李建強(qiáng)

（中共嵩縣縣委黨校，河南 嵩縣 471400）

加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的重點

李建強(qiáng)

（中共嵩縣縣委黨校，河南 嵩縣 471400）

村干部肩負(fù)著貫徹落實黨的方針政策、國家的法律法規(guī)以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要職責(zé)，他們是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人，是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。他們作風(fēng)好壞、工作能力和執(zhí)政水平高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，要從注重選拔人才，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)思想教育，建立健全管理機(jī)制等四個方面著手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村級干部隊伍。

農(nóng)村；干部隊伍；建設(shè)重點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國13億多人口，8億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜多變。面對新形勢新情況新要求，村級干部隊伍在思想作風(fēng)、工作能力、執(zhí)政水平等方面還存在著種種不適應(yīng)的問題，如有的年齡偏大，文化程度低，專業(yè)知識失衡、缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的本領(lǐng)和信心；有的思想不解放，觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；有的缺乏奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感、使命感，積極性、主動性和創(chuàng)造性不能有效發(fā)揮；有的政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題；個別村干部工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，民主意識差，在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，降低基層黨組織和村干部在群眾中的威信。這些問題的存在，嚴(yán)重影響到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，影響到貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的步伐和新農(nóng)村建設(shè)，甚至影響到基層政權(quán)的穩(wěn)固及黨的威信和形象。對此，我們絕不能掉以輕心，必須采取有力措施予以解決。

一、重視選拔人才，從組織上優(yōu)化村級干部隊伍

鄧小平同志曾指出：一個人才可以頂很大的事，沒有人才什么事情也搞不好。人才是第一資源，農(nóng)村的發(fā)展離不開那些懂科技、信息廣、頭腦活的新型鄉(xiāng)土人才，做好農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。為此，要精心選拔村級干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭者，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保證。

1、明確用人標(biāo)準(zhǔn)。選配村干部時，力爭使村級干部隊伍逐步達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：一是市場意識強(qiáng)，具有較強(qiáng)的致富和帶富能力。二是具有較強(qiáng)的政策理論水平和面向群眾的宣傳鼓動能力及組織協(xié)調(diào)能力。三是宗旨意識強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，能為群眾辦好事、實事，幫助群眾排憂解難。四是為人處事公道正派，能善待、關(guān)心群眾，扶貧濟(jì)困觀念強(qiáng)。五是在重大突發(fā)事件面前頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定、處置有力。六是具有高中以上文化程度，年齡在40歲左右。七是在班子成員的搭配上，沒有直接的親屬關(guān)系，防止小團(tuán)體作怪。

2、把好選人用人關(guān)。一是堅持民主集中制原則，把民主選舉與黨組織把關(guān)有機(jī)地結(jié)合起來。二是采取“兩推一選”、公推直選等舉措，切實把那些思想過硬、政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦，勇于開拓進(jìn)取，群眾廣泛擁護(hù)，想干事、會干事、干成事而又能共事的年輕人選拔上來，然后經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后任用。三是村支部書記是群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭雁，重點要選好、配強(qiáng)村黨支部書記。四是在選人的過程中，要堅決克服計劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥恕?/p>

3、拓寬用人視野。選拔中要堅持干部“四化”方針，拓寬選人的渠道和范圍。打破地域、行業(yè)、身份界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，注意從復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)知識青年、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中“選優(yōu)”，從專業(yè)大戶、能工巧匠中“物色”，從先進(jìn)村里“交流”，從機(jī)關(guān)干部中“下派”，從企業(yè)職工、涉農(nóng)科研人員中“選拔”。

4、要抓好后備骨干的培養(yǎng)。一是要著眼于村級組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，著眼于強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用，按照“選苗子、壓擔(dān)子、進(jìn)班子”的步驟，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。二是要把發(fā)展農(nóng)村黨員、培養(yǎng)村級后備骨干作為縣、鄉(xiāng)黨委和村兩委的鐵任務(wù)、硬指標(biāo)，逐步建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好的村級后備人才隊伍。三是對新確定的培養(yǎng)對象，一要建立檔案；二要送專門的培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)和掌握國家政策和法律法規(guī)，以及專業(yè)技能；三要讓后備骨干多參加一些社會實踐活動。

