姚錫長,路 玲

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué),鄭州 450002)

我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的形成和發(fā)展

姚錫長,路 玲

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué),鄭州 450002)

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》構(gòu)建了我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的基本框架,標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的正式形成。對我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的形成過程進行系統(tǒng)研究,有助于我國準確把握我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的基本內(nèi)容和精神實質(zhì),從而為實踐上貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略奠定理論基礎(chǔ)和提供基本思路。

知識產(chǎn)權(quán);政策體系;理論基礎(chǔ)

我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的形成有一個過程,它肇始、形成和完善于 1978年以來的改革開放新時代;以知識產(chǎn)權(quán)制度和工作機制建設(shè)為起點,奠定了中國知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系的制度基礎(chǔ);以中國 2001年加入世界貿(mào)易組織后知識產(chǎn)權(quán)制度的大幅度調(diào)整和加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度為轉(zhuǎn)折點,中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系在國際化程度加大的背景下更趨成熟。與科技相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系,是中國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的堅實基礎(chǔ),2008年 6月《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》的頒布則標(biāo)志著中國知識產(chǎn)權(quán)政策體系正式形成。

一、加強與科技相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的總體目標(biāo)和主要政策措施

《科技部加強與科技相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的思路和安排》(2002年 8月 8日)的第三部分就是“加強與科技相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的總體目標(biāo)和主要政策措施”。加強與科技相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的總體目標(biāo)是:第一,以強化知識產(chǎn)權(quán)資源開發(fā)為目的,增強自主知識產(chǎn)權(quán)總量,提高自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)水平。第二,進一步完善科技計劃管理體制,運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新層次。第三,全面提高科研機構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理水平。第四,建立和完善與科技相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策體系和支撐服務(wù)體系。

為實現(xiàn)以上目標(biāo),近期擬采取以下措施:(1)建立知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)、配合機制。(2)加強科技發(fā)展規(guī)劃、計劃實施中的知識產(chǎn)權(quán)保護研究。(3)盡快建立有利于形成自主知識產(chǎn)權(quán)的利益激勵機制。(4)改革科研評價指標(biāo)體系,強化知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理。(5)采取有效措施,為科研管理和知識產(chǎn)權(quán)保護提供良好的服務(wù)平臺。(6)強化培訓(xùn)教育,增強知識產(chǎn)權(quán)意識。

與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策措施還體現(xiàn)在《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》(2002年 10月 2日)、《加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》(2003年4月4日)、《關(guān)于國際科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》(2006年 11月)等文件中。圍繞與科技相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的總體目標(biāo)制定的主要政策措施,涉及到知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)配合機制、知識產(chǎn)權(quán)保護研究、自主知識產(chǎn)權(quán)形成的利益激勵機制、新的科研評價指標(biāo)體系下的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護的服務(wù)平臺,以及知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育,這標(biāo)志著我國與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策體系的形成。

二、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略

2006年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的第八部分“若干重要政策和措施”中,推進科技進步的第四項政策和措施就是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略: (1)保護知識產(chǎn)權(quán),維護權(quán)利人利益,不僅是我國完善市場經(jīng)濟體制、促進自主創(chuàng)新的需要,也是樹立國際信用、開展國際合作的需要。(2)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo),產(chǎn)生一批對經(jīng)濟、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),并在專利申請、標(biāo)準制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持。(3)將形成技術(shù)標(biāo)準作為國家科技計劃的重要目標(biāo)。

國務(wù)院在2006年2月26日全文發(fā)布的《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006━2020年)〉的若干配套政策》中,第六大項就是“創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)”。它包括 5個方面的內(nèi)容。(1)掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。(2)積極參與制定國際標(biāo)準,推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準。(3)切實保護知識產(chǎn)權(quán)。(4)縮短發(fā)明專利審查周期。(5)加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。

《規(guī)劃綱要》及其《若干配套政策》,把知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護作為促進科技進步、增強自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家的政策措施,構(gòu)建了從自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、制定國際標(biāo)準的積極參與、切實保護知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利審查周期的縮短,到技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)的加強的知識產(chǎn)權(quán)政策體系。這個知識產(chǎn)權(quán)政策體系有以下 4個特點:第一,以自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和提升為國際標(biāo)準為目標(biāo),凸顯了知識產(chǎn)權(quán)政策體系的科技話語情景;第二,保護知識產(chǎn)權(quán)的范圍擴大,力度加大了,還涉及到防止濫用知識產(chǎn)權(quán);第三,以專利為主的知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理的規(guī)范上也有所要求;第四,首次提出了加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。

三、《中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》中的知識產(chǎn)權(quán)政策體系

中國政府從 2006年至 2010年,連續(xù) 5年制定和實施了保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要,勾畫出中國知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系的基本輪廓,是中國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的有機組成部分。在這 5年期間,中國政府制定并頒布實施了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系得以形成并逐步完善起來。

《2010年中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》與往年的保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃相比,具有以下顯著特點:第一,新增二十四字方針,行動主線更清晰。2010年《行動計劃》在以往“具體措施”部分的基礎(chǔ)上,增加了“完善制度,加強執(zhí)法,突出專項,推進協(xié)調(diào),強化宣傳,規(guī)范管理”二十四字工作方針。第二,164項具體措施,行動內(nèi)容全面豐富。2010年《行動計劃》分為立法、審批登記、行政保護、司法保護、機制建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)教育、國際交流與、推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、為權(quán)利人服務(wù),共計 164項具體措施。第三,重點突出,行動有理有節(jié)。2010年《行動計劃》在行政執(zhí)法方面,把握重大活動和重要時間節(jié)點,合理配置有效資源,深入推進跨部門和跨區(qū)域協(xié)作。在司法保護方面,法院系統(tǒng)推廣知識產(chǎn)權(quán)庭集中審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件(三審合一)試點工作,檢察機關(guān)推動行政執(zhí)法與刑事司法機關(guān)之間建立“網(wǎng)上銜接,信息共享”機制,進一步加強了對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。

