方針政策和向國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體推薦德才兼?zhèn)涞母刹?。面?duì)城市化造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方面的全面轉(zhuǎn)型，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要由過(guò)去習(xí)慣的行政命令式更多地轉(zhuǎn)向溝通協(xié)商式、由管理式轉(zhuǎn)向服務(wù)式、由封閉式轉(zhuǎn)向開(kāi)放式，能否適應(yīng)和完成這一轉(zhuǎn)變，代表著基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)方法雖然從屬于領(lǐng)導(dǎo)方式，但也具有自己的獨(dú)立性，是一個(gè)工作方法、工作技巧的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)方法具有多樣性，完成一項(xiàng)任務(wù)可以采用多樣的方法，正如可以通過(guò)橋或船等不同途徑實(shí)現(xiàn)過(guò)河的目的一樣。我們黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成了許多富有成效的領(lǐng)導(dǎo)方法，如群眾工作方法、思想政治工作方法、調(diào)查研究方法、統(tǒng)籌兼顧的方法等等，這些方法不論在何種環(huán)境下完成何種工作任務(wù)，都應(yīng)堅(jiān)持和運(yùn)用。在城市化的過(guò)程中，基層黨組織也要善于運(yùn)用我們黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法來(lái)完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但是，由于工作環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)、工作對(duì)象和工作要求都發(fā)生了改變，一味照搬過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)做法就會(huì)帶來(lái)相反的結(jié)果，因此，一定要立足實(shí)際創(chuàng)新工作方法，其中最重要的是要完成這樣一些創(chuàng)新：一是更加注重以人為本，努力使廣大黨員群眾共享城市化的成果。二是更加注重調(diào)查研究，要通過(guò)深入實(shí)踐，深入生活，搞清楚黨員群眾的真正利益、意愿所在，以作出正確的決策。三是更加注重發(fā)揚(yáng)民主，要廣泛吸收黨員群眾對(duì)社區(qū)黨組織生活的參與，提高黨組織服務(wù)的水平。四是更加重視統(tǒng)籌兼顧，尤其要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)工作和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌好黨的建設(shè)和其他工作。

（三）逐步提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

1、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力

城市化的本質(zhì)是富裕農(nóng)民，其目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民在城市化的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有提高、精神上有進(jìn)步，其中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是社區(qū)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，不僅集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步壯大，而且多種經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)該有所發(fā)展，讓農(nóng)民都能夠有工作、有收益、有發(fā)展空間。這就需要基層黨組織在城市化過(guò)程中要按照科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)行謀劃，著眼于社區(qū)未來(lái)發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)要素的合理配置，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，調(diào)配好事業(yè)發(fā)展需要的各種人才，同時(shí)，要善于搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。所有這些，歸根結(jié)底就是要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，具備了這樣的能力，就能夠創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。山東煙臺(tái)的南山集團(tuán)、江蘇江陰的華西村等，都是城市化過(guò)程中發(fā)展壯大的典型，值得每一個(gè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)和借鑒。

2、化解突出矛盾的能力

城市化的過(guò)程也是各種矛盾積聚和突顯的過(guò)程，處理不好就會(huì)造成社會(huì)沖突，嚴(yán)重的則會(huì)釀成群體事件，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。目前，在拆遷問(wèn)題上各地都出現(xiàn)了一些產(chǎn)生重大影響的事件，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，這也說(shuō)明許多地方的基層干部化解突出矛盾的能力還非常有限。要解決這個(gè)問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中真正提高能力，就必須把代表大多數(shù)人民的利益放在第一位，做到始終站在服務(wù)群眾的立場(chǎng)上，把人民群眾應(yīng)得的利益維護(hù)好、保障好、實(shí)現(xiàn)好，絕不能為了自己的私利而損害大多數(shù)群眾的利益。在此基礎(chǔ)上，注意改進(jìn)工作方法，注重調(diào)查研究，尤其要多運(yùn)用民主的方法、科學(xué)的方法、法制的方法處理和解決問(wèn)題，努力做到處事公開(kāi)、公平、公正，從而讓人民群眾佩服、信服、嘆服。

