□通?？h農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站 652700 潘常有 旃明華 王 勇

通?？h位于云南中部，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，69個(gè)村委會(huì)，其中有21個(gè)山區(qū)村，耕地面積1.25萬hm2。截止2010年8月止，全縣登記在冊(cè)的拖拉機(jī)8 567臺(tái)，登記在冊(cè)的拖拉機(jī)駕駛員7 719人，微耕機(jī)近萬臺(tái)，根據(jù)玉溪市農(nóng)機(jī)安全市監(jiān)理總站的會(huì)議精神，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基本情況

縣農(nóng)機(jī)站成立了一個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)辦公室，配備監(jiān)理人員4人，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理不具備獨(dú)立的法人資格，除負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作之外，還承擔(dān)推廣、培訓(xùn)等一些臨時(shí)性的工作，監(jiān)理車一輛，至今為止還沒有一套完整的宣傳工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員共有在編人員16人，專職從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的已經(jīng)少之又少，河西鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)、九街鎮(zhèn)、里山鄉(xiāng)、高大鄉(xiāng)等的站已合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)機(jī)工作站，從事農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等多方面的工作；秀山鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)沒有設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，其中興蒙鄉(xiāng)歸河西鎮(zhèn)管理，納古鎮(zhèn)歸四街鎮(zhèn)管理，秀山鎮(zhèn)由楊廣、九街鎮(zhèn)代管，公務(wù)用車只有縣站、河西、九街三家有，其余9家無公務(wù)用車。

2 農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重心集中在市縣兩級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作沒有具體的量化考核指標(biāo)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視不夠，加之在機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站已經(jīng)不存在，不再是獨(dú)立的站所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)機(jī)工作站同時(shí)執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)兩塊工作，加之人員被抽調(diào)一半，農(nóng)機(jī)安全工作沒有具體的量化指標(biāo)，工作多，任務(wù)重，無法平衡處理兩塊工作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作流于形式。

2）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)無獨(dú)立的法人資格，農(nóng)機(jī)安全管理屬于事業(yè)單位，由于體制上造成的人員身份、工資待遇等方面的問題，嚴(yán)重挫傷了職工的積極性。

3）各級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入嚴(yán)重不足，特別是2009年取消農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的基本運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作無法投入，為了確保單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，只能將工作轉(zhuǎn)移到有工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目中。

4）要將安全工作抓好，就必須層層有人管，但村級(jí)沒有管農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的人員，缺乏鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致許多工作找到村領(lǐng)導(dǎo)后相互推諉，無人抓落實(shí)，僅僅靠縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)有限的人力，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作只是杯水車薪。

5）缺乏有效的管理措施。從《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施以后，農(nóng)機(jī)部門取消上路權(quán)，對(duì)拖拉機(jī)的管理僅僅是靜態(tài)管理，無法對(duì)道路上行駛和拖拉機(jī)實(shí)施安全監(jiān)管，造成安全事故隱患。農(nóng)機(jī)部門能做的僅僅是說服教育，但作用甚微。

6）拖拉機(jī)駕駛員安全教育學(xué)習(xí)難以開展。一直以來開展的駕駛員安全學(xué)習(xí)日活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)起到了積極的作用，但由于安全教育工作沒有量化指標(biāo)的考核辦法，缺乏有效的強(qiáng)制措施，缺乏交通工具、宣傳工具，宣傳經(jīng)費(fèi)。近幾年來組織學(xué)習(xí)的次數(shù)、人數(shù)大幅下降，難以達(dá)到預(yù)期的教育效果。

7）微耕機(jī)安全形勢(shì)不容樂觀。近幾年由于實(shí)施了中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼，微耕機(jī)數(shù)量猛增到10 000多臺(tái)，安全事故時(shí)有發(fā)生，而微耕機(jī)管理是一個(gè)盲區(qū)，首先是微耕機(jī)沒有納入牌證管理，農(nóng)機(jī)部門無法對(duì)其實(shí)施有效的管理。其次是對(duì)微耕機(jī)的使用者的培訓(xùn)沒有經(jīng)費(fèi)來源，培訓(xùn)工作只是簡單的操作告知，農(nóng)戶對(duì)機(jī)具的性能、原理等了解不夠，不按安全規(guī)程操作。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的建議

1）安全重于泰山。積極向各級(jí)政府反映，增加對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入，包括職工的工資待遇等問題。希望上級(jí)積極和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，讓長期借調(diào)的人員回單位上崗，充實(shí)隊(duì)伍力量，培養(yǎng)一支農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍。

2）建立完善的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取資金支持，在村級(jí)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全員，保證其待遇，形成農(nóng)機(jī)安全層層有人抓、有人管的良好局面。

3）做好安全宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。建立宣傳警示長效機(jī)制，在主要交通要道、人員聚居地粘貼噴繪警示性標(biāo)語等，經(jīng)常性發(fā)放安全宣傳材料，利用街天開展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)結(jié)合其他培訓(xùn)、會(huì)議開展安全學(xué)習(xí)，擴(kuò)大安全宣傳面。

4）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，開展微耕機(jī)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步讓農(nóng)戶掌握微耕機(jī)機(jī)械知識(shí)、操作規(guī)程、操作技能，在以后的作業(yè)中避免事故的發(fā)生；積極探討微耕機(jī)的管理新措施。