□昭陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 657000 徐思玲

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營效率，在一定程度上符合經(jīng)濟主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，成為制約經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸。加快土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的有力措施，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，昭陽區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題，切實把土地流轉(zhuǎn)作為促進“三農(nóng)”工作的重點來抓，強化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好態(tài)勢，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，昭陽區(qū)2010年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積達1 243.3hm2，占全區(qū)承包地面積的4%，涉及1.06萬多農(nóng)戶，最多的每戶流轉(zhuǎn)面積達三至五畝，最少的半畝以下。流轉(zhuǎn)年限3至15年不等，流轉(zhuǎn)價格因地力、灌溉、交通等因素差異而不同：壩區(qū)約每畝500～800元（旱地每畝500元，水田每畝800元），山區(qū)每畝200～300元。流轉(zhuǎn)入大戶土地面積346.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的28%；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積261.9 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的21%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積61.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的5%；農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)1 081.7 hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的87%；其他形式流轉(zhuǎn)161.6 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的13%。流轉(zhuǎn)土地的來源主要是農(nóng)戶承包的耕地，其面積有1 206.1 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的97%，流轉(zhuǎn)的土地面積主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。規(guī)模經(jīng)營的土地面積為442 hm2，單位經(jīng)營面積超過五十畝以上的大戶有35家。

2 存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

我區(qū)境內(nèi)山大坡陡，交通不便，信息不靈，耕地分散，機械化程度低，雖有很多特色產(chǎn)業(yè)，適合規(guī)?；a(chǎn)，但由于受自然條件和思想觀念的影響，很難形成專業(yè)規(guī)模經(jīng)營。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是發(fā)生在本村親戚之間、鄰居之間或者比較要好的本村居民之間，向科研單位、企業(yè)和區(qū)域外經(jīng)營土地人員的流轉(zhuǎn)很少，流轉(zhuǎn)收入不高。

2.2 土地流轉(zhuǎn)具有盲目性

有的農(nóng)戶全戶外出打工，無法耕種承包土地，就把自己承包的土地隨便轉(zhuǎn)包給他人耕種，而不是有選擇轉(zhuǎn)給種植能手，只要他人愿意耕種，不講轉(zhuǎn)包效益，只要適當(dāng)給點轉(zhuǎn)包費就行。有的甚至分文不取，白白送他人進行代耕，目的就是保證承包經(jīng)營權(quán)不喪失。

2.3 土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范

從調(diào)查中我們了解到，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)90%以上主要是在農(nóng)戶間進行的，通過私下的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，即使形成了書面協(xié)議，沒有簽訂書面合同，承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的責(zé)、權(quán)、利也不明；流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，土地保護責(zé)任不明確，致使土地流入戶不能很好的保護耕地、增加投入、擴大規(guī)模種植；一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)。同時，由于受機構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全、工作經(jīng)費缺乏等因素的影響，對土地流轉(zhuǎn)沒有按照規(guī)定的程序進行管理，土地流轉(zhuǎn)的資料不全，管理不規(guī)范。

2.4 流轉(zhuǎn)土地區(qū)域分散

我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)是外出打工農(nóng)戶增多而自發(fā)的在農(nóng)戶間進行的流轉(zhuǎn)，并不是因為土地面積多了無力耕種，所以，流轉(zhuǎn)區(qū)域遍布全區(qū)各地，比較分散。

3 管理對策

3.1 加強政策宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與積極性

涉農(nóng)部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，把落實好中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策作為一項長期任務(wù)抓緊抓好。同時，通過學(xué)習(xí)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，做到家喻戶曉，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。

3.2 積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、平等的土地流轉(zhuǎn)原則，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)；積極培育區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和中介組織；加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁力度，依法解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題；加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，做到建檔立案。

3.3 大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民專業(yè)合作組織和村集體經(jīng)濟組織為載體，鼓勵農(nóng)戶以出租、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地，實施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機制。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，提升農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化服務(wù)的功能水平。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，進一步規(guī)范管理，強化服務(wù)

建立健全以區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站為依托的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

3.5 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)管理部門要切實履行職責(zé)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站對上報備案的流轉(zhuǎn)合同要認(rèn)真審核，對違背農(nóng)民意愿或損害集體和農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)合同要依法糾正。

3.6 建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制

一是涉農(nóng)部門應(yīng)將對積極轉(zhuǎn)入土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，在農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼方面給予傾斜，讓直接耕種土地的農(nóng)民享受到國家的惠農(nóng)直接補貼，改變原來沒有耕種土地而享受各種補貼的補貼方式。二是對承包農(nóng)戶將承包土地棄耕撂荒，又不積極進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方按撂荒土地種植常規(guī)作物的年產(chǎn)值收取荒蕪費，加強對撂荒土地的管理，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是建立獎懲運行機制，對在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作中成效顯著的單位和個人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵；對出現(xiàn)承包土地棄耕撂荒的地方，要追究該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、土地流轉(zhuǎn)管理部門的相關(guān)責(zé)任。