□峨山縣農(nóng)機管理服務(wù)站 653200 靳茂紅

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場要求，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者；是自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要組織形式，對提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用；是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村不可缺少的一支重要力量。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

峨山縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，2009年末總?cè)丝?51923人，農(nóng)業(yè)人口121678人，是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

峨山縣農(nóng)民專業(yè)合作社是在縣委、政府高度重視下，在堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、有效促進農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的大背景下逐步成立、發(fā)展起來的。

據(jù)2010年4月對全縣農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟及中介組織發(fā)展情況的調(diào)研看，我縣自2005年8月成立第一個農(nóng)民專業(yè)合作社以來，堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2010年末，全縣已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社62個，涉及種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等行業(yè)。成員數(shù)1786人。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值661萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值69萬元。社員入社后每年人均增加純收入230元，建辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已取得了一定的成效。

1）培養(yǎng)了一批致富能手，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合作社的成立，把大批同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民吸收到合作社這一農(nóng)民自己的生產(chǎn)經(jīng)營組織中來，通過以“合作社+農(nóng)戶”的運作模式，采取向他們提供市場信息及優(yōu)良品種、進行生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營知識培訓(xùn)、按產(chǎn)品質(zhì)量要求進行生產(chǎn)管理等措施，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平。

2）為政府職能部門落實各項支農(nóng)措施提供了平臺和抓手，提高了為農(nóng)服務(wù)效率，同時，也彌補了政府職能部門在一些服務(wù)領(lǐng)域中的缺位問題，逐步拓寬了為“三農(nóng)”服務(wù)的領(lǐng)域。

2 存在困難和問題

峨山縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)過了幾年的發(fā)展，但還處于起步階段，從不完善到完善需要不斷的規(guī)范和引導(dǎo)，目前存在的問題主要有：

1）思想認識有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性和必要性認識不足。缺乏組織、引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。長期的小農(nóng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟使農(nóng)民形成小富即安的思維定式，部分農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏信任與理解。

2）組織化程度參差不齊，部分專業(yè)合作社實力相對較弱，為成員服務(wù)的能力不強。從整體上來看，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度參差不齊，發(fā)展不平衡，有的資產(chǎn)10多萬元，具備一定的發(fā)展規(guī)模，在為成員提供服務(wù)、帶動農(nóng)民方面起到了一定作用；但有的發(fā)展規(guī)模小，服務(wù)功能弱或幾乎沒有，輻射帶動面小，農(nóng)戶各自為政，抗擊市場風(fēng)險的意識差，服務(wù)功能有待提高。

3）運行不規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)松散，制度有待健全。農(nóng)民專業(yè)合作社成立以來，大多數(shù)運行不規(guī)范，帶動能力不強，難以聯(lián)系千變?nèi)f化的大市場，沒有發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)有的專業(yè)化組織職能。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于松散型狀態(tài)，在內(nèi)部管理上，有一些農(nóng)民專業(yè)合作社制度不全，民主管理意識差，財務(wù)管理不規(guī)范等，從而出現(xiàn)成員對合作社事務(wù)的監(jiān)督不力，部分理事工作隨意性大，合作社缺乏對成員的凝聚力，組織松散。

4）縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度有待于加強。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，需要各級黨政和有關(guān)部門在資金、技術(shù)、信息、政策等方面給予大力扶持，培育其發(fā)展壯大，但目前，除農(nóng)業(yè)部、省、市出臺了一些發(fā)展政策措施外，大部分縣、鄉(xiāng)政府都沒有具體的實施意見，導(dǎo)致政策無法落實下去。在對專業(yè)合作社的資金扶持上，金融部門的作用也還沒有較好地發(fā)揮出來，貸款難的問題依然存在。各級財政對專業(yè)合作社的支持也只是杯水車薪，金融、財政扶持的長效機制沒有真正建立起來。同時，專業(yè)合作社的負責(zé)人在業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)上也沒有跟上，使專業(yè)合作社不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。