二、加大培訓(xùn)力度，從素質(zhì)上提升村級干部隊伍

村級干部如果不具備一定的奉獻(xiàn)精神、理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)，是難以勝任新形勢下農(nóng)村工作新要求的。村干部綜合素質(zhì)的提高，是一個長期的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，因此，要抓好經(jīng)常性教育培訓(xùn)，著力提高村級干部干事創(chuàng)業(yè)的能力，使他們能夠很好地?fù)?dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富及處理各種復(fù)雜問題的重任。

1、建立完善的教育培訓(xùn)制度。要以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求為導(dǎo)向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，科學(xué)制定村級干部隊伍教育培訓(xùn)規(guī)劃；本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，分層次、分期、分批地對村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使村級干部的教育培訓(xùn)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。通過規(guī)劃的實施，在三至五年內(nèi)使村級干部和后備干部隊伍普遍達(dá)到中專以上文化水平，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面得到改善。

2、拓寬教育培訓(xùn)陣地。教育培訓(xùn)不要僅僅局限于縣級黨校，要形成以縣鄉(xiāng)兩級黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為載體，黨組織科技示范園為基地的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各培訓(xùn)陣地要職責(zé)分明，縣委黨校以培訓(xùn)村支部書記、村委會主任為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員，縣職教中心長年培訓(xùn)村級干部和后備干部，35歲以下的村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。

3、豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)性、時代性和實用性。一是搞好政治理論、國家政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村干部明辨是非的能力。二是繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，堅定理想信念。三是定期進(jìn)行與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、經(jīng)營管理、實用技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)，提高他們分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的能力。

4、改進(jìn)教育培訓(xùn)方法。村干部教育培訓(xùn)工作要體現(xiàn)與時俱進(jìn)，培訓(xùn)方式方法除傳統(tǒng)講授外，可采用案例分析的先進(jìn)教學(xué)教育方式，組織村干部進(jìn)行專題討論，引導(dǎo)村干部在學(xué)習(xí)中增長知識，提高本領(lǐng)；充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，組織收看；運用典型引路的直觀方法，組織村干部到先進(jìn)地區(qū)、典型單位參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)村干部拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念；采取“跟班制度”，定期抽調(diào)村重點培養(yǎng)的后備干部到鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)工作部門跟班學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)思想教育，從觀念上武裝村級干部隊伍

1、加強(qiáng)宗旨意識教育，使村干部成為農(nóng)民利益的實現(xiàn)者、維護(hù)者和發(fā)展者。加強(qiáng)思想教育，宗旨觀念不能丟。通過加強(qiáng)宗旨教育，引導(dǎo)和幫助廣大村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，把工作的著力點放在研究農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放在研究解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，把全心全意為人民服務(wù)的要求落實到創(chuàng)造工作成績和發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾利益的實踐中去，在親民、為民、富民的實踐中樹立政績。

2、加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變教育，讓村干部成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。村干部是廣大農(nóng)村黨員和群眾的帶頭人，其作風(fēng)如何，對黨在農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著黨的凝聚力和號召力。通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變教育，促使村干部克服一切官僚主義、形式主義和享樂主義，用好的作風(fēng)創(chuàng)造出讓農(nóng)民群眾擁護(hù)和滿意的政績。為此，一是廣大村級干部要實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變：領(lǐng)導(dǎo)職能由“集中指令型”向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)決策由“拍腦袋型”向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方法由主要依靠行政推動向依靠法制引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)由“唯上”、“唯虛”向求實創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是教育村黨支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，做到“五個注重”，即注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對以權(quán)謀私。

