楊文蘭

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

蒙古國發(fā)展的歷史實際上是一部與他國博弈的歷史，從早期追隨蘇聯(lián)，到今天利用不結(jié)盟、多支點、等距離的新外交政策把眾多國家引入到這個框架中來，其博弈的痕跡清晰可見。本文從博弈的視角對蒙古國的外交發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

一、蒙古國傳統(tǒng)外交發(fā)展戰(zhàn)略分析

蒙古國曾是中國不可分割的一部分，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，沙俄一方面通過與清政府簽訂不平等的條約，在蒙古地區(qū)侵占領(lǐng)土，開設(shè)領(lǐng)事館，開展通商貿(mào)易，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪，另一方面，通過各種手段，挑撥蒙古地區(qū)與清政府的關(guān)系，煽動民族分裂。在沙俄的挑撥與支持下，外蒙古于1924年11月宣告成立蒙古人民共和國，而蘇聯(lián)利用二戰(zhàn)后期有利的國際形勢，以外蒙古自治作為其參戰(zhàn)的首要條件使外蒙古獨立合法化。在蘇聯(lián)力挺下獲得獨立的蒙古國，只是表面上的獨立，整個冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)完全控制了蒙古國。蒙古國為了獲得蘇聯(lián)安全保障，在各個方面追隨蘇聯(lián)，支持蘇聯(lián)，蘇聯(lián)也利用大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，幫助蒙古國進(jìn)行各個方面的建設(shè)。自此，外蒙古完全置于蘇聯(lián)的控制之下，也形成了蒙古國冷戰(zhàn)期間一邊倒外交政策。

(一)蘇聯(lián)控制下的蒙古國

1．政治控制與政治追隨。蒙古國是十月革命后的第二個社會主義國家，早在20世紀(jì)20年代初，蒙古人民受十月革命的影響，在蒙古人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠蘇聯(lián)的幫助奪取了人民革命的勝利，走上了社會主義發(fā)展道路，二戰(zhàn)期間，蒙古人民矢志不渝地支持蘇聯(lián)人民的正義斗爭。二戰(zhàn)后，因意識形態(tài)的對立，國際社會形成了兩大陣營:以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營及以美國為首的西方陣營，毫無疑問，蒙古是完全追隨蘇聯(lián)。蒙古國在社會主義建設(shè)過程中完全照搬蘇聯(lián)模式，并根據(jù)蘇聯(lián)的外交關(guān)系，確定自己的外交框架。為了迎合蘇聯(lián)的訴求，戰(zhàn)后蒙古國與西方國家完全中斷了聯(lián)系，即便與社會主義國家中國的關(guān)系也由蘇聯(lián)的好惡來決定，以與中國關(guān)系為例，中蘇關(guān)系在20世紀(jì)50－60年代期間是蜜月期，相應(yīng)的中蒙關(guān)系發(fā)展順利，但20世紀(jì)60年代中期中蘇關(guān)系惡化，隨之而來的是中蒙關(guān)系跌入谷底，也即蒙古國的外交關(guān)系完全追隨蘇聯(lián)，究其原因，蒙古國的政治、外交完全由蘇聯(lián)的外交關(guān)系的走向來決定。因此雙方在政治上形成了控制與追隨的緊密關(guān)系。

2．軍事開放與軍事控制。第二次世界大戰(zhàn)后，蒙古境內(nèi)原有的蘇聯(lián)軍隊，大部分都撤離蒙古，只留下少數(shù)通信兵和空軍技術(shù)人員。但自20世紀(jì)60年代起，隨著中蘇關(guān)系的惡化，大量的蘇聯(lián)軍隊從歐洲調(diào)往蒙古。而蒙古國對中國心存芥蒂，面對緊張軍事，蒙古國急需蘇聯(lián)的保護(hù)，對蘇聯(lián)實施軍事開放。為使蘇聯(lián)在蒙古的駐軍合法化，1963年7月，蘇蒙簽訂了旨在對付中國的“關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強南部邊界的防務(wù)協(xié)定”，之后，蘇軍開始大量進(jìn)駐蒙古，蘇聯(lián)軍隊還在蒙古境內(nèi)各地構(gòu)筑軍事基地，建造軍事設(shè)施，積極進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。到1965年底，蘇軍實際上已形成了對蒙古的軍事占領(lǐng)。蘇聯(lián)還在南戈壁等蒙古南部邊界省份設(shè)置了電臺，在南部中部省份設(shè)置了雷達(dá)站，在烏蘭巴托以西省份設(shè)置了所謂地震觀測站，在蒙古全境修建了能與蘇聯(lián)直接聯(lián)系的有線電話網(wǎng)等軍事設(shè)施。一時間，中蒙邊界上軍隊密布，戰(zhàn)云驟起，戰(zhàn)爭大有一觸即發(fā)之勢。更有甚者，1966年1月，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席勃列日涅夫訪問蒙古，與蒙古簽訂了為期二十年的《蘇蒙友好合作互助條約》，該條約是蘇聯(lián)和蒙古締結(jié)的具有軍事同盟性質(zhì)的條約。至此，駐蒙蘇軍合法化，蒙古也就理所當(dāng)然、順理成章地淪為蘇聯(lián)的保護(hù)國和軍事基地。根據(jù)這個條約的規(guī)定，又有大批蘇聯(lián)軍事人員被派到蒙古部隊中任職，蒙古軍隊的作戰(zhàn)部隊營以上、邊防總隊以上都駐有蘇聯(lián)軍事顧問坐鎮(zhèn)指揮。蒙古軍隊的指揮官沒有自己指揮軍隊的權(quán)利，完全聽命于蘇聯(lián)軍事顧問的愚弄和擺布。蒙軍的裝備完全是蘇式的，而且從平常的軍事訓(xùn)練、條例條令到紀(jì)律制度，也完全照搬蘇聯(lián)軍隊的模式。蘇聯(lián)就這樣通過駐蒙古的蘇聯(lián)軍事顧問控制了蒙古軍隊，在蘇聯(lián)的軍事控制下，蒙古附屬國的地位進(jìn)一步被確立，并且成為蘇聯(lián)威脅中國的前沿陣地。