5）農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)功能有限。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，缺乏經(jīng)濟實力，服務(wù)內(nèi)容單一，80%以上僅限于技術(shù)、銷售、原料供給等單項服務(wù)，這就使農(nóng)民專業(yè)合作社難以抗拒較大的自然和市場風(fēng)險，無法開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，有的僅為農(nóng)民提供市場和技術(shù)信息。

3進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策及建議

1）加強宣傳，做好積極引導(dǎo)工作。專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿結(jié)合在一起的組織，是“民辦、民管、民受益”的組織，主體是農(nóng)民，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，做到組建自由，進退自由。各級政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)而不強制推廣，熱情服務(wù)而不包辦代替。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，既要加快發(fā)展，又不能搞成“一陣風(fēng)”。培養(yǎng)和樹立一批先進的專業(yè)合作社，使農(nóng)民看到專業(yè)合作社的好處，激發(fā)更多的農(nóng)民組建或者加入專業(yè)合作社。教育加入合作社的農(nóng)民遵守章程規(guī)定，正確行使權(quán)利，盡到義務(wù)；引導(dǎo)他們遵循市場經(jīng)濟法則和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，按標準生產(chǎn)，按合同履約，使已經(jīng)建立的合作社得到鞏固提高，健康發(fā)展。

2）完善政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新事物，是一種特殊的經(jīng)濟合作組織，正處在發(fā)展之中，還很不成熟，它既不是企業(yè)，也不同于公益事業(yè)單位，因此，專業(yè)合作社的初期發(fā)展，更需要政府的大力扶持。一是要加大財政扶持力度。政府每年應(yīng)在財政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量認證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等。二是實行稅費優(yōu)惠政策。新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社可以比照新辦非公企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，原則上也適用于專業(yè)合作社；對農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入，暫免征收所得稅。三是加強信貸扶持。金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社解決季節(jié)性、臨時性所需的貸款資金，放寬抵押條件，積極探索和完善實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式。四是采取土地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。五是放寬注冊登記和經(jīng)營服務(wù)范圍的限制。凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社均可根據(jù)自身條件自主選擇。工商部門要統(tǒng)一登記注冊辦法，簡化登記程序和手續(xù)并減免手續(xù)費。

3）完善運行機制。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社要盡快建立和完善以下幾種機制：一是合理的利益分配機制。合作社除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業(yè)合作社還應(yīng)當(dāng)實行股金分紅，堅持做到“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，為農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展和完善打牢堅實的基礎(chǔ)。二是民主的管理機制。專業(yè)合作社應(yīng)按章程，結(jié)合實際制定、健全內(nèi)部管理制度，規(guī)定合作社的重大事項都要通過成員大會表決，實行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。三是積累機制。有條件的合作社要設(shè)立公積金、公益金，具體提留比例和成員分配方案，要通過成員大會決定。四是有效的監(jiān)督、約束機制。專業(yè)合作社要建立監(jiān)事會，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機關(guān)。要實行重大事項實施情況和財務(wù)收支情況的公開，接受監(jiān)事會和成員的監(jiān)督。

4）加強對專業(yè)合作社負責(zé)人的培訓(xùn)。針對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，組織培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作社骨干隊伍，使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者、管理者、參與者增強合作意識、合作理念，掌握合作原則、合作知識、合作技能、市場營銷和財務(wù)核算知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強成員的生產(chǎn)組織化程度和開拓市場的能力。同時，加大媒體對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人先進事跡的宣傳報道，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

5）多渠道改善農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入。經(jīng)費不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素之一。從峨山縣的實踐來看，解決農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費問題，可以從幾個方面著手：一是規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的每一個成員都必須出資，但出資額不能太高，不能增加成員負擔(dān)。二是根據(jù)責(zé)、權(quán)、利一致的原則，享受合作社服務(wù)的成員(或非成員)必須支付一定費用。三是農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)落實某項政策具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)(如技術(shù)設(shè)備等)支持或資金支持。

6）充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與引導(dǎo)作用。從對峨山縣的調(diào)查來看，農(nóng)民專業(yè)合作社必須經(jīng)過成立、規(guī)范及發(fā)展壯大的過程，在這個過程中，當(dāng)?shù)卣淖鳛槭种匾貏e是在農(nóng)民專業(yè)合作社的成立之初。