□金平縣農(nóng)業(yè)局 661500 楊 艷

金平縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)海拔高差大，立體氣候明顯，土地肥沃，光熱條件好，熱區(qū)土地面積居紅河州首位，是一塊資源富集的寶地，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了良好的空間和條件。近年來，縣委、縣政府堅持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項首要任務，整合資源，強化措施，培植龍頭，使全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了長足的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模，輻射帶動能力不斷增強

全縣香蕉、橡膠、茶葉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，一批極具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展壯大起來，全縣初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)有9個，年產(chǎn)值均在百萬元以上，其中：香蕉產(chǎn)業(yè)1個；橡膠產(chǎn)業(yè)2個；茶葉產(chǎn)業(yè)3個；藥材產(chǎn)業(yè)2個；野生蔬菜產(chǎn)業(yè)1個。龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不斷增強，在龍頭企業(yè)帶動下，2010年底我縣香蕉種植面積已達1.17萬hm2，產(chǎn)量29萬t，產(chǎn)值4.35億元。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設日見成效

到目前為止，我縣“天時”、“地利”兩個香蕉產(chǎn)品及“九寶牌”云霧茶、白毫茶、碧螺春茶已獲得國家綠色食品A級認證。金平金嶺生物瑤藥開發(fā)有限責任公司生產(chǎn)的金瑤系列產(chǎn)品在國內(nèi)市場上獨占鰲頭，2004年被認定為云南省著名商標。

2 存在的問題

2.1 龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展不平衡

我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)總體數(shù)量不多，精深加工的企業(yè)少，初級加工企業(yè)多，缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤低，農(nóng)民增收少。

2.2 企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系不夠規(guī)范、不夠緊密

目前我縣部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是一種簡單的較為松散的關系，“訂單農(nóng)業(yè)”和“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式還未能大范圍有效推廣。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶履行合同的意識不強，雙方還沒有形成風險共擔、利益共享的共同體，缺乏相互約束的機制。

2.3 龍頭企業(yè)籌集資金和貸款融資相對困難

調(diào)查中有不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映資金投入不足，融資貸款難度大的問題制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)。

2.4 龍頭企業(yè)的整體素質(zhì)還不高

目前，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身的科技含量、精深加工能力、產(chǎn)品檔次、市場競爭能力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營水平、資本運營水平、盈利水平等都還不高，其經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的也只是中低端產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次不高，核心競爭力不強，抵御市場風險能力弱。

2.5 龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施少且落實不到位

我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在財政、科技、土地、質(zhì)檢等方面的扶持政策及相關的配套措施少且落實不夠，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，有關部門的吃、拿、卡、要等問題依然存在，經(jīng)營發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

2.6 經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高，思想比較保守

企業(yè)經(jīng)營者“小富即安”、“小進則滿”的小農(nóng)意識較濃，市場開拓意識不強，有些企業(yè)經(jīng)營決策的隨意性較大，習慣小打小鬧或家族式經(jīng)營，很難達成對外合作，加之內(nèi)部管理水平不高，不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，尚不能承擔帶動一方經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的重任。

3 對策與建議

3.1 統(tǒng)一思想認識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情

要強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更要統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略意義，在抓工業(yè)發(fā)展的同時，不能忽視大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要加強激勵和引導，幫助有創(chuàng)業(yè)基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進一步開拓視野、開闊思路、更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

3.2 做大產(chǎn)業(yè)基地，夯實農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎

要立足縣情，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點，制定完善我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，建設專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)把香蕉、橡膠、茶葉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地做大，同時，要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大力引導現(xiàn)有的規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)（原料）基地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；要扶優(yōu)扶強，培育一批有市場競爭力的大企業(yè)，向高起點、大規(guī)模、外向型、實力強的龍頭企業(yè)和集團奮進。

3.3 加強引導規(guī)范，完善聯(lián)結(jié)機制

要鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，風險共擔，利益共享，發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶通過穩(wěn)定的市場銷售從種養(yǎng)環(huán)節(jié)獲得穩(wěn)定收益。要積極促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系，支持和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶。促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權上結(jié)成更緊密的利益共同體。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶只有形成穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)關系，使農(nóng)民獲得相應的利益，才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度

政府應加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，各級各部門要落實好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)行的各項政策，強化服務和行政執(zhí)法，提高辦事效率和服務質(zhì)量，努力為企業(yè)營造寬松的政務環(huán)境。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，安排專項資金，扶持、獎勵其開展技術改造、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、基地建設等關鍵領域，著力提高財政支農(nóng)資金使用效益。

3.5 加快投資融資體系建設，著力解決龍頭企業(yè)融資難問題

一是政府應加大財政支農(nóng)投資力度，財政部門應把分散在各有關部門的支農(nóng)資金捆在一起，統(tǒng)籌安排，應集中一定財力對農(nóng)業(yè)企業(yè)以資金扶持，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。積極引導鄉(xiāng)村集體資金和農(nóng)民自籌資金及銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是政府要協(xié)調(diào)政策性銀行在支農(nóng)信貸上加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款的授信額度，協(xié)調(diào)相關銀行在企業(yè)間實行聯(lián)保，重點解決季節(jié)性收購等流動資金貸款需要。

3.6 加大農(nóng)業(yè)招商力度，壯大龍頭企業(yè)

要采取措施加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商引資的力度。一是要精心選好農(nóng)業(yè)項目，充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做好項目編制向外推介。要鼓勵成長性好、競爭性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向外招商。二是按照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要什么就發(fā)展什么的市場需求，吸引外地知名企業(yè)來我縣租賃土地，發(fā)展種養(yǎng)基地建設。三是鼓勵我縣具有一定實力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)戶和民營企業(yè)投向農(nóng)產(chǎn)品加工市場，形成二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，走出一條符合我縣實際的龍頭聯(lián)基地帶農(nóng)戶的發(fā)展路子。