楊 婕

(南京政治學(xué)院上海分院,上海 200433)

中國(guó)古代監(jiān)察制度構(gòu)建基于“三性”

楊 婕

(南京政治學(xué)院上海分院,上海 200433)

封建社會(huì)的發(fā)展不可避免地會(huì)造成行政權(quán)力的膨脹,如何對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約顯得尤為重要。中國(guó)古代監(jiān)察制度建立的初衷,就是要維護(hù)封建專制制度、維護(hù)封建皇權(quán),行政權(quán)力的膨脹會(huì)在某種程度上削弱皇權(quán),進(jìn)而影響封建專制制度的根基。因此,為了避免在國(guó)家政令實(shí)施中遇到障礙,改善官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)模式以維護(hù)封建統(tǒng)治就成為中國(guó)古代建立監(jiān)察制度的基本理念。

監(jiān)察制度;擴(kuò)張性;至上性;利己性

南宋葉適說(shuō):“規(guī)切諫諍,以人主之得失、國(guó)家之大體為己任者,諫官之職也;明于人臣之忠邪,以排擊奸佞、肅清班列為己任者,御史之事也?！雹佟度~適集》第751頁(yè)我國(guó)封建監(jiān)察制度在封建國(guó)家管理活動(dòng)中具有制衡調(diào)節(jié)、規(guī)范法制、懲戒褒揚(yáng)、溝通信息、預(yù)防彌補(bǔ)等職能,是調(diào)節(jié)封建國(guó)家機(jī)器使其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的平衡器,是封建君主實(shí)行中央集權(quán)和君主專制的最有效工具。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)歷史表明,以決策為職能的權(quán)力機(jī)關(guān)和以執(zhí)行為職能的行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),他們之間經(jīng)常發(fā)生權(quán)力不均的矛盾。當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)失去調(diào)控制衡效能時(shí),權(quán)力就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的傾斜和失控;反之,當(dāng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮調(diào)控作用時(shí),封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系就會(huì)比較協(xié)調(diào),專制主義中央集權(quán)就相對(duì)鞏固。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國(guó)封建統(tǒng)治者之所以能在遼闊的疆域內(nèi)將一個(gè)高度中央集權(quán)的帝國(guó)維持兩千多年,其中有些王朝統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年,這與最高統(tǒng)治者充分運(yùn)用監(jiān)察力量控制百官臣僚是分不開的。因此,在嚴(yán)密監(jiān)督、控制百官,避免國(guó)家政令在實(shí)施中遇到障礙,剔除不利于統(tǒng)治的因素,使國(guó)家在安定的環(huán)境中得以發(fā)展,維護(hù)皇帝至高無(wú)上的絕對(duì)權(quán)力,維護(hù)封建統(tǒng)治的延續(xù)這些方面,監(jiān)察制度功不可沒(méi)。

一、權(quán)力的擴(kuò)張性,需要建立監(jiān)察制度來(lái)調(diào)控

監(jiān)察作為國(guó)家職能的一部分,和司法制度、軍事制度迥然不同。它的職能不是直接鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗和顛覆行動(dòng),而是監(jiān)察、制衡國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員,是國(guó)家管理系統(tǒng)中的一種自我約束機(jī)構(gòu)。對(duì)于監(jiān)察在國(guó)家管理中的調(diào)節(jié)制衡職能,中國(guó)古代的統(tǒng)治階級(jí)就已有了本能的認(rèn)識(shí)?！秲?cè)府元龜·憲官部》在議論監(jiān)察起因、性質(zhì)和職能時(shí)說(shuō):“古之王者建邦立制,設(shè)都鄙官府之治,分班爵品職之序,創(chuàng)刑典以潔暴慢,修禮范而別等威,百職并分,萬(wàn)邦承式,乃設(shè)糾督之任以專察之事,刺檢兇愚,抨正違謬,然后內(nèi)外之政允,厘奸究之萌自塞者?！鄙眺痹诳偨Y(jié)歷史上“有法不勝其亂”的原因時(shí)指出,根本上是“法之不行,自上犯之”。②《史記》卷68《商君列傳》所謂“上”就是指統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的王公貴戚及官吏。韓非則更明確指出:“亂之所生六也:主母,后姬,子姓,弟兄,大臣,顯賢?！雹邸俄n非子》卷18《八經(jīng)》“犯法為逆以成大奸者,未嘗不從尊貴之臣也?！雹堋俄n非子》卷5《備內(nèi)》即使出現(xiàn)了民亂,也往往是由于吏亂造成的?！奥?dòng)欣綦m亂而有獨(dú)善之民,不聞?dòng)衼y民而有獨(dú)治之吏,故明主治吏不治民。”⑤《韓非子》卷74《外儲(chǔ)說(shuō)右下》如何治吏?韓非提出了“督責(zé)之術(shù)”,即通過(guò)嚴(yán)加監(jiān)督和處罰來(lái)駕馭百官。朱元璋對(duì)監(jiān)察御史等風(fēng)憲官諭之曰:“風(fēng)憲須嚴(yán)明以馭吏,寬裕以待民,如有奸貪強(qiáng)暴虐良善者,爾等就逮其人鞠問(wèn)審決,然后以聞?！雹蕖睹魈鎸?shí)錄》卷54洪武三年七月朱元璋對(duì)御史提出的“嚴(yán)明以馭吏,寬裕以待民”的要求,可謂道出了監(jiān)察的調(diào)控職能。

