劉 群

（黑龍江省審計(jì)廳）

審計(jì)志開(kāi)發(fā)利用淺議

劉 群

（黑龍江省審計(jì)廳）

修志為用。地方志，是全面記載某一地區(qū)一定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面發(fā)展情況的資料地情書(shū)，具有一定的權(quán)威性、科學(xué)性和適用性，具有“資政、教育、存史”三大功能?！秾徲?jì)志》做為地方志書(shū)中專(zhuān)業(yè)志的一種，同樣存在如何用志的問(wèn)題。值〈黑龍江省志。審計(jì)志〉第二次修志志書(shū)（1986-2005年）即將付梓之際，結(jié)合第一次修志〈黑龍江省志。審計(jì)志〉志書(shū)的利用情況，筆者談點(diǎn)《審計(jì)志》開(kāi)發(fā)利用的淺見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮審計(jì)志的社會(huì)功能

審計(jì)志在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明、精神文明等方面有積極的作用。

（一）審計(jì)遺產(chǎn)存留。審計(jì)是較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，它是根據(jù)1982年全國(guó)5屆人大憲法二個(gè)條款規(guī)定設(shè)立的，至今僅有30年的歷史，可以說(shuō)是伴隨我國(guó)改革、開(kāi)放基本國(guó)策和實(shí)踐產(chǎn)生和發(fā)展的，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。第一、二次修志的歷史跨度為1983年-2005年，正是我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)記載和反映我省審計(jì)事業(yè)的基本發(fā)展歷程和主要成果，作為存留審計(jì)遺產(chǎn)，為當(dāng)今及以后的審計(jì)事業(yè)提供借鑒具有重要的史料價(jià)值，是真實(shí)可靠的信息源。

（二）審計(jì)發(fā)展規(guī)劃制定的重要參考。如前所述，現(xiàn)代審計(jì)在我國(guó)是一項(xiàng)新的事業(yè)，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，同時(shí)具有為改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是前無(wú)古人的偉大實(shí)踐，如何發(fā)揮好審計(jì)的作用，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，只有在實(shí)踐中探索，在探索的基礎(chǔ)上總結(jié)、提高。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃出臺(tái)后，審計(jì)工作也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，制定出既先進(jìn)又可行的規(guī)劃和目標(biāo)，就必須回首總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)、階段、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋找、提煉審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在必然性，尋找審計(jì)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的有效方式。只有這樣，審計(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃才能積極、穩(wěn)妥、切實(shí)可行，也才能對(duì)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，才不致于成為空中樓閣。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢(xún)。審計(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)作用，是從微觀層面入手，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體審計(jì)事項(xiàng)的總結(jié)和歸納，提煉出為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)的有用信息。一個(gè)地方審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，其決策若不僅建立在目前的實(shí)際情況之上，而且能建立在該地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展的全貌和全過(guò)程的基礎(chǔ)上，無(wú)疑會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，增加其決策的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、可行性，此時(shí)，《審計(jì)志》具有特別的作用。

（四）提高審計(jì)教育、培訓(xùn)質(zhì)量。審計(jì)教育、培訓(xùn)工作，離不開(kāi)審計(jì)工作的歷史。編寫(xiě)審計(jì)教材，展審計(jì)知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)行審計(jì)傳統(tǒng)教育，如紀(jì)念審計(jì)機(jī)關(guān)成立周年紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展審計(jì)廉政教育等，都需要借助審計(jì)志記載和存儲(chǔ)的大量信息。

（五）審計(jì)科研的寶庫(kù)。審計(jì)科研在總結(jié)、提煉審計(jì)實(shí)踐上升為理論方面具有重要作用，發(fā)揮審計(jì)志庫(kù)作用的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)前不久向?qū)徲?jì)署科研單位提出了審計(jì)志庫(kù)的要求。審計(jì)署在五年工作規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系研究的重要性和迫切性，強(qiáng)調(diào)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入研究的重要性和迫切性?！秾徲?jì)志》在這方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它不僅是審計(jì)理論的土壤，也是審計(jì)史的基礎(chǔ)。

另外，《審計(jì)志》是澄清某些歷史遺留問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為一種重要且具有廣闊前景的審計(jì)領(lǐng)域，究竟起于何時(shí)何處？它是在什么背景下產(chǎn)生的？學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，通過(guò)〈黑龍江省志。審計(jì)志〉對(duì)這一問(wèn)題的記載，人們便可有明晰的認(rèn)識(shí)。