四、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020)

2010年 6月頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》在第四部分中提出了 10項重大政策,“實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。(1)制定職務(wù)技術(shù)成果條例,完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制,保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。(2)明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益,提高主要發(fā)明人受益比例。(3)制定職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法。(4)建立非職務(wù)發(fā)明評價體系,加強對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。(5)制定國家支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法,鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。(6)加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。(7)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施。(8)完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系,加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度。(9)建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。(10)營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍,提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,推進國際合作交流。

五、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的知識產(chǎn)權(quán)政策體系

《實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要任務(wù)分工》(國辦發(fā)〔2008〕127號)對《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》確定的戰(zhàn)略重點、專項任務(wù)、戰(zhàn)略措施作了任務(wù)分工,并要求各地區(qū)、各部門提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),相互支持,密切配合,狠抓落實,確保完成《綱要》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)?！毒V要》和《任務(wù)分工》標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系的正式形成。

(一)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的整體架構(gòu)

包括戰(zhàn)略目標(biāo)和近期目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略專項任務(wù)及其戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略政策措施將要達到的目的和前進方向,戰(zhàn)略專項任務(wù)和戰(zhàn)略重點規(guī)定著戰(zhàn)略政策措施所實施的范圍和重點,戰(zhàn)略政策措施則是達到戰(zhàn)略目標(biāo),完成戰(zhàn)略重點任務(wù)和專項任務(wù)的途徑和橋梁。三者具有內(nèi)在的聯(lián)系,構(gòu)成了一個嚴密和自恰的政策體系。

(二)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)政策體系的戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)包括主要戰(zhàn)略目標(biāo)和近期戰(zhàn)略目標(biāo)兩大類。近期目標(biāo)的實現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)準備條件,主要戰(zhàn)略目標(biāo)制約著近期目標(biāo),是近期目標(biāo)的前進方向。

5年近期目標(biāo)更為明確,包括自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高,擁有量進一步增加;運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強,知識產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高;知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善;全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高,知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成。

主要戰(zhàn)略目標(biāo)包括知識產(chǎn)權(quán)制度完善、構(gòu)建比較完整的知識產(chǎn)權(quán)工作體系、知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力大幅度提高、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索與分析平臺基本建成、在對外合作中切實有效地維護國家利益,以及知識產(chǎn)權(quán)工作隊伍的培養(yǎng)、全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識的提高和健康的知識產(chǎn)權(quán)文化的建設(shè)。到 2020年,把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進一步完善,市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強,知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心,自主知識產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。

(三)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的重點戰(zhàn)略系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)政策體系的目標(biāo)體系規(guī)定著知識產(chǎn)權(quán)政策體系的戰(zhàn)略重點,而后者則體現(xiàn)了前者的核心內(nèi)容和緊迫要求。知識產(chǎn)權(quán)政策體系的戰(zhàn)略重點系統(tǒng)涉及到完善知識產(chǎn)權(quán)制度、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、防止知識產(chǎn)權(quán)濫用和培育知識產(chǎn)權(quán)文化 5項內(nèi)容。中間三項是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)本身的,而第一項和第五項是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)文化的,對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理而言,前者是制度基礎(chǔ)和法律保障,后者則是文化基礎(chǔ)和思想支撐。

完善知識產(chǎn)權(quán)制度,既有立法和司法、行政執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求,又有知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟、文化和社會政策中的導(dǎo)向作用的強化要求。在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用方面,國家應(yīng)發(fā)揮用各種政策引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)的作用;企業(yè)應(yīng)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體。加強知識產(chǎn)權(quán)保護涉及到司法、權(quán)利人自我維權(quán),以及維權(quán)成本的降低和侵權(quán)代價的提高。防止知識產(chǎn)權(quán)濫用方面,要制定相關(guān)法律法規(guī),合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限,防止知識產(chǎn)權(quán)濫用,維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。在培育知識產(chǎn)權(quán)文化方面,要加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳、廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育、在教育中增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、在全社會弘揚創(chuàng)新和誠實守信的道德觀念、促進知識產(chǎn)權(quán)文化的形成。

(四)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的專項任務(wù)系統(tǒng)

知識產(chǎn)權(quán)政策體系的專項任務(wù)劃定了知識產(chǎn)權(quán)政策的基本領(lǐng)域和主要內(nèi)容,它包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、國防知識產(chǎn)權(quán) 7項專項任務(wù)。

(五)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的政策措施系統(tǒng)

從狹義上看,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施就是知識產(chǎn)權(quán)政策體系。由于我們把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略主要內(nèi)容,與戰(zhàn)略措施一起納入廣義上的知識產(chǎn)權(quán)政策體系,因此,我們在此把國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施稱之為知識產(chǎn)權(quán)政策體系的政策措施系統(tǒng),以結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略專項任務(wù)來予以闡明。它包括提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)、提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平、加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)、加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)、推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、擴大知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作 9個方面。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的 9項政策措施,涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運用、法制建設(shè)、執(zhí)法、行政管理、中介服務(wù)、人才隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、對外交流合作,與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略專項任務(wù)一起,共同構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

2011-03-20

2010年度河南省知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究項目“科學(xué)發(fā)展觀視野下的知識產(chǎn)權(quán)政策體系研究”(20100103)。

姚錫長 (1962—),男,法學(xué)博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:馬克思主義中國化;路玲 (1966—),女,副教授,研究方向:科技管理和信息情報。

D 922.29

A

1007-7111(2011)04-0029-03

(責(zé)任編輯 張佑法)