3．經(jīng)濟(jì)滲透與經(jīng)濟(jì)依附。在經(jīng)濟(jì)上蘇聯(lián)對蒙古國的滲透是通過經(jīng)互會來實施的。蘇聯(lián)通過經(jīng)互會的“國際分工”、“生產(chǎn)專業(yè)化”及“經(jīng)濟(jì)一體化”，使蒙古的國民經(jīng)濟(jì)完全納入了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)軌道。根據(jù)蘇聯(lián)的需要，蒙古只發(fā)展單一的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。大批蘇聯(lián)專家和顧問涌進(jìn)蒙古的各個部門，參與蒙古的各項經(jīng)濟(jì)計劃的制定和實施，以及監(jiān)督蒙古使用蘇聯(lián)的貸款情況。這些蘇聯(lián)專家和顧問的權(quán)力很大，他們可以否決蒙古部長的決定，是蒙古各部門的太上皇。蒙古牢牢地被禁錮在蘇聯(lián)苦心經(jīng)營的所謂“兄弟國家友好大家庭”里，任憑蘇聯(lián)的擺布。為了滿足自己的需要，蘇聯(lián)通過大量的貸款來促使蒙古國按著蘇聯(lián)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后到1961年止，蘇聯(lián)提供給蒙古的各種貸款，合計有5．37億盧布。1961年－1965年，蘇聯(lián)又給蒙古兩筆長期信貸，約有3．15億盧布。1966－1970年，蘇聯(lián)為蒙古提供了第四個五年計劃投資總額的50%的資金。這樣，人們可以推斷出，到1970年為止，蘇聯(lián)給蒙古的長期貸款，至少已達(dá)15．17億盧布，大量的貸款不僅沒有成為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，反而成為蒙古國沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，究其原因，蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，而是一切以蘇聯(lián)的需求為出發(fā)點，沒有從本國的利益為出發(fā)點。

4．文化滲透與文化趨同。從文化教育著手進(jìn)行同化蒙古國，是蘇聯(lián)對蒙古控制的最成功的措施之一。1944年，蒙古當(dāng)局廢棄了成吉思汗時代創(chuàng)立的蒙古文字，決定改用斯拉夫語系中的俄文字母為基礎(chǔ)的新蒙文，并于1946年1月頒布正式使用，由此為蘇聯(lián)文化進(jìn)入蒙古大開方便之門。孩子們從小學(xué)四年級就必須學(xué)俄文，這是60年代蒙古教育大綱的硬性規(guī)定。蒙古國立大學(xué)的某些課程及其所屬的綜合技術(shù)學(xué)院的全部課程，都用俄語講授;為各門課程規(guī)定的教材和參考書，也都是蘇聯(lián)出版的俄文書籍。蘇聯(lián)為了培養(yǎng)忠于“蒙蘇友誼”和“國際主義”的蒙古人才，吸納留學(xué)生是一個重要手段。蒙古政府每年都要派出大批留學(xué)生到蘇聯(lián)，這些留學(xué)生歸國后，絕大部分都能進(jìn)入重要崗位，許多成為高級官吏，這些都為蘇聯(lián)文化滲透培植了肥沃的土壤。

在蒙古國一邊倒的外交政策框架下，蒙古國名義上是一個獨立的國家，事實上為了防范中國，過度依賴蘇聯(lián)，使得在文化、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個方面均受蘇聯(lián)的控制，其結(jié)果是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有真正發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