從根本上說(shuō),監(jiān)察的起因首先是適應(yīng)統(tǒng)治者長(zhǎng)治久安的需要,它是國(guó)家法制的重要組成部分,有了國(guó)家,必然會(huì)產(chǎn)生體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的監(jiān)察。這是因?yàn)閲?guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具,它為了維護(hù)整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,不僅需要調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系,把階級(jí)沖突限制在“合法形式”的范圍內(nèi),防止階級(jí)矛盾激化而把整個(gè)社會(huì)消滅,而且需要調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的內(nèi)部關(guān)系,限制個(gè)別成員“私人利益”的過(guò)分膨脹,防止“整個(gè)自身階級(jí)利益”受到損害。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中曾精辟地說(shuō):“正是由于私人利益與公共利益之間的這種矛盾,公共利益才以國(guó)家的姿態(tài)而采取一種和實(shí)際利益(不論是單個(gè)的還是共同的)脫離的獨(dú)立形式,也就是說(shuō)采取一種虛幻的共同體的形式?！瘪R克思所說(shuō)的“私人利益”就是泛指社會(huì)中的各個(gè)階級(jí)的個(gè)人或階層和集團(tuán),包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者,其中“公共利益”是相對(duì)“私人利益”而言的,同樣不僅包括了統(tǒng)治者一方的利益,而且也在客觀上包含了被統(tǒng)治一方的有限要求。馬克思接著又說(shuō):“特殊利益始終在真正地反對(duì)共同利益和虛幻的共同利益,這些特殊利益的實(shí)際斗爭(zhēng)使得以國(guó)家姿態(tài)出現(xiàn)的虛幻的普遍利益對(duì)特殊利益進(jìn)行實(shí)際的干涉和約束成為必要。”①馬克思《德意志意識(shí)形態(tài)》,《馬恩選集》卷 1,第 37頁(yè)。顯然,所謂“特殊利益”包括統(tǒng)治者千方百計(jì)實(shí)行無(wú)限制的壓榨和被統(tǒng)治者的拼死反抗兩個(gè)方面?！盀榱耸惯@些對(duì)立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突、把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量,就是國(guó)家?！雹诙鞲袼埂都彝ァ⑺接兄坪蛧?guó)家起源》,《馬恩選集》卷 4,第 166頁(yè)。

作為國(guó)家組成部分的監(jiān)察制度,其建立正是首先適應(yīng)了統(tǒng)治者長(zhǎng)治久安的需要,通過(guò)以官糾官的形式,承擔(dān)了約束統(tǒng)治階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的內(nèi)部一些人的特殊利益之職責(zé),充當(dāng)了國(guó)家整體利益與官吏個(gè)別特殊利益、君主與百官、中央集權(quán)與地方分權(quán)以及統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)等諸方面關(guān)系的調(diào)節(jié)器和制衡器,使之“水火相濟(jì),鹽梅相承”,緩和對(duì)立面的沖突。因此,監(jiān)察看起來(lái)更像代表社會(huì)普遍利益的凌駕于社會(huì)之上的力量。