3、加強(qiáng)思想觀念轉(zhuǎn)變教育，使村干部成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。黨的十七大報告指出：解放思想是建設(shè)中國特色社會主義的一大法寶。要以解放思想、更新觀念為突破口，全面提高村級干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。通過思想觀念的轉(zhuǎn)變教育：一是使廣大村干部牢固樹立市場導(dǎo)向觀念，圍繞市場引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營。二是牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的道路。三是牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過村干部思想上的解放，觀念上的更新，素質(zhì)的提高，進(jìn)而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

四、建立健全管理機(jī)制，從制度上約束激勵村級干部隊伍

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，實行動態(tài)管理。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，實行動態(tài)管理，及時掌握情況，才能建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，從制度上遏制可能出現(xiàn)的問題。一是要把村干部隊伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅決制止各種打擊報復(fù)村干部的行為。二是切實加強(qiáng)村務(wù)、財務(wù)公開與管理，充分發(fā)揮村民代表會的作用。重大事項和群眾關(guān)注的“熱點”問題必須堅持公開和民主決策的原則，禁止行政命令、家長作風(fēng)等現(xiàn)象的發(fā)生。三是全體村干部每年都要述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評議村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點。四是實行審計監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村組織書記和村委會主任要及時進(jìn)行離任審計。五是定期進(jìn)行考評考核。堅持和完善以村干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評議、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評管理制度，量化考核尺度，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。六是堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級的制度，防止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。

2、疏通出口，確保選人用人機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)。任何隊伍自身建設(shè)都有“自我完善、自我淘汰”的客觀需要，以保持整個隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，村干部隊伍建設(shè)也不例外。一是加大查處的力度。要不斷加大對村干部違法違紀(jì)案件的查處力度，做到有報必查、有錯必糾、執(zhí)法必嚴(yán)，查處一個教育一片。二是對村級干部隊伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)。抓住基層干部素質(zhì)升級的良好契機(jī)，集中一段時間，對部分薄弱后進(jìn)村班子徹底進(jìn)行一次整頓建設(shè)，對那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來的要堅決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。三是積極探索加強(qiáng)對村委會成員管理的有效途徑。對一些素質(zhì)較差、表現(xiàn)不好或不履行崗位職責(zé)的不稱職村委會成員，可采取“停發(fā)補貼”的辦法，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府停發(fā)其補貼，是黨員的，還可視情節(jié)輕重，給予黨內(nèi)教育、組織處理、紀(jì)律處分等處置，并以文件形式在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報；可采取“收回職權(quán)”的辦法，即召開村民會議或村民代表會議，有針對性地收回其部分職權(quán)；三可采取“勸其辭職”的辦法，即通過做耐心細(xì)致的思想工作，促其主動提出辭職申請，然后，召開村民代表會議予以通過，從而實現(xiàn)村干部隊伍優(yōu)勝劣汰，以解決不合格村委會成員罷免難等問題。

3、健全和完善激勵機(jī)制，積極落實村干部的待遇。干部待遇是關(guān)系干部切身利益的問題，只有廣大干部的利益得到保障，才能激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。對村級干部來說：一是提高工資水平。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣財政每年要增加村干部的工資支付比例，逐年提高他們的工資水平。二是完善補貼結(jié)構(gòu)?？蓪嵭谢竟べY掛鉤的結(jié)構(gòu)工資，對實現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)實績突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難險重任務(wù)方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎。三是搞好養(yǎng)老保險，讓干部解除后顧之憂，輕裝上陣。四是打破常規(guī)，加大力度，從有突出貢獻(xiàn)的村干部中選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這樣做，既可以選出實用性的本土干部人才，又可以激勵更多的農(nóng)村青年加入到村級干部隊伍中去。五是積極解決村干部生活上的實際問題。

責(zé)任編輯：劉建文

D638

A

1671-2994（2011）01-0041-03

2010-11-16

李建強(qiáng)（1969- ），男，河南嵩縣人，中共嵩縣縣委黨校講師。研究方向：馬克思主義基本理論。

*本文系作者主持的河南省黨校系統(tǒng)科研課題《貧困縣村級干部隊伍建設(shè)對策研究——以嵩縣為例》（編號：08-061）的研究成果。