(二)蘇聯(lián)籠罩下的中蒙關(guān)系

冷戰(zhàn)時期，雖中蒙雙方同為社會主義大家庭的一員，但因歷史的原因，蒙古國對中國心存芥蒂，內(nèi)心非常敏感，短暫的友好合作歷史因中蘇關(guān)系的惡化而完全中斷，雙方關(guān)系跌入谷底，直到20世紀(jì)80年代末90年代初。

1．中國對蒙古的經(jīng)濟(jì)援助

(1)勞務(wù)援助。根據(jù)1955年和1960年雙方簽訂的關(guān)于派遣員工的協(xié)定，中國從1955年5月到1964年7月，每年平均派遣7000名左右的員工幫助蒙古搞建設(shè)，其中1960年最高峰時期達(dá)到了1．2萬多人。①中國員工在蒙期間，不僅幫助6000多名蒙古工人掌握了各種技術(shù)，還為蒙古建成了5000多個工程項目，建筑面積達(dá)270多萬平方米，包括:毛紡廠、玻璃廠、熱電廠、國家百貨大樓、烏蘭巴托飯店等項目。

(2)資金援助。在我國經(jīng)濟(jì)異常困難的情況下，中國仍對蒙古提供資金援助。據(jù)資料顯示，在1959－1965年期間，中國政府先后向蒙古人民共和國提供了總額4．6億盧布的經(jīng)濟(jì)援助(分別是1．6億舊盧布的無償援助和年息為1%的3億盧布的低息貸款)，為蒙古的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2．蒙古對中國的經(jīng)濟(jì)援助。自1951以來，蒙古人民每年通過貿(mào)易方式以馬匹支援中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1958年8月又無償贈送中國1．5萬匹耕馬，1961年蒙古政府還向中國提供了1000噸牛羊肉、6000噸面粉和1000噸小麥救災(zāi)物資，以幫助中國度過三年自然災(zāi)害。雖然這些對當(dāng)時的中國是杯水車薪，但對于蒙古而言，已是盡了最大的努力了，這充分體現(xiàn)了中蒙兩國的深厚友誼。

3．中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。中國與蒙古于1951年正式簽署貿(mào)易協(xié)定。政治關(guān)系的順利發(fā)展，也帶動了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。據(jù)資料顯示:1951年－1960年，兩國的貿(mào)易額猛增了50多倍。到1960年，兩國的貿(mào)易額占到了當(dāng)年蒙古對外貿(mào)易總額的20%，形成了中蒙貿(mào)易關(guān)系發(fā)展歷史上的第一個高峰期。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代中期，因中國與蘇聯(lián)意識形態(tài)領(lǐng)域里的分歧以及蘇聯(lián)霸權(quán)主義的軍事威脅，中蘇關(guān)系惡化。夾在中蘇之間的蒙古國，為了得到蘇聯(lián)的庇護(hù)，不惜與中國決裂，由此中蒙政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系陷入了20年的困境。

二、新外交框架下的蒙古國外交戰(zhàn)略分析

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，蘇聯(lián)自顧不暇的情況下，完全放棄了對蒙古國的支援，蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入困境。蒙古國對過去的外交政策進(jìn)行了反思，并且為了擺脫困境，在考慮蒙古國自身地緣因素的基礎(chǔ)上，1994年6月由蒙古國大呼拉爾通過《蒙古對外政策構(gòu)想》，以法律的形式把蒙古國的新外交戰(zhàn)略確定下來，這是蒙古國歷史上首次自己制定的外交政策。

新外交戰(zhàn)略充分考慮了蒙古國處于中俄之間，確立了把加強同中俄兩大鄰國的關(guān)系放在首位，保持均衡、等距離的外交關(guān)系，但同時又對中俄有疑慮和戒心，在利用中俄雙方相互牽制過程的同時，發(fā)展同第三鄰國的關(guān)系，在相互的牽涉與制衡中獲取自身利益的最大化，并最終形成了不結(jié)盟、多支點、等距離的外交新政策。新外交政策可以說是一個成熟的外交政策，是以歷史教訓(xùn)獲取的一種更加睿智、更加理智、更加成熟的外交戰(zhàn)略。

新外交政策的實施，使蒙古國與世界各國的外交關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，特別是在相互的利益博弈中充分揣摩了各國的利益訴求，適時提出要價，與世界各國形成了不同類型的雙邊關(guān)系。

(一)俄羅斯——蒙古國睦鄰傳統(tǒng)伙伴國

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，俄羅斯接受西方的建議，在國內(nèi)實施休克療法，卻引起了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大衰退。在實力不濟(jì)的情況下，1992年12月30日蘇軍全部撤離蒙古國回國，并停止了對蒙古國的一切經(jīng)濟(jì)援助。失去蘇聯(lián)援助和保護(hù)的蒙古國，經(jīng)濟(jì)陷入困境。自此，蒙蘇關(guān)系也如同雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣陷入了困境，開始了長達(dá)10年的停滯與半停滯時期。