二、皇權(quán)的至上性,需要建立監(jiān)察制度來(lái)維護(hù)

監(jiān)察制度作為封建制度的子系統(tǒng),它的政治屬性受到母系統(tǒng)的嚴(yán)格制約。考察中國(guó)古代封建政治制度,其最重要、最基本的內(nèi)容就是君主專制。在這種政治制度下,君主高高在上,獨(dú)裁專制,統(tǒng)治一切,所謂朕即國(guó)家,“主有專己之威,臣無(wú)百年之柄”。③南朝·宋·范曄《后漢書·班彪傳》皇帝就是國(guó)家的同義語(yǔ),國(guó)家的一切權(quán)力皆源于皇權(quán),歸于皇權(quán)。但是,天下之事,從行政到司法,從經(jīng)濟(jì)到軍事,僅靠君主一人親理是無(wú)論如何也難于應(yīng)付的。相反,君主的最高統(tǒng)治權(quán)要得以行使,還需要設(shè)置遍及全國(guó)的統(tǒng)一官僚機(jī)構(gòu),需要依靠龐大的官僚集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！俄n非子·觀行》說(shuō):“雖有堯之智,而無(wú)眾人之助,大功不立?！蓖瑫峨y二》又說(shuō):“凡五霸,所以能成功名放天下者,必君臣俱有力焉?！倍鳛閷Ｖ凭?所需要的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既不妨礙君主獨(dú)裁,又能積極發(fā)揮統(tǒng)治作用的辦事機(jī)構(gòu)。

誠(chéng)然,皇帝和官僚集團(tuán)都是統(tǒng)治階級(jí),在根本利益上是一致的,但君主專制制度決定了君臣之間必然存在著激烈的利益沖突?；实鄯莱既绶蕾\,大臣伴君如伴虎,是古代君臣矛盾的生動(dòng)寫照。因此,君主要想駕馭龐大的官僚機(jī)構(gòu),使全國(guó)官吏既能畢恭畢敬地聽命于皇帝一人,又能主動(dòng)地維護(hù)專制制度,這就需要對(duì)內(nèi)外百官進(jìn)行嚴(yán)密督察和有效監(jiān)控。但君主只身一人,要自行身察百官則力不足,正如《韓非子·有度》所言:“夫?yàn)槿酥鞫聿彀俟?則日不足,力不給。且上用目則下飾觀,上用耳則下飾聲,上用慮則下繁辭?！币虼?自戰(zhàn)國(guó)起,歷代君王設(shè)御史專以監(jiān)察天下百官,設(shè)諫官以廣開言路,防止用人和施政失誤,以維護(hù)君主專制統(tǒng)治。由此決定了封建監(jiān)察制度必然是以維護(hù)君權(quán)宗旨的。歷代統(tǒng)治者都把監(jiān)察機(jī)關(guān)視為君主的耳目,并極力操縱監(jiān)察機(jī)關(guān)為維護(hù)君權(quán)服務(wù)。

監(jiān)察官吏的選定和監(jiān)察機(jī)關(guān)的命名就鮮明地表現(xiàn)了其御用性。御史一職,在西周春秋時(shí)期,為國(guó)君記事官,雖屬微官,但因“職居親近”,常常受到國(guó)君的信任和重用,因此,御史逐漸演變成為君主的“耳目”,被賦予糾察的職能,也就成了自然之事。這也體現(xiàn)了御史與國(guó)君的親近關(guān)系。秦創(chuàng)立監(jiān)察機(jī)構(gòu),以御史府命名,更進(jìn)一步體現(xiàn)了封建監(jiān)察制度是封建帝王所操縱的監(jiān)察工具,其根本任務(wù)就是為了維護(hù)皇權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn),歷代統(tǒng)治者均直言不諱,并在監(jiān)察法規(guī)中作出明文規(guī)定。早在先秦時(shí)代就有政治家把監(jiān)察官視為君主耳目的。《管子·九守》說(shuō):“人主不可不周,人主不周,則群臣下亂?！痹鯓臃乐谷撼枷聛y呢?必須廣開耳目,設(shè)立專職監(jiān)察?！耙辉婚L(zhǎng)目,二曰飛耳,三曰樹明。明知千里之外,隱微之中,曰動(dòng)奸。奸動(dòng)則變更矣。”長(zhǎng)目、飛耳、樹明都是對(duì)監(jiān)察官吏的形象描述?！盾髯印ぞ馈分姓f(shuō):“墻之外,目不見也;里之前,耳不聞也;而人主之守司,遠(yuǎn)者天下,近者境內(nèi),不可不略知也。天下之變,境內(nèi)之事,有弛易齲差者矣,而人主無(wú)由知之,則是拘脅蔽塞之端也。耳目之明,如是其狹也,人主之守司,如是其廣也,其中不以不知也,如是其危也。然則人主將何以知之?曰:便嬖左右者,人主之所以窺遠(yuǎn)收眾之門戶牖向也,不可不早具也。故人主必將有便嬖左右足信者,然后可。”④《荀子》君道第十二這里的便嬖左右,就是充任人主耳目和門戶的監(jiān)察官員。《管子》和《荀子》書中,不僅論證了君主為防臣而設(shè)立耳目的必要性,而且論證了君主專制下監(jiān)察官的政治屬性,其理論為后世監(jiān)察制度的形成、發(fā)展起到了指導(dǎo)促進(jìn)作用。

