郅錦 楊青福 張淑梅

日本義務(wù)教育教師薪金制度的特征及對我國的啟示

郅錦 楊青福 張淑梅

在我國進(jìn)行的義務(wù)教育教學(xué)改革中，如何切實(shí)提高教師待遇，解決教師的后顧之憂的，從而提高教學(xué)質(zhì)量問題，成為研究的重要問題之一。本文通過對日本義務(wù)教育階段公立中小學(xué)教師薪金的構(gòu)成、薪金制度的特征及存在問題的分析，探討對我國教師工資制度改革的啟示。

薪金制度 地域津貼 非常勤教師 時薪制

本文系：2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題成果之一（編號：201003123）。

日本是當(dāng)今世界上教育先進(jìn)的國家之一。在其教育發(fā)展的歷程中，制定合理的教師薪金制度、切實(shí)提高教師待遇等舉措對提高教育教學(xué)水平起到了關(guān)鍵作用。在日本，國公立學(xué)校的教師全部是公務(wù)員，其待遇普遍高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，一般薪金高于5%~15%左右。

一、日本公立中小學(xué)教師薪金制度的構(gòu)成

在日本，教師的薪金主要由三部分構(gòu)成。第一是工資，第二是津貼，第三是獎金。

（一）工資

日本教師的工資主要是根據(jù)該教師的學(xué)歷、教齡和工作內(nèi)容而定。一般將教師的工資分為不同的檔次。以2010年為例，日本各縣的教師一般分為30~40檔次，根據(jù)學(xué)歷、教齡、職務(wù)的不同，從校長到新進(jìn)的教師，工資逐級區(qū)分。

（二）津貼

日本《工資法》和《工資條例》規(guī)定，中小學(xué)教師按照各自的教學(xué)情況享受各種津貼，其津貼劃分非常詳細(xì)。陳永明在《日本教育》一書中將日本教師的津貼劃分為四大類：

在生活方面，包括撫養(yǎng)家屬津貼、住房津貼、交通津貼、新任教師工資調(diào)整津貼；

在地域方面，包括地區(qū)調(diào)整津貼、偏僻地區(qū)津貼、寒冷地區(qū)津貼；

在職務(wù)方面，包括管理職務(wù)津貼、單身赴任津貼、特殊工作津貼、產(chǎn)業(yè)教育津貼、函授津貼、義務(wù)教育教師特別津貼；

在工作方面，包括業(yè)績津貼、超工作量津貼、節(jié)假日工作津貼、值班津貼等。

（三）獎金

日本的教師除了享受上述待遇以外，每年6月和12月還可以領(lǐng)取兩次獎金。這是一筆很大的收入。以日本琦玉縣為例，在2007年，中小學(xué)教師兩次領(lǐng)取的津貼相當(dāng)于其個人4.5個月的收入。

二、日本教師薪金制度的特征

正是因?yàn)槿毡菊畾v來重視教育，才使得日本教師的薪金制度在制度化方面發(fā)展得比較完善。其特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，日本在二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)與教育互相促進(jìn)，每年日本的企業(yè)都為教育提供大力支援。第二，日本教師的地位高。無論是全體教育的公務(wù)員待遇方面，還是教師工資高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇方面，均體現(xiàn)出全民、全社會重視教育。義務(wù)教育教師特別津貼的設(shè)置，更加體現(xiàn)了對義務(wù)教育的重視。第三，教師工資及津貼的劃分非常細(xì)致入微，使得教師工資有章可循、有法可依。第四，執(zhí)行差別化工資，例如對偏僻地區(qū)和寒冷地區(qū)教師提供特殊的地域津貼，為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，執(zhí)行地方工資高于城市工資等舉措，都體現(xiàn)了對教師薪金制度改革的可取之處。

三、日本教師薪金制度存在的問題

日本教育改革比較成功，但是也存在一些問題。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時期，社會各界對教師薪金過高頗有意見?！禢TT教育研究所》2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國70萬中小學(xué)教師的平均月薪為396000日元，而公務(wù)員月薪為356000日元，教師薪金高出公務(wù)員11%。削減教師待遇的呼聲此起彼伏。

四、日本教師薪金制度對我國的啟示

（一）細(xì)化教師薪金制度

在制定教師工資制度時，要求各地盡可能因地制宜地細(xì)化規(guī)章制度。效仿日本制定詳細(xì)的工資及津貼制度。將各地工資制度化，在此基礎(chǔ)上增加偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼等，制止越窮教育越落后的現(xiàn)象。

（二）杜絕教師頻繁更迭現(xiàn)象

對比日本的非常勤講師制度，最近我國新出現(xiàn)的師范生下基層支教問題其實(shí)同日本的非常勤講師如出一轍。新畢業(yè)的師范生，聘期短，崗位不穩(wěn)定。這又成為影響教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重障礙。

［1］陳永明．日本教育［M］．北京：高等教育出版社，2003．

［2］楊會良等．日本農(nóng)村義務(wù)教育財政制度變遷與啟示［J］．日本問題研究，2006．2．

［3］包金玲．日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)制改革方向［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2009，4．

（郅錦：河北聯(lián)合大學(xué)（原河北理工大學(xué)）日語系，碩士，副教授。研究方向：日語教育。楊青福：河北聯(lián)合大學(xué)，助教，碩士。研究方向：日語教育。張淑梅：河北聯(lián)合大學(xué)，副教授，碩士。研究方向：外語教育。）