在這十年中，蒙古國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了與俄羅斯如出一轍的變革，政治上采取議會多黨制、經(jīng)濟(jì)上選擇市場經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上一方面與傳統(tǒng)伙伴國俄羅斯尋找新的合作基礎(chǔ)，另一方面與西方國家開始接觸并嘗試建立新的合作關(guān)系。

1.總統(tǒng)互訪，奠定了雙方合作的新的政治基礎(chǔ)。1993年1月，蒙古國總統(tǒng)彭·奧其爾巴特訪問俄羅斯，雙方簽署了《蒙俄友好關(guān)系與合作條約》，條約強調(diào)了平等伙伴與相互合作的精神。2001年11月俄總統(tǒng)普京訪蒙，這是自1974年前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫訪蒙以來俄羅斯首位訪蒙的國家元首。兩國總統(tǒng)簽署《烏蘭巴托宣言》，確認(rèn)兩國不參加任何針對對方的軍事政治聯(lián)盟，不同第三國簽署任何有損于針對對方軍事政治聯(lián)盟，不同第三國簽署有損于對方的獨立主權(quán)利益條約和協(xié)定，任何一方都不能允許第三國借其領(lǐng)土達(dá)到實施有損于對方主權(quán)、安全和社會秩序的侵略或其他暴力行為的目的。2003年蒙古國總統(tǒng)恩赫巴亞爾對俄羅斯進(jìn)行國事訪問，并提議將兩國關(guān)系提升為睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，條約的簽署，為蒙俄雙方新的合作關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。

2.蒙古國拖欠蘇聯(lián)債務(wù)問題的徹底解決，為雙方新的合作關(guān)系掃清了障礙。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的數(shù)年中蘇聯(lián)對蒙古通過各種形式進(jìn)行了大量的援助。據(jù)蒙古國2003年公布的數(shù)字顯示，1949年－1990年蘇聯(lián)同蒙古簽署34個協(xié)定，為蒙古提供102億轉(zhuǎn)賬盧布的長期貸款，其中14%為無息貸款，80%年息為1－2%。按俄方計算，上述貸款累計利息達(dá)14億轉(zhuǎn)賬盧布，本息合計達(dá)117億轉(zhuǎn)賬盧布，折合美元達(dá)130億美元。但對于當(dāng)時的蒙古國而言，根本無力償還這一巨額債務(wù)，雙方為此進(jìn)行了多次磋商，尋找解決的途徑。從蒙古官方的意見來看，希望得到俄方更大比例的減免，但對于減免的比例又有所分歧;蒙古國的國內(nèi)民眾認(rèn)為，巨額債務(wù)的形成，是由于當(dāng)時特殊歷史條件造成的。蘇軍歷史上長期在蒙古駐軍，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成相當(dāng)程度的破壞，而要恢復(fù)至少需要220億美元，所以蒙俄之間誰欠誰的很難說。在這種僵持不下的局面下，俄羅斯考慮到美、日正在利用冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯在蒙古國勢力減弱的背景下，通過軍事及經(jīng)濟(jì)支援手段不斷向蒙古國滲透，俄羅斯做出了比較大的讓步，以盡快解決糾纏雙方多年的債務(wù)問題。2003年蒙古國總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪俄期間，與俄羅斯總理卡西亞諾夫?qū)ｉT就債務(wù)問題進(jìn)行了會談，并取得了歷史性的突破。之后雙方的專家組歷經(jīng)半年的談判和磋商，最終達(dá)成了如下的協(xié)議:確認(rèn)蒙古對俄債務(wù)總額為102億轉(zhuǎn)賬盧布，折合美元114億(不計利息)，俄方同意免除98%的債務(wù)，蒙方保證年內(nèi)以美元(黃金)償還剩余的2%(2．5億美元)。2004年新年伊始，俄羅斯宣布從2004年1月1日起蒙俄歷史上形成的債務(wù)問題已得到徹底的解決，債務(wù)戶頭已被封存。對于這一歷史性的成果，得到了蒙古國國內(nèi)多數(shù)人的贊同，卻引來了美國不同的聲音。

3.地緣因素是蒙俄雙方發(fā)展睦鄰伙伴關(guān)系的前提條件。無論蒙俄雙方有多少歷史恩怨，也不管蒙美雙方如何強調(diào)第三鄰國，對于蒙古國而言，排在前面的永遠(yuǎn)是與它地理位置相鄰的中、俄，原因何在，地緣因素。蒙古國處在中俄之間，沒有出?？?，需要通過中國和俄羅斯，才能找到出去的路徑，歷經(jīng)近百年的蒙古國，早已學(xué)會了如何與“鄰居”相處，如何利用自己的優(yōu)勢獲取自己的最大的利益，如何在這些利益大國之間尋找利益的平衡點。