因此,秦漢以后的最高統(tǒng)治者都無(wú)不將監(jiān)察官視作自己的心腹、耳目,并在有關(guān)詔赦和法規(guī)中明確規(guī)定了這一性質(zhì)。三國(guó)時(shí)的曹操為了樹立權(quán)威,特設(shè)了校事一職,執(zhí)行監(jiān)察和軍事執(zhí)法官的任務(wù)。校事的職位很低,但權(quán)力很大,完全秉從曹操的旨意行事,是典型的鷹犬與爪牙。在宋代,不僅中央御史臺(tái)直屬皇帝,地方的監(jiān)司和通判也直隸皇帝。宋徽宗政和元年 (1111)十二月二十一日,在《訓(xùn)傷百司詔》中從法律上明確“御史耳目之官,舉臺(tái)綱,肅官邪”①宋大詔令集》卷197《誡傷八》。同時(shí)又在《誡傷臺(tái)官言事御筆手詔》中又具體強(qiáng)調(diào):“耳目之寄,臺(tái)諫是司,古之明王,責(zé)以言事,閱匪正人,故能雍容無(wú)為,端拱于一堂之上,廣覽兼聽,信賞必罰,以收眾智.以馭辟吏,百官向方而萬(wàn)事理?！雹凇端未笤t令集》卷197《誡傷八》這兩詔明確限定了御史的政治屬性,即御史是皇帝的耳目之官,監(jiān)察對(duì)象是朝廷百官,任務(wù)是“舉臺(tái)綱,肅官邪”,目的是“以收眾智,以馭辟吏,百官向方而萬(wàn)事理”,即維護(hù)封建君主專制統(tǒng)治?！对湔隆づ_(tái)綱》更是開門見山地規(guī)定“御史臺(tái)天子耳目之官”,如果監(jiān)察陳言,外臺(tái)咨察,“事關(guān)軍國(guó)利及生民”,應(yīng)直接奏聞,“以廣視聽”。同樣,《明史·職官二》記載明制都察院“為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。清代的《欽定臺(tái)規(guī)》和《都察院則例》兩部監(jiān)察法規(guī)中,清朝皇帝屢屢強(qiáng)調(diào)科道官是皇帝的耳目之官。以法規(guī)的形式規(guī)定,監(jiān)察官的考選、差遣、內(nèi)升以及外轉(zhuǎn)都由皇帝說(shuō)了算。以上,均體現(xiàn)了監(jiān)察制度維護(hù)封建君權(quán)的性質(zhì)。

