劉樹波 徐 萍 姚佐新 梁 辰

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

關于對全省部分市縣地方志工作的調研報告

劉樹波 徐 萍 姚佐新 梁 辰

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

為更好地貫徹《地方志工作條例》，總結和規(guī)劃市縣區(qū)地方志工作，近期，我們對全省市縣區(qū)30余個地方志工作部門進行了調研?？偟目矗{研單位和當?shù)攸h委政府都很重視，地方志工作總體發(fā)展勢頭良好，志鑒工作穩(wěn)步推進，網(wǎng)館建設逐步加強。

一、基本情況

（一）工作機構和隊伍。市縣區(qū)149個行政區(qū)劃，地方志辦公室獨立20個單位，歸入政府辦38個單位，其余為合署或隸屬其他部門辦公。機構總體穩(wěn)定，市好于縣，縣好于區(qū)。

市縣區(qū)地方志工作人員1200余人，其中專職近400人，兼職340余人，聘用近500人。縣區(qū)兼職和聘用人員較多，且多數(shù)參與了首輪和第二輪修志工作，具有較強的文字功底和編纂經(jīng)驗，有的擔任主編或總纂，為保證志書質量奠定了基礎。

（二）工作目標和修志經(jīng)費。市縣區(qū)地方志工作納入政府目標管理近百個單位。地方志工作納入政府目標管理，更加有利于地方志工作開展，強化各部門修志責任，有利于第二輪修志任務的完成。

市縣區(qū)修志經(jīng)費列入財政預算近百個單位。經(jīng)費列入財政預算的單位，經(jīng)費使用有所保障，工作開展比較順利，沒有列入財政預算的單位，經(jīng)費使用只能隨用隨請，不利于工作的開展。

（三）第二輪修志工作。市縣區(qū)第二輪志書規(guī)劃152部，目前已出版20余部，市縣區(qū)初稿完成60余部，準備進入評審階段，其余正在編輯過程中?？傮w上進展順利，取得了階段性成果。但也存在進展不平衡和部分志稿質量不高的問題。

（四）年鑒和簡史工作。市縣區(qū)啟動年鑒編纂80余個單位，市縣好于區(qū)，市轄區(qū)編纂年鑒較少，不足二分之一。啟動年鑒單位，不斷創(chuàng)新編纂形式，探索年鑒編纂志體化，積極為當?shù)攸h委政府提供有效服務。

市縣區(qū)簡史編纂30余個單位，市好于縣區(qū)。已編寫簡史的單位，為當?shù)亓舸媪耸妨?，填補了缺史空白。部分單位在抓好志鑒工作同時，正在籌劃簡史編纂工作。

（五）網(wǎng)館建設。全省市縣區(qū)網(wǎng)站已建80余個單位，多數(shù)單位已與“中國龍志”網(wǎng)和在線修志系統(tǒng)建立聯(lián)系，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公自動化。全省市縣區(qū)方志館已建80余個單位，藏書17萬冊。

二、經(jīng)驗做法

（一）黨委政府重視是推進地方志工作的主動力。《地方志工作條例》頒布實施，使地方志工作走上了依法修志、依法治志時代。“條例”明確了地方政府責任和各級地方志部門職責。當前，絕大多數(shù)地方黨委政府領導都很重視地方志工作。有的市縣黨委政府通過“兩辦”發(fā)文理順機構，穩(wěn)定隊伍，加強修志工作，多數(shù)市縣區(qū)主要領導經(jīng)常關心和過問地方志工作，并給予大力支持，解決經(jīng)費、人員、辦公環(huán)境等難題。哈爾濱市在理順機構中下發(fā)通知，要求各縣區(qū)從其他部門分離出來，統(tǒng)一歸入政府辦公室。現(xiàn)18個縣（市）、區(qū)地方志機構中13個已歸入政府辦公室。綏化市通過政府發(fā)文和協(xié)調，原縣（市）9個合并機構已有6個獨立設置，隸屬縣（市）政府的科級單位。寶清縣委、縣政府不僅在兩次機構改革中沒有對縣志辦進行合并和消減人員，還在人力物力等方面給予大力支持?？h志辦為政府直屬的獨立參公事業(yè)單位，內設業(yè)務指導股等4個股，下轄縣志編輯部和年鑒編輯部，編制6人，在崗8人，聘用13人，經(jīng)費列入財政預算。各地在推動地方志工作上加大了政府管理力度，從根本上保證了地方志工作的發(fā)展。