4.產(chǎn)業(yè)合作是雙方割不斷的紐帶，也是提升雙方合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。在蒙蘇合作的歷史上，蒙古國曾被納入到蘇聯(lián)整個國際分工體系當(dāng)中，特別是1962年加入蘇聯(lián)主導(dǎo)的“經(jīng)互會”后，蒙古的一切經(jīng)貿(mào)關(guān)系便固定在經(jīng)互會國家之間，但伴隨著1991年經(jīng)互會的解散，蒙古國與經(jīng)互會國家間的一切經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全中斷，唯一聯(lián)系的就是雙方的產(chǎn)業(yè)合作。據(jù)資料顯示:目前蒙俄合資企業(yè)產(chǎn)品出口約占蒙古出口總額的60%，其產(chǎn)值占蒙古國GDP的40%，其中最大的三個蒙俄合資企業(yè)——俄蒙額爾敦銀銅礦、蒙俄有色金屬聯(lián)合工業(yè)公司和烏蘭巴托鐵路股份公司目前仍然控制著蒙古國的經(jīng)濟(jì)命脈。除此之外，雙方在能源領(lǐng)域的合作與開發(fā)，更是雙方深入發(fā)展的基礎(chǔ)，其影響是久遠(yuǎn)的。

(二)美國——蒙古國戰(zhàn)略型全面合作伙伴國

蒙美建交始于1987年，但雙方真正往來開始于20世紀(jì)90年代初，其契機就是俄羅斯從蒙古撤軍，停止對蒙古的援助，蒙古國恰處于一個戰(zhàn)略真空的時期，使本身沒有指望的事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。美國通過高層互訪、經(jīng)濟(jì)援助、軍事合作不僅使蒙古的民主化改革順利推進(jìn)，而且迅速博得了蒙古國的信任，確立了蒙古第三鄰國的地位。

1.高層互訪，助推兩國關(guān)系由試探、徘徊到全面合作。在整個20世紀(jì)90年代以美國歷屆國務(wù)卿訪蒙為主，進(jìn)行試探性的訪問。但進(jìn)入2000年后，特別是9．11之后，兩國高層互訪頻繁，2004年7月蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪訪美，并將兩國關(guān)系正式確認(rèn)為“全面伙伴關(guān)系”，2005年11月，美國總統(tǒng)布什訪蒙，并聲稱美國為能成為蒙古國的第三鄰國而感到驕傲。布什也成為美國歷史上第一位訪蒙的美國總統(tǒng)。通過雙方的高層互訪，加深了雙方彼此的了解，為雙方的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)援助成為美國促進(jìn)蒙古推進(jìn)政治多元化、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段。蒙古國的改革始于1990年，伴隨蘇聯(lián)東歐劇變后，蒙古國選擇了蘇聯(lián)東歐激進(jìn)改革模式，進(jìn)入了向西方式民主制度和市場經(jīng)濟(jì)體制“全面過渡”的轉(zhuǎn)型時期。但改革的過程中蒙古國經(jīng)濟(jì)如同俄羅斯一樣陷入了困境，為了使蒙古國建立起完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的民主體制，美國自1991年開始，以人道主義名義每年平均向蒙古提供1200萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，支援蒙古國經(jīng)濟(jì)改革及市場經(jīng)濟(jì)的建立，蒙古國還被列入美國“千年挑戰(zhàn)基金計劃”的名單。②美國的經(jīng)濟(jì)援助成為美國在蒙古推行西方民主的重要經(jīng)濟(jì)支持。以2005年美國對蒙古990萬美元的經(jīng)濟(jì)援助為例，其分配如下:其中720萬美元用于經(jīng)濟(jì)私有化，270萬用于鞏固民主化。可見無論美國的援助的理由多么冠冕堂皇，其經(jīng)濟(jì)援助也只是其在全世界范圍推行其民主化思想的一種手段。

3．軍事領(lǐng)域的合作成為美國遏制中俄，構(gòu)建亞太軍事安全體系的重要途徑。在冷戰(zhàn)時期，蒙蘇的緊密合作，沒有給美國留有任何的空間。而冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)駐軍撤離蒙古，使蒙古成為戰(zhàn)略真空，美國迅速抓住機會，通過蒙美高級將領(lǐng)互訪、進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)等途徑，迅速占領(lǐng)了戰(zhàn)略真空，在中俄之間打入了一個楔子，形成了北抑俄羅斯、南遏中國的戰(zhàn)略態(tài)勢，大大加強了美國在亞太地區(qū)軍事干預(yù)的能力。自此，美國通過政治支持、經(jīng)濟(jì)援助以及軍事上遏制等手段，加固了與蒙古國的關(guān)系，穩(wěn)固了其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