三、官僚的利己性,需要建立監(jiān)察制度來(lái)規(guī)范

中國(guó)封建官僚體制,既不同于古代希臘的奴隸主民主制,也不同于西歐中世紀(jì)的封建制,而是典型的東方專制主義集權(quán)制。這種集權(quán)制的官僚機(jī)構(gòu)是寶塔型的,站在寶塔頂端的就是君臨天下的皇帝,而廣大的官吏只不過(guò)是皇帝的奴仆?；实蹖?shí)行專制獨(dú)裁,最擔(dān)心的是人臣“功高震主”和“權(quán)重傾主”。這正如韓非所言:“萬(wàn)乘之患,大臣太重;千乘之患,左右太信;此人主之所公患也?！睔v代身居深宮的帝王對(duì)臣僚持戒心,防臣如防賊,對(duì)任何人都難以信任,即使是自己的耳目監(jiān)察官也不例外。同時(shí),在君主專制統(tǒng)治下,封建官僚制度的一個(gè)重要弊端就是機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,不講效率,不負(fù)責(zé)任,相互推諉,欺上瞞下。如何保證天子憲令的正確和國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),是封建制度不得不面對(duì)的又一難題。為了防止這種流弊,監(jiān)察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)起調(diào)節(jié)國(guó)家權(quán)力,對(duì)國(guó)家決策及政令的制定和實(shí)施實(shí)行監(jiān)督的重任。并依據(jù)國(guó)家的法律、法令,對(duì)各級(jí)衙門及官吏的行為是否合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,使政事行為制度化、法制化,從而使封建國(guó)家機(jī)器能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)察制度以介入司法活動(dòng)為手段,其目的在于維護(hù)綱紀(jì)、保持官員廉潔,最終使封建政權(quán)得以鞏固。由于朝廷綱紀(jì)的主要內(nèi)容和形式均體現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)制定的法律和法令,所以歷代皇朝莫不把監(jiān)督法律、法令的實(shí)施作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。御史臺(tái) (明清時(shí)改為都察院)與刑部、大理寺并稱為“三法臺(tái)”,即三大司法機(jī)構(gòu),而御史也常被稱為“法吏”。御史對(duì)不法官員進(jìn)行彈劾,也可由皇帝賦予直接審判之權(quán),并對(duì)審判機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督,履行“掌律令,審重獄,察冤枉”的職責(zé),加之在監(jiān)察過(guò)程中對(duì)朝政存在的弊端向君主實(shí)行勸諫,因而對(duì)朝廷的統(tǒng)治起到了鞏固作用。

