□云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心650032

□字朝華云南省綠色食品發(fā)展中心

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個新課題，蘇丹紅、多寶魚、三鹿奶粉事件等一系列重大食品安全事故，一次又一次敲響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警鐘。綠色食品作為我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，越來越受到廣大消費者的青睞。加快開發(fā)綠色食品，積極培育綠色食品品牌，大力發(fā)展綠色食品經(jīng)濟，是推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌及促進產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。

1 云南綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

云南地處西南邊陲，區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，優(yōu)質(zhì)茶葉、核桃、水果、野生菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有得天獨厚的地理環(huán)境，為發(fā)展綠色食品孕育了良好的自然基礎(chǔ)。近年來，圍繞云南省委省政府實施綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“三位一體、整體推進”的發(fā)展思路，我省大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，積極培育綠色品牌，不斷擴大綠色食品知名度和市場競爭力，使全省綠色食品發(fā)展取得明顯成效。截止2010年10月底，我省通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)累計達399家，認證產(chǎn)品834個，認證產(chǎn)品實物產(chǎn)量達465萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值115億元。通過綠色食品認證企業(yè)累計達286家，認證產(chǎn)品613個，認證產(chǎn)地種植規(guī)模達25.73萬hm2、養(yǎng)殖規(guī)模239.68萬頭（只），認證產(chǎn)品實物總量達186.87萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值82億元。有機食品累計認證68家企業(yè)170個產(chǎn)品，認證產(chǎn)品原料產(chǎn)地面積62.87萬hm2（含野生資源采集面積），認證產(chǎn)品實物總量4.27萬t，產(chǎn)值12.5億元。

為加快全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，云南省人民政府于2001年出臺了《云南省人民政府關(guān)于進一步加強綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)、方向，并自2002年起對通過綠色食品、有機食品認證的企業(yè)進行了資金獎勵。截止2010年10月底，全省累計獎勵了301家綠色食品及有機食品認證企業(yè)，獎勵資金達1 590萬元。在省委省政府高度重視下，各地紛紛出臺相應(yīng)措施，安排專項資金，鼓勵支持發(fā)展綠色食品?！熬GA”螺旋藻、“貓哆哩”酸角糕、“歐亞”牛奶、“蝶泉”奶粉、“松鶴”下關(guān)沱茶、“龍生”綠茶、“李燒鴨”烤鴨、“洱寶”話梅、“華曦”雞蛋等一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展成為我省知名綠色食品品牌，其品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為發(fā)展我省綠色食品經(jīng)濟奠定了扎實基礎(chǔ)。

2 存在的主要問題

2.1 綠色食品品牌培育意識淡薄

受長期小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，我省各地仍有部分領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、個體經(jīng)營者沒有品牌意識，生產(chǎn)和消費品牌觀念淡薄，致使綠色食品品牌培育沒有受到重視，綠色食品發(fā)展沒有長遠規(guī)劃，缺乏相應(yīng)政策措施的支持。大多數(shù)小企業(yè)和分散經(jīng)營的個體戶更沒有品牌培育意識，不注重質(zhì)量認證和品牌培育工作。還有一部分企業(yè)僅僅是為了申報項目或爭取獎勵而進行綠色食品認證，認為通過了綠色認證就是獲得了品牌，在以后的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中不注重對其品牌、效益的宣傳，使其產(chǎn)品雖已認證但在國內(nèi)市場或本地市場幾乎沒有什么知名度，更不能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。

2.2 綠色食品發(fā)展投入不足

目前，我省用于綠色食品發(fā)展的資金有限，一定程度上制約著全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和綠色經(jīng)濟的培育。省政府每年僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一部分對通過綠色、有機食品認證的企業(yè)給予每家5萬元的獎勵，各地也沒有專項資金，僅有局部地區(qū)參照省級對通過認證的企業(yè)給予不同程度的獎勵。我省大部分企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不強，很少引進外資注入，銀行貸款也較為困難，企業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)資金缺乏局面，一方面資金不足制約著企業(yè)更新設(shè)備、技術(shù)改進和生產(chǎn)力的提高。另一方面企業(yè)沒有足夠的資金用于開展綠色認證、品牌宣傳和營銷。各級綠色食品管理機構(gòu)也沒有專項資金，難以支持企業(yè)培育品牌及提高其知名度，對于公益宣傳、綠色產(chǎn)品營銷組織更顯乏力。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，證后監(jiān)管難度大

我省多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)認證產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品少、包裝檔次低、產(chǎn)品科技含量低，部分地方認證綠色食品僅僅是為了完成上級部門下達的任務(wù)或獲得相應(yīng)項目和獎勵資金，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)通過綠色食品認證后未能完全按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行度低，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，質(zhì)量安全難以保證，品牌效應(yīng)難以提升。較為普遍的是部分企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制松散，在種子種苗的供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施、病蟲害的防治、采收、包裝、運輸?shù)确矫骐y以做到一致，也對產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象產(chǎn)生一定影響。同時，隨著綠色食品認證數(shù)量的逐年增加，各地綠色食品工作機構(gòu)受人手少、經(jīng)費不足等因素制約，難以全面開展產(chǎn)品抽檢、監(jiān)督檢查、用標(biāo)檢查等工作。再加上假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、肥料等生產(chǎn)資料不斷泛濫及部分企業(yè)不用標(biāo)、濫用標(biāo)、超范圍、超期用標(biāo)行為時有發(fā)生，給各州、縣市工作機構(gòu)監(jiān)管工作增加了難度。