（二）“質量第一”作為修志的出發(fā)點和落腳點。質量是志書的生命。第二輪修志過程中，中指組、省志辦分別出臺了保證第二輪志書質量的文件、規(guī)定。各地能夠按照上級業(yè)務部門要求，制定具體相關規(guī)定和措施，出臺相關文件，建立主編責任制，加強業(yè)務指導和培訓，強化志稿評議，進行互動交流，在具體操作中形成一整套的可行辦法。哈爾濱市志辦通過實施月例會、工作情況通報、分類指導、抓重點和破難點、編纂工作共性責任目標管理等措施嚴把質量關。齊齊哈爾市志辦為提高志書質量，采取志稿評議會和面對面指導等辦法，堅持“一評三審”制。牡丹江市志辦在志稿進入后期編纂階段時，提出了“明確責任、明確標準、明確時限、明確例會制度、明確流程”五個明確。佳木斯市志辦對縣區(qū)志稿嚴把質量關，有的縣志稿曾經(jīng)幾次退回，要求反復修改。大慶市志辦從加強領導和督查，加大志稿評議和總纂工作入手把好質量關。雞西市志辦為保證精品佳志，采取“一控制二提高”的措施，即嚴格控制編纂出版流程，提高編纂人員采集資料能力，提高編輯人員的編纂能力。雙鴨山市志辦從加強領導和專家指導等辦法保證質量。伊春市志辦通過政府督查、培訓等辦法提高質量。七臺河市志辦采取“專家指導、檢查指導、發(fā)通報、外地學習、征求意見、認真雕琢”六項措施保證志書質量。鶴崗市志辦在加快編寫進度同時，強調質量第一，堅持“一評三審”制。黑河市志辦強化領導力量，采取跟進指導、時限完成、落實領導責任和通報督辦等措施保證質量。綏化市志辦為保證入志資料的全面和豐富，形成每年“兩辦”發(fā)文征集入志資料的慣例。為了確保志書質量，采取專家修志、改革志稿編纂模式、實施精品工程、加強編修指導和志稿評審制度等辦法和措施。大興安嶺地區(qū)志辦把“打基礎、保任務、上檔次”作為提高志書質量的“聚焦點”。各地通過多種措施和辦法，從根本上保證了志書質量。

（三）地方志工作納入政府目標管理是推進工作的重要措施。地方志工作納入政府目標管理是非常必要的。一是體現(xiàn)了地方志工作不是可有可無的，而是政府一項重要的千秋事業(yè)；二是將提升地方志工作部門的地位，促進與各部門之間的工作協(xié)調，強化各部門對地方志的工作責任；三是地方志工作做到了與政府其他工作同布置、同檢查、同落實、同獎懲，增強了修志工作者的責任感和使命感。目前，各地已納入政府目標管理的近百個單位，成效明顯。哈爾濱市志辦在目標管理上積累了經(jīng)驗。2009年，經(jīng)市常委會議同意，將地方志工作納入專項目標考核體系，強化了此項工作的行政督促力度。2010年，哈爾濱市責任辦再次將地方志編纂工作納入全市年度責任共性目標考核體系管理，年終完成了市責任辦對所有承編單位進行年度目標兌現(xiàn)情況考核。兩年來的實施，推進了地方志工作，調動了各方積極性。

（四）督查是推進地方志工作的有力手段。督促和檢查是推進地方志工作不可缺少的手段。一是引起當?shù)攸h委政府領導重視，有利于地方志工作開展；二是便于溝通，了解情況，就近指導，有針對性地開展工作。此次調研中，各級黨委政府領導都很重視。通河縣委書記趙欣提出，不重視地方志工作的領導不是好領導。趙書記不但從領導上重視地方志工作，而且從歷史責任上重視修志工作，對縣志稿親自審核，大到篇目、體例、史實，小到句、字、標點。富?？h委書記高虹、縣人大主任劉英杰、主管副縣長喬枝禮、縣政協(xié)副主席姜燕峰和志辦全體成員參加了匯報會，主管副縣長喬枝禮匯報地方志工作?？h委書記高虹表示，地方志是記載政治、經(jīng)濟、文化等各項工作的重要文獻，是總結富裕、認識富裕、宣傳富裕、建設富裕的過程，也是總結經(jīng)驗、用好規(guī)律、推動發(fā)展的文化動力，做好史志工作是為富裕縣子孫后代積攢的一筆寶貴文化財富。我縣將探討用動漫形式展示縣志，縣委、縣政府將不遺余力的支持這項工作。齊齊哈爾市建華區(qū)區(qū)長姚卿表示，地方志工作是一項長久而重要的工作，經(jīng)費報多少批多少。同江市委常委、政府副市長吳瓊表示全力支持地方志工作，從人、財上給予保障。伊春市紅星區(qū)委副書記呂守民、副區(qū)長盧少林、宣傳部長高愛民、政協(xié)副主席周益平及區(qū)志辦工作人員參加了匯報會。副區(qū)長盧少林作了專題匯報，盧區(qū)長表示，經(jīng)費、人員全力保障。