(三)日本——蒙古國援助型綜合伙伴關(guān)系國

相對于美俄，日本對蒙古的滲透是比較含蓄的，用潤物細(xì)無聲來形容比較恰當(dāng)，日本在蒙古表面上不談軍事、也不談?wù)?，這是因為日本已經(jīng)很好地揣摩透了蒙古國，它知道蒙古需要什么。因歷史、地緣等因素，處在夾縫中的蒙古國是個多疑的國家，任何危害其安全的企圖都會被它洞察到。因此，日本對蒙古只談經(jīng)濟(jì)援助，不談?wù)?、軍事?/p>

1.日本對蒙古援助情況分析

1972年日蒙建立外交關(guān)系，1973年3月日本政府決定對蒙古提供無償援助，這是日本第一次對社會主義國家提供幫助。自蒙日建交至1990年，日本對蒙古國提供的官方發(fā)展援助(ODA)累計總額60．7億日元。③1991年在蒙古國因轉(zhuǎn)軌而使經(jīng)濟(jì)陷入困境之時，日本正式開始了對蒙古國的援助行動，截止2000年日本對蒙古國的無償援助已達(dá)831．60億日元，2001－2007年共計270．07億日元。④其援助的類型及種類多種多樣。具體分析如下:

(1)日本對蒙古國資金援助。自20世紀(jì)70年代以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，日本開始了對蒙古國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，使日本連續(xù)多年成為蒙古國最大的經(jīng)濟(jì)援助國。

(2)日本對蒙古的技術(shù)援助。日本除對蒙古的資金援助外，還進(jìn)行了多種多樣的技術(shù)援助，包括接受蒙古的研修生、派遣專家到蒙古進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以及派遣調(diào)查團(tuán)到蒙古進(jìn)行實地考察等。截止到2007年，日本接受蒙古研修生總計達(dá)4376人次，其中2007年達(dá)345人;派遣專家總計1430人次，其中2007年達(dá)109人次;派遣調(diào)查團(tuán)總計達(dá)3443個，其中2007年多達(dá)100個;單獨的器材援助總額達(dá)3517．3百萬日元，其中2007年達(dá)225．89百萬日元等，⑤這些數(shù)據(jù)表明，日本對蒙古的援助是全面而且到位的。

(3)日本對蒙古援助金額的國際比較。經(jīng)濟(jì)援助從冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)及中國，到冷戰(zhàn)結(jié)束后的日、美、德等國，對蒙古國而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史似乎就是一部蒙古國利用地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢獲取經(jīng)濟(jì)援助的歷史。以2005年為例，國際社會對蒙古的援助金額達(dá)131．87百萬美元，其中日本56．48百萬美元，所占比例42．8%;德國28．17百萬美元，所占比例21%;美國18．14百萬日元，所占比例14%;荷蘭7．49百萬美元，所占比例6%;法國6．79百萬美元，所占比例5%;其余國家14．8百萬美元，所占比例11%。⑥日本對蒙古國的經(jīng)濟(jì)援助占了近一半。

2.日本對蒙古國援助目的分析

日本對蒙古國真正大規(guī)模的援助始于20世紀(jì)90年代初蒙古國政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)陷于困境，且蒙古國失去了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助之時，日本抓住了這一有利的時機，迅速博得了蒙古國的信任。日本對蒙古國經(jīng)濟(jì)援助既不同于冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)對蒙古的經(jīng)濟(jì)援助，也不同于目前美國對蒙古援助的目的，而是具有自身的利益訴求。

第一，日本資源欠缺，蒙古國資源非常豐富，雙方的互補性很強。日本通過對蒙古國實施援助，獲得蒙古國的信任，為本國培植了一個資源豐富的儲備部。

第二，日本對蒙古的援助，樹立了良好的國際形象，獲得廣泛的國際支持。尤其是蒙古國的國際支持，比如，日本加入聯(lián)合國時就獲得了蒙古國的支持。

第三，地緣因素。日蒙都屬于東北亞地區(qū)，在東北亞地區(qū)培植一個自己的盟國，對日本在該地區(qū)的地位及利益的提高是非常必要的。

第四，日本對蒙古的經(jīng)濟(jì)援助，為蒙古國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及西方議會制在蒙古國實施起到了促進(jìn)作用。

第五，蒙古國第三鄰國并非單指美國，同樣也包括日本。在蘇聯(lián)解體后，利用蒙古國地區(qū)戰(zhàn)略真空及外交政策的構(gòu)建時期，日本通過對蒙古國的經(jīng)濟(jì)援助，加大對該地區(qū)的滲透，包括經(jīng)濟(jì)、文化、意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，擴大在該地區(qū)的影響，在該地區(qū)獲得了與美國同等地位，即日美同屬于蒙古國的第三鄰國。