2.4 綠色食品市場營銷滯后

由于品牌意識淡薄、資金有限，部分企業(yè)目光短淺，只顧眼前利益，不注重提高產(chǎn)品品質(zhì)，不愿意花更多資金廣泛宣傳自身品牌，不愿意開拓省外甚至國外市場，每年僅被動參加相關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會、綠色食品博覽會等，且參展積極性不高，準(zhǔn)備不足，宣傳不夠，參展宣傳效果不大。對于網(wǎng)絡(luò)營銷、宣傳，設(shè)立連鎖店、專賣店及進超市等營銷方式，多數(shù)企業(yè)更因為資金、意識、產(chǎn)品規(guī)模達不到要求而難以做到。另一方面，以政府部門為主導(dǎo)的宣傳、營銷力度也顯不足，各級相關(guān)工作機構(gòu)由于經(jīng)費限制難以組織綠色食品開展較大規(guī)模產(chǎn)品營銷活動，也不能長期開展相關(guān)綠色食品公益宣傳，致使綠色品牌打造難，經(jīng)濟效益難顯現(xiàn)。

3 加大培育綠色食品品牌的對策和措施

3.1 加大宣傳力度，強化品牌意識

各級各有關(guān)部門要借助各種媒體，采取多種形式加強對綠色食品相關(guān)知識及綠色品牌發(fā)展實例的廣泛宣傳，定期發(fā)布綠色食品生產(chǎn)、認證、市場供求等信息，不斷加大知名綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，逐漸提高社會各界對綠色食品品牌的認識，營造一個發(fā)展綠色食品的良好社會氛圍。一方面是提高各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對綠色食品及品牌培育重要性的認識，逐漸引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使制定一些促進綠色食品發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。另一方面是通過加強宣傳，引導(dǎo)廣大企業(yè)和農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“品牌經(jīng)營、商標(biāo)先行”的意識，鼓勵開展商標(biāo)注冊、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、綠色認證、品牌培育等工作，增強企業(yè)和農(nóng)民投身于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造性和積極性。同時也增強廣大市民、消費者對綠色食品的認識，培養(yǎng)消費者認識、選擇、消費綠色食品的習(xí)慣和理念，進一步促進綠色食品的銷售和消費。

3.2 加大標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，是創(chuàng)建品牌的基礎(chǔ)。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，首要的就是依靠科技創(chuàng)新，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強綠色食品基地建設(shè)，完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展綠色食品的基本手段。各級政府及農(nóng)業(yè)部門應(yīng)支持企業(yè)加強綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建，爭取創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品制定符合綠色食品要求的生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程管理推行標(biāo)準(zhǔn)化并加強產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸和加工等技術(shù)的研發(fā)，確保綠色食品質(zhì)量，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展綠色食品經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。

3.3 強化認證與監(jiān)管，樹立綠色食品形象

強化綠色食品認證與監(jiān)管、維護其品牌形象，一方面需要各級政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點加強以農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料等生產(chǎn)資料為主的投入品監(jiān)管，聯(lián)合打擊制售假劣農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料的違法行為，把好品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全基礎(chǔ)關(guān)。同時，逐步支持完善州市、縣及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，定期開展綠色食品抽檢和監(jiān)督檢查工作，以加強綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控。另一方面也需要各級綠色食品工作機構(gòu)加大綠色食品認證力度，積極動員和幫助有條件的企業(yè)開展綠色食品認證，嚴(yán)格認證程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅持做到“寧缺毋濫”，并加強企業(yè)證后年檢管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查及用標(biāo)行為市場監(jiān)察，必要時聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)厲查處、打擊冒用、濫用綠色食品標(biāo)志、商標(biāo)等違法行為，維護綠色食品品牌形象。

3.4 積極開拓綠色食品市場，大力發(fā)展綠色食品經(jīng)濟

一方面通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，充分利用各種旅游文體活動，大力推介當(dāng)?shù)孛貎?yōu)綠色食品，積極組織企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會、綠博會等，鼓勵并在資金上支持企業(yè)參與全國或國際性博覽會。另一方面支持和鼓勵企業(yè)到香港、澳門、上海、北京等國內(nèi)外大中城市設(shè)立綠色食品專賣店，設(shè)立專柜或?qū)で蟠砩?，銷售云南綠色產(chǎn)品，提高我省綠色品牌的知名度和影響力。支持有條件的企業(yè)建立健全綠色食品營銷信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布綠色食品供求信息，擴大云南綠色食品銷售渠道，不斷提高綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品知名度，推動全省綠色食品經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 加大資金政策扶持，保障綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面增加財政投入，重點扶持省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品，支持開展技術(shù)引進、設(shè)備更新，鼓勵開展深加工技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)開展綠色、有機食品認證，不斷提高綠色食品規(guī)模及產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。另一方面協(xié)調(diào)金融部門對綠色食品企業(yè)實行貸款優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，安排貼息貸款等，引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強與銀行的聯(lián)系和合作，支持綠色產(chǎn)品的開發(fā)。同時，各級相關(guān)部門在商標(biāo)注冊、品牌保護、土地（加工用地）使用、稅收、新聞宣傳等方面應(yīng)給予企業(yè)一定優(yōu)惠和支持，支持其開發(fā)綠色食品，培育綠色品牌，發(fā)展綠色食品經(jīng)濟。

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