漢代規(guī)定刺史的基本職責(zé)是“省察治狀,黜陟能否”。刺史在周行郡國(guó)時(shí),一方面刺舉不法,另一方面對(duì)治郡政績(jī)卓著者薦舉朝廷予以表彰。如漢元帝時(shí),荊州刺史奏信臣為百姓興利,郡以殷富,遷河南太守,以治行常為第一,竟寧中征為少府,列于九卿。反之,被刺史奏為失職的地方官,則要受到責(zé)罰;過(guò)失嚴(yán)重者還要下獄治罪。南北朝時(shí)數(shù)遣大使分行四方,每次大使出巡時(shí),皇帝總是要求:“旌賢舉善,問(wèn)所疾苦。其有獄訟虧濫,政刑乖愆,傷化擾治,未允民聽者,皆當(dāng)具以事問(wèn)。”③《宋書》卷3隋朝于開皇三年派監(jiān)察官巡省風(fēng)俗,任務(wù)是“如有文武才用,未為時(shí)知,宜以禮發(fā)遣,朕將銓擢。其有志節(jié)高妙,越等超倫,亦仰使人就加旌異,令一行一善獎(jiǎng)勸於人”。④《隋書》卷1唐朝,凡詔敕皆經(jīng)門下省,若事有不便,得以封還,特別是給事中對(duì)詔敕有權(quán)加以駁正違失。北宋魏了翁在論駁諫諍功能時(shí)說(shuō):“李唐以降,又不如古,然而尚于相維之間,默寓交儆之意。中書進(jìn)擬,門下審覆,尚書奉行,而兩者之屬有給舍諫官,尚書省之屬有長(zhǎng)貳郎曹,一政令之行,經(jīng)涉非一,使之得以選為正救……又使臺(tái)臣得以糾逖,侍從得以獻(xiàn)納,百執(zhí)事得以封章核對(duì)。蓋以意思是天下事非宇宙大物,非一人智力所能獨(dú)運(yùn)也。”⑤《歷代名臣奏議》卷98《經(jīng)國(guó)》意思是國(guó)家大事非一人的智力可駕馭的,而三省建制暗含著讓各部門相互制約監(jiān)督的用意,以匡正補(bǔ)救其中可能存在的過(guò)失。同時(shí),在政策實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)督、控制百官,保證政策的徹底實(shí)施,杜絕在政策的實(shí)施過(guò)程中因官員的個(gè)人行為而影響到統(tǒng)治階級(jí)的利益,督促百官盡心守職,提高行政效率,并將這些要求在監(jiān)察法規(guī)中明確規(guī)定。宋朝監(jiān)察法令規(guī)定:“察部下官吏,有罷軟不勝任,怠慢不親事。及黷貨擾民者,上報(bào)朝廷?！雹蕖堕L(zhǎng)編》卷22元朝《臺(tái)綱》規(guī)定:“諸官司刑名違錯(cuò)、賦役不均、擅自科差、造作不如法者,委監(jiān)察糾察?！雹摺对湔隆肪?《臺(tái)綱》明朱元璋說(shuō):“民之休戚,守令之賢否;激濁揚(yáng)清,則風(fēng)紀(jì)之官實(shí)司之。今御史及按察司巡歷郡縣,凡官吏賢否,政事得失,風(fēng)俗美惡,軍民利病,悉宜究心,若徇私背公,矯直沽名,苛察瑣細(xì),妄興大獄,遺奸不究,見善不舉,皆為失職?！雹唷对湔隆肪?《臺(tái)綱》清順治十八年上諭:“各部事務(wù),雖巨細(xì)不同,于國(guó)政民情均有關(guān)系,理宜速結(jié)。今各部一切奉旨事件及科抄俱定有限期,六科按月察核注銷,其余不系奉旨事件及無(wú)科抄者,若不專令稽察,必致稽遲,除刑部已差科員稽察外,吏、戶、禮、兵、工五部,亦應(yīng)照刑部例,各差科臣一員,不時(shí)稽察。如有遷延遲誤事件,即行參奏?！雹佟稓J定臺(tái)規(guī)》卷15《六科》御史振舉綱紀(jì),其職能本身包含“辨賢否以定上下之分,核功罪以公賞罰之施”②《朱文公文集》卷 12《己酉擬上封事》之抑制和激勵(lì)的雙重職能。明侍御史劉真所言:“臺(tái)憲之官不專于糾察……至于激濁揚(yáng)清,使奸邪屏跡,善人匯進(jìn),則御史之職盡矣?！雹邸秶?guó)朝典匯》卷54《御史》歷代封建統(tǒng)治者利用監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)官吏進(jìn)行多方面的監(jiān)督,促進(jìn)吏治清明,無(wú)疑對(duì)提高行政效能,實(shí)現(xiàn)勤政具有積極的作用。

中國(guó)古代監(jiān)察制度之所以為歷代封建王朝所推崇,是因?yàn)樗?wù)于封建專制制度,與封建專制制度充分耦合。歷朝歷代監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察官員職責(zé)功能的變化,都是以維護(hù)封建專制制度為原則,以強(qiáng)化中央集權(quán)為目的的。封建制度下,官員的權(quán)力均來(lái)源于皇帝的授予?；实鄣臋?quán)威又必須通過(guò)各級(jí)官員權(quán)力的運(yùn)用與推行才能得以實(shí)現(xiàn)。權(quán)力的斗爭(zhēng)性使得皇帝在授予官吏權(quán)力的同時(shí)也保持對(duì)官吏的高度警覺(jué),極力避免因官吏權(quán)力的過(guò)分膨脹而對(duì)皇權(quán)帶來(lái)威脅。同時(shí),封建專制制度的先天不足也使得整個(gè)官僚體系不可避免地要面對(duì)腐敗、低效、冗拖等一系列問(wèn)題,而這些問(wèn)題也會(huì)給封建專制制度帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,封建社會(huì)必須對(duì)這種權(quán)力體制的缺陷進(jìn)行補(bǔ)救,最大限度地保持封建專制制度的長(zhǎng)治久安,使官僚系統(tǒng)的權(quán)力處于有效監(jiān)管之下,避免因?yàn)楣賳T權(quán)力膨脹或?yàn)E用權(quán)力對(duì)封建制度帶來(lái)的沖擊,確?；蕶?quán)的絕對(duì)權(quán)威和封建制度的穩(wěn)定,這也就是建立監(jiān)察制度的宗旨之所在。

2011-03-20

楊婕(1980—),女,博士研究生,研究方向:馬克思主義政治學(xué)。

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(責(zé)任編輯 張佑法)