(四)中國——蒙古最大的貿(mào)易、投資伙伴國

20世紀(jì)90年代，當(dāng)俄、蒙經(jīng)濟(jì)陷入“困境”之時，中國的改革開放已初見成效。在這一特殊的歷史時期，中蒙關(guān)系發(fā)生了重大變化，其突出的特點就是自1989年中蒙關(guān)系實現(xiàn)了正常化，自此政府間往來頻繁，雙方關(guān)系由相互視為友好國家(1992)、建設(shè)性伙伴關(guān)系(1994)、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系(1996)到1999年江澤民主席訪蒙時雙方所確定了睦鄰友好關(guān)系(1999)，中蒙互信度不斷加深。特別是進(jìn)入2000年以來，雙方政治關(guān)系更加平穩(wěn)發(fā)展，高層互訪不斷。

政治關(guān)系的順利發(fā)展，大大促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。與他國相比，中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作更有優(yōu)勢，雙方不僅有長達(dá)4710公里的漫長的共同邊界線，而且中蒙雙方經(jīng)濟(jì)互補性強，有經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。另外，一個國家經(jīng)濟(jì)的騰飛僅靠援助難以發(fā)展，任何援助都是有代價的。而真正的騰飛就是依靠自身比較優(yōu)勢，找到發(fā)展的路徑。蒙古國資源豐富，中國的市場巨大，中蒙間的對開口岸，如同一扇扇窗戶，打開了蒙古國走向世界的大門。

1.中蒙貿(mào)易關(guān)系發(fā)展情況分析

中蒙之間貿(mào)易發(fā)展迅速，從貿(mào)易總量上來看，中國自1999年以來，已連續(xù)11年成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國。具體來說，已由2000年的3．23億美元，上升到2010年的39．84億美元，見表2。

表2 中國對蒙古國的貿(mào)易額 (單位:億美元)

由上表可知，自2000年以來，中蒙之間的貿(mào)易額除個別年份以外，是逐步擴大的，2011年的上半年已達(dá)到26．93億美元，超過了除2010年以外的所有年份全年的數(shù)額，發(fā)展速度逐步加快。

目前，中蒙貿(mào)易總額雖然還不算大，但其發(fā)展迅速及在中國貿(mào)易總額中所占的比重呈上升趨勢，見表3:

表3 中蒙貿(mào)易總額在中國貿(mào)易總額中所占比重(2000－2010年) 單位:(億美元;%)

2.中蒙投資關(guān)系分析

中國對蒙古國的投資開始于蒙古國的轉(zhuǎn)軌時期，自1998年以來，中國已連續(xù)12年成為蒙古國的第一大投資來源國，具體分析如下:

(1)投資規(guī)模的分析。1998年，在蒙古投資的外資企業(yè)276家，其中中國對蒙古投資企業(yè)達(dá)到108家，占總數(shù)的38．7%;在蒙古的外商投資總額是45．942百萬美元，其中中國的投資總額是24．6763百萬美元，占比53．7%，即一半以上的投資額都是中國對蒙古的投資。經(jīng)過10年的發(fā)展，截止到2008年底，中國對蒙古國投資總額已達(dá)16．79億美元，占蒙古國的全部外商投資總額的比重為55．73%，注冊企業(yè)數(shù)量共計4628家，占全部外商注冊企業(yè)的49．62%。⑦

(2)投資行業(yè)的分析。中國對蒙古國的投資行業(yè)比較集中，從累計金額來看，1990－2008年間，中國對蒙古國的投資總額為1679．14百萬美元，其中在礦產(chǎn)資源的開采中中國對蒙古國投資總額1132．29百萬美元，占比67．43%;在貿(mào)易、飲食行業(yè)中中國對蒙古國的投資總額349．99百萬美元，占比20．84%;其次，工程、建筑、建材等總投資額為36．03百萬美元，占比2．15%，三項占比已達(dá)90．42%。中蒙之間良好的政治關(guān)系、便利的地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補性關(guān)系以及中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展條件等，都大大促進(jìn)了中蒙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，使中國成為蒙古國最大的貿(mào)易、投資伙伴國。

一個國家地緣、區(qū)位固然重要，但一個國家要想獲得真正的獨立和尊重，依靠的卻是經(jīng)濟(jì)實力。中國是這樣，蒙古也是這樣。蒙古國從獨立到今天，經(jīng)濟(jì)的弱勢發(fā)展使它沒有真正的自我。冷戰(zhàn)期間長期受控于蘇聯(lián)，而今天，西方國家又蜂擁而至。但相信蒙古已深切地感到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的不僅僅是別國的援助，更重要的是依靠自己的比較優(yōu)勢，在國際分工中找準(zhǔn)自己的位置，基于此，中蒙之間的經(jīng)濟(jì)合作將具有更加持久的動力。也即于蒙古國而言，中國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴國的地位是無可替代的。