（六）審計(jì)系統(tǒng)對(duì)外交往的需要。我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)機(jī)關(guān)組建之前，考察和借鑒了一些審計(jì)工作發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法。隨著我國(guó)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的提高，我國(guó)的審計(jì)工作地位包括在國(guó)際和亞洲審計(jì)組織的地位也日益凸顯，國(guó)際交往也更加頻繁。黑龍江省審計(jì)機(jī)關(guān)與英國(guó)、加拿大、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家和地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)都有過(guò)審計(jì)往來(lái)和交流，與國(guó)內(nèi)各地的交往則更是有增無(wú)減，《審計(jì)志》作為了解黑龍江省審計(jì)工作的一個(gè)載體和窗口或紀(jì)念禮品具有不可替代的作用。

（七）地方黨政管理工作的需要。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的重要的組成部門(mén)，是對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的再監(jiān)督。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)的作用在強(qiáng)化，其功用在拓展。修訂后的審計(jì)法明確規(guī)定，對(duì)一切有公共資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)實(shí)施跟蹤審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向省部級(jí)黨政官員擴(kuò)展，審計(jì)的觸角和作用更加凸顯。隨著民主法制和反腐倡廉的深入，審計(jì)的作用還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)在政府體制內(nèi)，法律規(guī)定由行政首長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。同時(shí)，審計(jì)工作和紀(jì)檢、組織、檢察院、檢察等部門(mén)也有較為密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系。因此，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，為了解當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作的基本狀況，進(jìn)行有關(guān)審計(jì)工作的調(diào)查研究，最有效的辦法之一就是借助審計(jì)志，《審計(jì)志》應(yīng)成為這些領(lǐng)導(dǎo)手頭的工具書(shū)之一。

（八）社會(huì)公眾了解審計(jì)的窗口。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法制和反腐倡廉的日益深廣發(fā)展，隨著審計(jì)風(fēng)暴及審計(jì)結(jié)果公告制度的推進(jìn)，人們對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)有了較大幅度的提高，關(guān)注度也更高了，但如何有效地了解審計(jì)發(fā)展的機(jī)制和運(yùn)做情況，審計(jì)志是一個(gè)系統(tǒng)的反映，是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)組成部分。

二、《審計(jì)志》的開(kāi)發(fā)利用途徑

（一）宣傳志書(shū)，喚醒和增強(qiáng)讀志和用志的良好意識(shí)?？衫檬≈镜诙涡拗镜臋C(jī)遇，積極主動(dòng)開(kāi)展審計(jì)志的推介活動(dòng)。同時(shí)，可利用社會(huì)與審計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)媒體，如報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等，進(jìn)行積極的報(bào)道和推介，介紹審計(jì)志書(shū)的內(nèi)容、特點(diǎn)和功用，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和同志，以及大眾能了解和知曉審計(jì)志書(shū)的意義，增強(qiáng)大家讀志用志的意識(shí)。

（二）努力擴(kuò)大發(fā)行。在搞好推介的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大發(fā)行量。適當(dāng)增加贈(zèng)閱和交換的數(shù)量，使相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人員、機(jī)構(gòu)能及時(shí)地持有《審計(jì)志》。審計(jì)志書(shū)不能僅局限于審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)或少數(shù)人，應(yīng)把《審計(jì)志》作為審計(jì)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要方面多渠道展示給社會(huì)。

（三）開(kāi)展讀志用志活動(dòng)。只有讀志，才能用志。需強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭讀志用志。中央多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多讀些書(shū)，少些應(yīng)酬。省委書(shū)記吉炳軒同志前不久提出，要求我省黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部靜下心來(lái)好讀書(shū)。筆者認(rèn)為，《審計(jì)志》作為志書(shū)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解我省審計(jì)行情、作出有關(guān)審計(jì)方面的決策等，都有積極的作用。領(lǐng)導(dǎo)同志讀志、用志，善于用志，對(duì)于志書(shū)的使用具有示范意義。

（四）開(kāi)發(fā)用志載體。加強(qiáng)地方志館建設(shè)，將《審計(jì)志》典藏于地方志館、圖書(shū)館、大專(zhuān)院校、科研單位，開(kāi)發(fā)和增加數(shù)據(jù)庫(kù)和音像庫(kù)，充分利用政府和審計(jì)等網(wǎng)絡(luò)媒體，使《審計(jì)志》不單有紙質(zhì)還有光盤(pán)等新的介質(zhì)，增加其可讀性和趣味性。

（五）編寫(xiě)好簡(jiǎn)本和索引?！秾徲?jì)志》做為志書(shū)，篇幅較長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和大眾往往缺乏足夠的時(shí)間來(lái)研讀它。我們可根據(jù)不同群眾的需要，適時(shí)編寫(xiě)簡(jiǎn)易的讀本或輕型讀物，或適當(dāng)增加設(shè)計(jì)幾種主要的檢索手段，來(lái)滿(mǎn)足人們快速有效的查閱需求。