3、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的能力

農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)，雖然有一部分農(nóng)民還不會(huì)離開(kāi)土地，但其生活方式和傳統(tǒng)的農(nóng)村已有了很大不同，社區(qū)成為他們的新家，而在這個(gè)大家庭里，居住方式由農(nóng)舍變成了樓房，工作地點(diǎn)由農(nóng)田變成了工廠及第三產(chǎn)業(yè)，過(guò)去熟悉的左鄰右舍不見(jiàn)了，一些生活用品由自給自足變成了靠社區(qū)采購(gòu)，就醫(yī)入學(xué)也比過(guò)去更加方便。在社區(qū)中，農(nóng)民以新的方式聯(lián)系在一起，每一個(gè)人的勞動(dòng)成為其他人生活中不可缺少的環(huán)節(jié)。這樣，農(nóng)民對(duì)社區(qū)的依賴性更強(qiáng)了。在這種情況下，基層黨組織如何建設(shè)好社區(qū)，為社區(qū)成員提供更好的服務(wù)就成為村民關(guān)心的大事，成為頭等重要的任務(wù)。而且，社區(qū)建設(shè)好了，可以對(duì)城市居民更有吸引力，可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源在本社區(qū)集中，從而對(duì)社區(qū)發(fā)展形成有力的支撐。因此，基層黨組織服務(wù)社區(qū)建設(shè)的能力強(qiáng)不強(qiáng)，不僅影響到社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，更決定著社區(qū)的未來(lái)發(fā)展，決定著社區(qū)居民下一代乃至下幾代的生存發(fā)展環(huán)境。這就要求基層黨組織必須增強(qiáng)搞好社區(qū)服務(wù)的緊迫感，通過(guò)做好社區(qū)居民的就業(yè)、安全、衛(wèi)生等服務(wù)工作，通過(guò)開(kāi)展居民文明素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)等活動(dòng)，在不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的文明意識(shí)和文化素質(zhì)，使之不斷適應(yīng)城市生活方式的同時(shí)，使自己領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的能力提到進(jìn)一步提升。

4、統(tǒng)籌黨的建設(shè)的能力

黨的建設(shè)是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵，黨的建設(shè)搞好了，可以為社區(qū)建設(shè)提供正確的思路、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、充裕的人才和良好的環(huán)境，可以使社區(qū)發(fā)展更具持久性。加強(qiáng)黨的建設(shè)必須依托黨組織和廣大黨員干部，必須動(dòng)員廣大人民群眾，因此，對(duì)于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)必須提高統(tǒng)籌黨的建設(shè)和科學(xué)設(shè)置黨組織的能力，使不同類型的黨組織都能真正發(fā)揮作用；必須選準(zhǔn)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，使新的領(lǐng)導(dǎo)班子既有良好的政治素質(zhì)，又具有帶領(lǐng)群眾致富的突出能力；必須有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，能夠想群眾所想、急群眾所急，能夠情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；必須善于接受監(jiān)督，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在決策上講求民主，在權(quán)力上注重公開(kāi)，在生活上追求簡(jiǎn)樸。

總之，在城市化過(guò)程中如何發(fā)揮好作用，這是當(dāng)前許多基層黨組織面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，雖然沒(méi)有成熟的模式，規(guī)范的要求，但是有許多地方黨組織的成功探索，有黨對(duì)基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一般要求，有黨的為人民服務(wù)根本宗旨的指導(dǎo)和約束，有廣大黨員群眾的積極關(guān)心和參與，相信越來(lái)越多的基層黨組織會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步埋頭苦干，交出一份讓黨和人民滿意的答卷。

注釋：

①戴立興：《城市化地區(qū)基層黨組織建設(shè)思考》，《理論與改革》，2006年第6期。

②中共房山區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)孫強(qiáng)：《城市化進(jìn)程中拆遷村黨組織發(fā)揮作用問(wèn)題研究》，http://zzb.bjtsh.gov.cn/EReadNews.asp NewsID=577，2010-09-16。

③佛山市“基層黨組織設(shè)置和黨員作用問(wèn)題”課題組：《新型城市化條件下城市基層黨組織設(shè)置問(wèn)題研究》，佛山市委黨校 網(wǎng) 站 ，http://www.fssw dx.gov.cn/kygz/fsyj/200609/P020080518475271712400.htm l。

④北京房山區(qū)委組織部：《房山區(qū)農(nóng)村基層組織工作規(guī)范 》，http://www.docin.com/p-50019345.htm l，2010 年 11 月 17日。

責(zé)任編輯：許如江

D267.9

A

1671-2994（2011）01-0055-05

2010-12-29

韓 強(qiáng)（1965- ），男，山東禹城人，中共山東省委黨?！独碚搶W(xué)刊》編輯部教授。研究方向：黨的制度建設(shè)、干部制度改革。

*本文系作者參與的國(guó)家社科規(guī)劃重大項(xiàng)目 《以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題研究》（批準(zhǔn)號(hào)07＆ZD055）和主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究》（項(xiàng)目編號(hào):09BDJ020）的階段性研究成果之一。