三、結(jié)論

綜上所述，站在博弈的視角，分析蒙古國近百年的發(fā)展之路，我們深刻地感到，蒙古國從獨立之日起，就是在與世界各國的博弈中生存和發(fā)展的。

冷戰(zhàn)時期一邊倒的外交政策，使蒙古國的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、外交等各個方面完全受控于蘇聯(lián)，完全依附和追隨于蘇聯(lián)，不僅與西方國家的外交關(guān)系完全中斷，而且與同屬于社會主義大家庭的中國也陷入困境。轉(zhuǎn)軌時期，等距離、多支點、均衡的外交政策的出臺，是蒙古國在基于本國地緣、區(qū)位及資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，深刻揣摩了各國的利益訴求，考量了自身需要的前提下一種更加睿智和成熟的外交戰(zhàn)略，其意義深遠(yuǎn)。

第一，保持自身安全，是蒙古國第一大要務(wù)。蒙古國處在中俄之間，對中俄既依賴又有疑慮和戒心，如何制衡對自己構(gòu)成威脅的大國，那就是利用西方國家對自己的訴求，牽制對自己構(gòu)成威脅的大國。當(dāng)今能夠制衡中俄的理所當(dāng)然的就是美國。美國多年來正苦于無緣插手蒙古，而蒙古國確認(rèn)美國為他的第三鄰國的做法，無異于一個大的餡餅，落在了美國的頭上，美國對此給予了很高的評價。正如美國總統(tǒng)布什2005年訪蒙時所說的，“美國為能成為蒙古國的第三鄰國而感到驕傲”。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是蒙古政府的終極目標(biāo)。與所有的國家一樣，政府最終的目標(biāo)是要發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，以提高國民的生活質(zhì)量和水平。而在蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上從來沒有像今天這樣完全立足于自身的比較優(yōu)勢，去尋求適合自身需要的發(fā)展之路?；仡櫄v史，早期受蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，服務(wù)于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的需要;轉(zhuǎn)軌為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機遇，而市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為蒙古國經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，經(jīng)濟(jì)援助成為他國介入蒙古事務(wù)的重要手段?？梢哉f蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實際是一部接受外國經(jīng)濟(jì)援助的歷史，早期主要援助國是蘇聯(lián)，而今天眾多西方發(fā)達(dá)國家加入到援助的行列。雖援助國目的各不相同，或是為了資源，或是為了戰(zhàn)略空間，而受援助國——蒙古卻是來者不拒，周旋于各大國之間，適時提出要價，獲得了足夠的經(jīng)濟(jì)及政治利益，其實這才是蒙古真正的進(jìn)步。我們也有理由相信，在成熟的新外交政策框架下，在蒙古國真正認(rèn)識到自身地緣、區(qū)位及資源優(yōu)勢的今天，其與世界各國真正的博弈才剛剛開始!

［注 釋］

① 轉(zhuǎn)引自:常萬隆、王義民，中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，蒙古國研究，2005，第84頁.

② 2002年，美國總統(tǒng)布什呼吁建立“一種嶄新的全球發(fā)展模式”，將發(fā)達(dá)國家增加援助與發(fā)展中國家增強責(zé)任相結(jié)合。為此，美國政府決定出資10億美元建立“千年挑戰(zhàn)基金”，用于援助“治國公正、為民投入、鼓勵自由經(jīng)濟(jì)”的部分發(fā)展中國家。2004年美國成立了千年挑戰(zhàn)公司，負(fù)責(zé)實施該計劃。根據(jù)上述原則，國際組織從75個最不發(fā)達(dá)國家中挑選出16個，蒙古國在第三世界國家中只排第15位.

③ 烏蘭圖雅.日本對蒙古援助分析.亞太研究，2010年3期，第128頁.

④ 根據(jù):烏蘭圖雅.日本對蒙古援助分析.亞太研究，2010年3期，第140頁資料核算.

⑤ 資料來源:烏蘭圖雅.日本對蒙古援助分析.當(dāng)代亞太，2010年3期，第141頁.

⑥ 資料來源:王彥軍.日本政府對蒙古政府開發(fā)援助評析.蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東北亞國際區(qū)域合作，第307頁.

⑦ 中國駐蒙古國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站．

［1］ 烏蘭圖雅.日本對蒙古援助分析［J］.當(dāng)代亞太，2010，(3)．

［2］ 陸南泉.蘇聯(lián)真相(全集)［M］.北京:新華出版社，2010.

［3］ 郝時遠(yuǎn)，杜世偉.列國志·蒙古國［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［4］ 王勝今.蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東北亞國際區(qū)域合作［M］.長春:長春出版社，2009.

［5］ 芳芳.中國對蒙古國直接投資的現(xiàn)狀及影響分析［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010，(4)．