（五）年鑒工作發(fā)展勢頭良好。近幾年，部分市縣重視開展年鑒工作，特別是《地方志工作條例》實施以來，許多市縣借“條例”東風開始編寫年鑒。目前，市縣開展年鑒工作近90個單位。年鑒編寫工作有的起步較早，《肇東年鑒》1982年啟動，《齊齊哈爾年鑒》1986年啟動，《鶴崗年鑒》、《木蘭年鑒》1987年啟動，《大慶年鑒》、《伊春年鑒》1988年啟動，等等。有的雖啟動較晚，但工作力度大，逐步規(guī)范，不斷創(chuàng)新。2010年，《黑河年鑒》以“兩辦”明電下發(fā)通知，明確要求編輯年鑒，采取“編近補遠”原則，改變多年一鑒現(xiàn)象。不斷創(chuàng)新年鑒編纂形式，2010年初，市志辦與電視臺協(xié)商合作，對每周電視新聞進行搜集整理，2011年初，將形成黑河首部音像版年鑒?！洞髴c年鑒》出版經(jīng)費列入財政預算。編纂形式不斷創(chuàng)新，2010年年鑒增加了索引，配備了光盤?！洞笈d安嶺年鑒》編寫已是地方志常規(guī)工作，形成了較規(guī)范的資料提供體系。不斷創(chuàng)新編纂形式，2007年實現(xiàn)文字排版自行設計，2008年將版式由二欄改為三欄，實現(xiàn)了圖文并茂，2010年實現(xiàn)年鑒當年出版的目標。

（六）資料收集年度化是修志工作的基礎。部分市縣在做好志鑒工作的同時，在資料收集年度化方面敢為人先，創(chuàng)造性地開展工作。哈爾濱市政府十分重視地情資料年度化工作，已建立資料工作長效機制，實現(xiàn)資料收集年度化。市政府已出臺地方志資料年度化實施辦法和細則。2010年，哈爾濱市志辦組織召開了全市地方志業(yè)務工作會議，對資料年度化工作進行了專項培訓。各縣區(qū)相繼啟動了資料年度化工作。部分縣區(qū)召開了會議，部署了任務，落實了組織，制定了資料收集提綱和方案。部分縣區(qū)2006～2010年資料收集工作已基本完成。哈爾濱市志辦在全省率先啟動資料年度化工作，為全省市縣區(qū)資料收集取得了經(jīng)驗，做出了榜樣。

（七）編修鄉(xiāng)村志，擴大修志范圍。過去，大多數(shù)地方志工作部門沒有把修鄉(xiāng)村志擺上日程，對修志工作是一種損失。但也有部分市縣地方志工作部門修志工作有超前意識，注重修志范圍的擴大化，重視鄉(xiāng)村志的編修。2003年，綏化市召開全市地方志工作會議，市政府文件形式明確了全市擬定續(xù)修市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志。2005年，望奎縣出版了《望奎正藍前二村志》，開啟了我省村志編纂先河。富裕縣出版了《二道灣鎮(zhèn)志》，等等。部分村志編修，為當?shù)胤e累了史料，豐富了當?shù)匚幕?，為全省鄉(xiāng)村志編修樹立了榜樣，必將帶動全省鄉(xiāng)村志編修的蓬勃發(fā)展。

三、做好當前全省市縣地方志工作的建議

（一）制定地方工作法規(guī)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》實施，提升了各級黨委政府對地方志工作重要性的認識，對地方志工作可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要作用。制定《黑龍江省地方志工作條例》，將會更好地解決我省地方志工作中面臨的機構、經(jīng)費、隊伍、志鑒編修等遇到的難題。使市縣區(qū)地方志工作目標更明確，思路更清晰，工作更得力，才能更加健康持久的發(fā)展，擔負起傳承文明、服務當代的重任。

（二）依法治志，依法修志。進一步加大工作推進力度，各級修志機構要按照《地方志工作條例》依法治志，依法修志，加大地方志工作督查力度，確保各項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）加大指導力度。目前，市縣區(qū)第二輪修志工作總體進展良好，但也有一部分單位進度緩慢，修志進展不平衡。從評議的志稿看，還存在一些問題，要加大培訓和評議力度，始終堅持質量第一原則，采取評訓結合，分片指導，典型示范等措施，保證志書質量。

（四）加強年鑒管理。按照《地方志工作條例》要求，年鑒工作是地方志工作的一部分。要加大對年鑒工作管理力度，推進市縣區(qū)開展年鑒工作，各級地方志機構不但要組織編，積極探索年鑒編寫志體化，而且要建立驗收制度，使年鑒工作正?；椭贫然?/p>

（五）推動資料收集年度化工作。按照《地方志工作條例》規(guī)定，“每一輪地方志書編修工作完成后，負責地方志工作的機構在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會提供咨詢服務的同時，啟動新一輪地方志書的續(xù)修工作。”目前縣區(qū)已有近20%單位完成了第二輪修志任務，在鼓勵縣區(qū)編修部門志、專業(yè)志和鄉(xiāng)村志的同時，及時督促啟動三輪資料收集工作，使地情資料工作年度化、制度化，為第三輪修志奠定基礎。